2006–2007 Wirtschaftssanktionen gegen die Palästinensische Autonomiebehörde - 2006–2007 economic sanctions against the Palestinian National Authority
Die Wirtschaftssanktionen 2006-2007 gegen die Palästinensische Autonomiebehörde waren Wirtschaftssanktionen und andere Maßnahmen Israels , der Vereinigten Staaten und anderer Länder gegen die Palästinensische Autonomiebehörde (PA), einschließlich der Aussetzung der internationalen Hilfe nach dem entscheidenden Sieg der Hamas bei die Wahlen zum Palästinensischen Legislativrat (PLC) am 25. Januar 2006.
Am 18. Februar 2006 verhängte Israel nach der Vereidigung des neuen PLC Sanktionen gegen die PA, einschließlich der Aussetzung der Überweisung von Zolleinnahmen, die Israel im Namen der PA eingenommen hat. Die US-Sanktionen untersagten alle Hamas-bezogenen Finanztransaktionen. Das Nahost-Quartett forderte eine Überprüfung jeglicher Unterstützung für jede neue Regierung, die gegen ihre Verpflichtung zu den Prinzipien der Gewaltlosigkeit, der Anerkennung Israels und der Annahme zuvor von der PA eingegangener Vereinbarungen gebildet wurde. Nachdem die Hamas die Bedingungen abgelehnt hatte, stellte die internationale Gemeinschaft die internationale Hilfe für Palästinenser ein, was der palästinensischen Wirtschaft erheblichen Schaden zufügte. Am 17. Juni wurde ein vorübergehender internationaler Mechanismus geschaffen, um Palästinensern unter Umgehung der Hamas-geführten Palästinensischen Autonomiebehörde Hilfe zu lenken, oder Hilfsgelder wurden direkt auf die Konten von Präsident Mahmoud Abbas überwiesen .
Nach der Bildung einer Notstandsregierung durch Abbas im Juni 2007 wurde die internationale Hilfe für die in Ramallah ansässige PA wieder aufgenommen, aber die Hamas-geführte Regierung in Gaza blieb unter Boykott. Die USA und Israel hoben die Sanktionen gegen die Abbas-Regierung auf.
Nach den Wahlen 2006
Die Parlamentswahlen der Palästinensischen Autonomiebehörde fanden am 25. Januar 2006 statt und führten zu einem entscheidenden Sieg der Hamas .
Am 30. Januar 2006 gab das Nahost-Quartett – bestehend aus den Vereinigten Staaten, Russland, den Vereinten Nationen und der Europäischen Union – eine Erklärung ab, in der es heißt: „Es ist die Ansicht des Quartetts, zu der sich alle Mitglieder einer künftigen palästinensischen Regierung verpflichten müssen Gewaltfreiheit, Anerkennung Israels und Akzeptanz früherer Vereinbarungen und Verpflichtungen, einschließlich des Fahrplans", und kam zu dem Schluss, dass es unvermeidlich sei, dass künftige Hilfe für jede neue Regierung von den Gebern im Hinblick auf die Verpflichtung dieser Regierung zu diesen Prinzipien überprüft werde, die die Hamas ablehnte. Obwohl das Quartett formell keine Sanktionen forderte und die Bereitstellung von Hilfe für die von der Hamas geführte Palästinensische Autonomiebehörde (PA) nicht ausdrücklich untersagte, sondern vielmehr dazu aufrief, die Hilfe anhand der drei Prinzipien zu „überprüfen“, ist eine Kombination aus politischem Druck und US-Sanktionsdrohungen gegen Banken, die Hilfsgelder handhaben, dienten dazu, Überweisungen an die PA zu stoppen.
Am 1. Februar 2006 kündigte Israel an, die Überweisung von Zolleinnahmen an die PA auszusetzen, und stellte fest, dass künftige Überweisungen während der Prüfung der Angelegenheit ausgesetzt werden. Am 18. Februar, nach der Vereidigung des neuen PLC, verhängte Israel Sanktionen gegen die Palästinensische Autonomiebehörde, darunter die Aussetzung von etwa 50 Millionen US-Dollar an monatlichen Zolleinnahmen der PA, und Reisebeschränkungen für Hamas-Mitglieder wurden verhängt. Der amtierende Premierminister Ehud Olmert sagte: „Es ist klar, dass die PA angesichts der Hamas-Mehrheit im palästinensischen Legislativrat und der Anweisungen an den Hamas-Chef zur Bildung einer neuen Regierung – in der Praxis – zu einem Terroristen wird Behörde".
Beamte der US-Regierung und einige Mitglieder des Kongresses warnten Hamas-Führer, dass die Vereinigten Staaten einer Hamas-geführten PA-Regierung keine Hilfe mehr leisten werden, es sei denn, die Hamas ändert ihre Charta, um das Existenzrecht Israels anzuerkennen und auf Gewalt zu verzichten.
Israelische Beamte und westliche Diplomaten sagten, dass die USA und Israel über Wege diskutieren würden, die palästinensische Regierung zu destabilisieren, damit neu gewählte Hamas-Beamte scheitern und erneut Wahlen abgehalten werden. Die Absicht war, der PA Geld und internationale Verbindungen zu entgehen. Der Ansatz wurde auf höchster Ebene des US-Außenministeriums und der israelischen Regierung diskutiert. Israelische Militärs diskutierten darüber, Gaza vollständig vom Westjordanland abzuschneiden und die israelisch-gazaische Grenze zu einer internationalen zu machen. Hamas-Parlamentariern würde es verweigert werden, zwischen Gaza und dem Westjordanland frei zu reisen.
Unter der Hamas-geführten Regierung
Nach der Vereidigung der Hamas-geführten Ersten Haniyeh-Regierung am 29. März 2006 kürzten sowohl die USA als auch die EU die Hilfe für die Palästinensische Autonomiebehörde. Auch Kanada hat seine Hilfe eingestellt.
Am 12. April 2006 stellte das Office of Foreign Assets Control (OFAC) des US-Finanzministeriums offiziell fest, dass die Hamas Eigentumsrechte an Transaktionen der PA hat. Folglich wurden alle nicht autorisierten Transaktionen mit der PA verboten. Das allgemeine Transaktionsverbot verursachte jedoch auch Schwierigkeiten bei der Durchführung von Finanztransaktionen mit nicht der PA nahestehenden natürlichen und juristischen Personen, da Finanzinstitute auf der ganzen Welt Schutzmaßnahmen bezüglich der OFAC-Bestimmung ergriffen haben.
Die USA stellten mit Ausnahme einiger humanitärer Nothilfeleistungen sowohl indirekte als auch direkte Auslandshilfe für die PA ein. Die USA sagten, sie würden in den nächsten Jahren 411 Millionen US-Dollar an Hilfsgeldern einbehalten und forderten die Rückzahlung von 30 Millionen US-Dollar, die sie bereits gespendet hatten. Der CRS-Bericht für den Kongress schrieb am 27. Juni 2007: "Mit der Aussetzung aller von USAID verwalteten Wirtschaftshilfe für das Westjordanland und den Gazastreifen und das allgemeine Verbot von Finanztransaktionen von US-Personen mit der PA haben die Vereinigten Staaten versucht, die befürchtet, dass seine Politik den Palästinensern Leid zufügt."
Einschlag
Obwohl die Hilfe für die Palästinensischen Gebiete 2006 trotz der Aussetzung der Hilfe für die Palästinensische Autonomiebehörde Berichten zufolge gestiegen ist, stieg die Armut im gleichen Zeitraum stark an. Laut Oxfam lag dies daran, dass die internationale Hilfe die erheblichen Einkommensverluste nicht ausgleichen konnte, die durch das Einbehalten von palästinensischen Steuer- und Zolleinnahmen in Höhe von mindestens 475 Millionen US-Dollar durch Israel verursacht wurden. Dies machte 2005 rund 50 % des monatlichen Einkommens der PA aus. Außerdem kam die Hilfe zu spät, brachte kein Einkommen und war weniger wirksam. Darüber hinaus hatte der Boykott dazu beigetragen, fraktionelle Gewalt zwischen Palästinensern auszulösen. Oxfam beobachtete 2006 sinkende Einkommen, zunehmende Armut, institutionellen Zusammenbruch und wirtschaftlichen Niedergang. Medienberichten zufolge verschlechterte sich die humanitäre Lage im Westjordanland und im Gazastreifen.
Im Februar 2006 warnte der Gesandte des Quartetts James Wolfensohn , dass die Palästinensische Autonomiebehörde innerhalb von zwei Wochen am Rande des wirtschaftlichen Zusammenbruchs stehe, weil die Steuergelder aus Israel an die PA eingestellt würden. In einem Brief an die US-Regierung warnte Wolfensohn, dass die wirtschaftliche Lage zu Gewalt führen könnte. In seinem Bericht vom Mai 2006 stellte Wolfensohn die Entscheidung der Westmächte in Frage, der palästinensischen Hamas-geführten Regierung die gesamte humanitäre Hilfe außer der humanitären Hilfe zu kürzen. Er erinnerte daran, dass jährlich 1,3 Milliarden Dollar für die Palästinenserhilfe ausgegeben wurden und fragte: "Werden wir diese Ziele jetzt einfach aufgeben?"
Von April bis Juni 2006 hat die EU Nothilfe in Höhe von 143 Millionen US-Dollar bereitgestellt. Die USA stellten den Palästinensern humanitäre und andere Hilfe in Höhe von 300 Millionen US-Dollar zur Verfügung, um die Hamas-geführte Regierung zu umgehen, von denen 42 Millionen US-Dollar „für die Förderung demokratischer Alternativen zur Hamas“ vorgesehen waren.
Temporärer internationaler Mechanismus
Die Weltbank warnte davor, dass ein Zusammenbruch der palästinensischen Infrastruktur schwer rückgängig zu machen sei. Am 9. Mai 2006 veröffentlichte das Quartett eine neue Erklärung, in der es seine tiefe Besorgnis bekräftigte, dass sich die PA-Regierung bisher nicht zu den formulierten Prinzipien verpflichtet habe. Es stellte fest, dass es „unweigerlich die direkte Hilfe für diese Regierung beeinflusst“ habe und sei zutiefst besorgt über die Folgen für das palästinensische Volk.
Das Quartett kündigte einen internationalen Mechanismus an, um die direkte Hilfeleistung für die Palästinenser zu gewährleisten. In Zusammenarbeit mit der Weltbank versuchte das Quartett, einen Weg zu finden, den Palästinensern etwas zu helfen, ohne mit der Hamas-geführten Regierung zusammenzuarbeiten. Die USA lockerten ihre harte Position, um einen Zusammenbruch der PA zu verhindern, und stimmten einem Mechanismus zur indirekten Finanzierung auf Druck der EU und Russlands zu. Am 17. Juni 2006 kündigte das Quartett die Einrichtung eines temporären internationalen Mechanismus (TIM) an, um Gelder direkt an die Palästinenser zu lenken , unter Umgehung der Hamas-geführten PA-Regierung.
Änderungen nach der Übernahme von Gaza . durch die Hamas
Nach der Übernahme des Gazastreifens durch die Hamas im Juni 2007 kündigten Israel und die Vereinigten Staaten an, den Gazastreifen zu blockieren .
Gleichzeitig hoben sie einige der Sanktionen gegen das Westjordanland auf, um die Fatah- Regierung zu unterstützen. Am 16. Juni 2007 sagte der Generalkonsul der Vereinigten Staaten, Jacob Walles , dass die USA planen, das Verbot der Direkthilfe für die vom palästinensischen Präsidenten Mahmoud Abbas eingesetzte Notstandsregierung aufzuheben . Einige israelische Beamte sagten, dass palästinensische Steuereinnahmen in Höhe von 300 bis 400 Millionen US-Dollar an die PA überwiesen werden könnten, weniger als die 700 Millionen US-Dollar, die Abbas beantragt hatte. Das Quartett drückte seine Unterstützung für Abbas und seine Besorgnis über die humanitäre Lage in Gaza aus, kündigte jedoch keine Änderung des Verbots der Direkthilfe an.
Wenige Tage später beendeten die USA ihren 15-monatigen wirtschaftlichen und politischen Boykott der in Ramallah ansässigen PA, aber die Hamas-geführte Regierung in Gaza blieb unter Sanktionen und Blockade. Die Europäische Union kündigte ebenfalls Pläne an, die Direkthilfe für die Palästinenser wieder aufzunehmen. Am 25. Juni 2007 stimmte Israel zu, Hunderte Millionen Dollar an Steuereinnahmen, die es beschlagnahmt hatte, an den palästinensischen Präsidenten Abbas zu überweisen.
WikiLeaks veröffentlichte ein Telegramm der US-Botschaft in Tel Aviv vom 3. November 2008, das enthüllte, dass Israel beabsichtigte, die Wirtschaft des Gazastreifens "am Rande des Zusammenbruchs" zu halten, ohne "sie über den Rand zu treiben", und dass Israel beabsichtigte, dass die Wirtschaft in Gaza auf dem geringstmöglichen Niveau funktioniert, um eine humanitäre Krise zu vermeiden." Im Oktober 2010 wurden Papiere veröffentlicht, die ein System zur Beibehaltung des Mindestniveaus enthüllten. Es enthielt obere und untere Warnlinien, die Überschüsse und Verknappungen gelisteter Produkte in Gaza.