Afghanische Friedens-Jirga 2010 - Afghan Peace Jirga 2010
Der afghanische Präsident Hamid Karzai kündigte in seiner Antrittsrede am 19. November 2009, nachdem er die Wahlen für eine zweite Amtszeit gewonnen hatte, die Abhaltung eines beratenden Großen Rates namens Afghanistans National Consultative Peace Jirga (NCPJ) oder kurz Peace Jirga an , um den anhaltenden Taliban-Aufstand zu beenden . Auf der Internationalen Afghanistan-Konferenz in London am 28. Januar 2010 kündigte er an, dass die Regierung die Veranstaltung im April oder Mai 2010 abhalten werde, um Stammesälteste, Beamte und lokale Machtvermittler aus dem ganzen Land zusammenzubringen, um über Frieden und das Ende zu diskutieren des Aufstandes. "Jirga" ist ein Wort in der paschtuischen Sprache, das "große Versammlung" oder "Rat" bedeutet. Es ist eine traditionelle Methode in Teilen Afghanistans und Pakistans , Streitigkeiten zwischen Stämmen zu lösen oder Probleme zu diskutieren, die ganze Gemeinschaften betreffen.
Präsident Hamid Karzai organisierte die Veranstaltung vom 2. bis 4. Juni 2010, die vom ehemaligen afghanischen Präsidenten Burhanuddin Rabbani geleitet wurde , obwohl die Taliban jegliche Annäherungsversuche ablehnten. Nach einem neunjährigen, von den USA geführten Krieg ohne klaren Sieg gab es jedoch Anzeichen dafür, dass viele Afghanen, darunter auch Opfer der Taliban-Herrschaft von 1996-2001, zunehmend von Verhandlungen mit den Hardliner- Islamisten in Versuchung geführt werden würden . Die Veranstaltung wurde als Versuch angepriesen, einen Konsens darüber zu erzielen, wie man Friedensgespräche mit Aufständischen angehen soll, hatte jedoch bereits Skepsis und sogar einen Boykott einiger afghanischer Führer ausgelöst. Etwa 1.600 Delegierte, darunter 300 Frauen, Stammesälteste, religiöse Führer und Parlamentsmitglieder aus dem ganzen Land, nahmen an der NCPJ teil. Die dreitägige Versammlung war die erste große öffentliche Debatte in Afghanistan über die Beendigung des Krieges. Die Jirga sollte ein beratendes Forum sein, das darauf abzielt, einen nationalen Konsens über einen Friedensplan zu erzielen, der voraussichtlich am 20. Juli der Kabuler Konferenz vorgestellt wird , einer Zusammenkunft der Außenminister von über 70 Partnerländern Afghanistans , internationale und regionale Organisationen und Finanzinstitute.
Das NCPJ sollte mit den beiden Loya Jirgas vergleichbar sein, die seit dem Zusammenbruch des Taliban-Regimes Ende 2001 in Kabul festgehalten wurden; der erste bestätigte Hamid Karzai als Übergangsführer und der zweite bestätigte 2003/2004 die Verfassung der neu gegründeten Islamischen Republik Afghanistan nach dem Sturz des Taliban-Regimes. Die Veranstaltung sollte der Beginn eines neuen Kapitels im politischen Leben Afghanistans werden, das Land zusammenbringen und die Position von Präsident Karzai stärken.
Hintergrund
Artikel 110, Kapitel Sechs, der afghanischen Verfassung erkennt die Loya Jirga als „die höchste Manifestation des Willens des afghanischen Volkes“ an. Die Verfassung legt auch die Zusammensetzung der Jirga im Allgemeinen fest. Die Afghanen verfolgen die Geschichte der Jirga bis in die unvordenklichen Zeiten zurück, während der Begriff "Loya Jirga" historisch nie vor dem zweiten Jahrzehnt des 20. Jahrhunderts verwendet wurde.
Zu den Feierlichkeiten zu Nowruz , dem Neujahrstag, 1389 (21. März 2010, westlicher Kalender) in Masar-i-Sharif im Norden Afghanistans wandte sich der afghanische Vizepräsident Mohammad Qasim Fahim an die Militanten. Er erklärte, dass die kommende nationale Konferenz mit ihrem Beitrag den Grundstein für einen Frieden legen werde, der den Aufstand der Taliban beenden würde. Er rief Widerstandskräfte auf, an einer Jirga oder Versammlung teilzunehmen , die für Ende April oder Anfang Mai geplant war. Er versprach, dass die afghanische Regierung "versuchen wird, ein friedliches Leben für die unglücklichen Afghanen zu finden", ein Euphemismus für Militante, obwohl er die Taliban nicht namentlich erwähnte. Afghanen waren aus dem ganzen Land nach Masar-i-Sharif gereist, vereint mit dem Wunsch, dass ihnen das neue Jahr Frieden bringen würde. Bis zu einer halben Million Menschen sind laut Polizei in der Stadt, um die Frühlings-Tagundnachtgleiche und den ersten Tag des traditionellen persischen Neujahrsfests zu feiern und in ganz Zentralasien und im Iran zu feiern. Mazar liegt im Herzen einer der friedlichsten Regionen des Landes. Der Polizeichef der Stadt, Abdul Rauf Taj, sagte, dass 4.000 Sicherheitskräfte gegen Angriffe der Aufständischen eingesetzt worden seien und dass alle Besucher an sieben Kontrollpunkten rund um die Stadt kontrolliert würden.
Harun Zarghun , Chefsprecher von Afghanistans zweitgrößter aufständischer Gruppe Hezb-e-Islami unter der Führung von Gulbuddin Hekmatyar , sagte, dass eine fünfköpfige Delegation in Kabul sei, um sich mit Regierungsvertretern zu treffen, und dass es auch Pläne gebe, sich irgendwo in Afghanistan mit Taliban-Führern zu treffen . Khalid Farooqi, ein Abgeordneter der Provinz Paktika , bestätigte, dass zwei Delegationen der Hizb-i-Islami erschienen seien. Zarghun, der Sprecher der Gruppe in Pakistan, sagte, die Delegation habe einen 15-Punkte-Plan, der den Rückzug der ausländischen Streitkräfte im Juli 2010 vorsehe - ein ganzes Jahr vor dem beabsichtigten Rückzug von Präsident Barack Obama. Der Plan sah auch vor, das derzeitige afghanische Parlament im Dezember 2010 durch eine Übergangsregierung ( Shura) zu ersetzen , die dann innerhalb eines Jahres lokale und nationale Wahlen abhalten würde. Zarghun sagte, dass eine neue afghanische Verfassung geschrieben werden würde, in der die aktuelle Version mit denen früherer Versionen zusammengeführt wird.
Die Veranstaltung würde Gesetzgeber, Provinzratschefs, Stammes- und Religionsführer sowie Mitglieder der Zivilgesellschaft – insgesamt etwa 1.600 Afghanen – zusammenbringen, um über eine politische Lösung des Aufstands zu sprechen.
Viele Afghanen sagten, ihre Hoffnungen in die NCPJ seien gering, während die Organisatoren ihre Ziele herunterspielten, indem sie betonten, dass dies nur ein Schritt in einem langen Prozess sei. Kritiker sagten, dass die Liste der eingeladenen Delegierten mit Karzai-Unterstützern gestapelt sei, die nicht repräsentativ für Afghanistan seien. Sie sagten auch, dass der Zweck nicht klar sei und dass Gespräche über Friedensstiftung nichts bedeuten, wenn die Taliban nicht anwesend wären.
Der wichtigste politische Oppositionsblock, der Front National , beklagte, dass seine Mitglieder absichtlich von der Liste der Eingeladenen gestrichen wurden. "Das klingt wie eine PR-Übung, um zu zeigen, dass wir uns um Frieden in diesem Land bemühen" , sagte Abdullah Abdullah , der Kandidat des Blocks bei den Präsidentschaftswahlen 2009.
Verschiebung
Der NCPJ sollte ursprünglich Anfang Mai beginnen. Es wurde auf Ende Mai verschoben, um Karzai zu erlauben, Washington zu besuchen und mit US-Präsident Barack Obama über das Ereignis zu sprechen. Im Mai 2010 sagte die afghanische Regierung, "technische Gründe" hätten sie gezwungen, die Versammlung erneut zu verschieben, diesmal bis zum 2. Juni. Laut einem Sprecher der Dschirga, Gul Agha Ahmadi Wardak, war es schwierig, die Logistik für so viele zu organisieren lokale und regionale Delegierte aus dem ganzen Land nach Kabul.
Eine Minderheit von etwa 45 der 249 Mitglieder der Wolesi Jirga (Unterhaus) drohte mit einem Boykott der NCPJ, es sei denn, Karzai reagierte auf ihre Forderung, Namen neuer Kabinettskandidaten vorzulegen, um die vom Parlament im Januar 2010 abgelehnten zu ersetzen Liste der Kabinettskandidaten für das Parlament zweimal, aber viele der vorgeschlagenen Minister erhielten kein Vertrauensvotum des Parlaments. Das Parlament hatte sich geweigert, 11 der 25 Kandidaten von Karzai zu bestätigen.
Obwohl nicht erwartet wurde, dass hochrangige Mitglieder der Taliban an der NCPJ teilnehmen, sollten einige andere Unterstützer des Aufstands an der Versammlung teilnehmen, darunter Delegierte mit Verbindungen zum Extremistenführer Gulbuddin Hekmatyar.
Abwesenheit von Taliban und Hezb-i-Islami
Die Taliban lehnten die NCPJ öffentlich ab und nannten sie einen gefälschten Versöhnungsprozess, der die Interessen ausländischer Mächte sichern solle. Sie bekräftigten ihre Haltung, keine Friedensgespräche zu führen, bis ausländische Truppen Afghanistan verlassen haben (im Mai 2010 hatte die NATO 130.000 Soldaten im Land, voraussichtlich bis August 2010 auf 150.000 steigen) und kündigten den Start einer neuen Offensive gegen ausländische und afghanische Truppen, Diplomaten, an , und Regierungsangestellte. Trotz früherer Öffnungen entließen nicht nur die Taliban, sondern auch die Hezb-i-Islami unter der Führung von Kriegsherr Gulbuddin Hekmatyar sowie mehrere andere aufständische Führer die Dschirga. Hekmatyar kündigte an, Gespräche mit der afghanischen Regierung aufzunehmen, nachdem US-Präsident Barack Obama und andere westliche Führer bereits im Juli 2011 die Möglichkeit eines Truppenabzugs erwähnt hatten. Einige Forderungen von Hekmatyar – wie der bereits ab Juli 2010 beginnende Truppenabzug und vorgezogene Wahlen – von den USA und der afghanischen Regierung kaum akzeptiert werden. Der 15-Punkte-Friedensplan, den seine Organisation im März vorgelegt hatte, enthielt mehrere umstrittene Forderungen. Die Regierung würde nach dem Abzug der Truppen ihre jetzige Form beibehalten und das neu gewählte Parlament würde die Verfassung überprüfen. Die Gruppe deutete ein Versprechen an, Al-Qaida daran zu hindern, im Land zu operieren.
Attacke
Etwa 12.000 Sicherheitskräfte waren auf der Hut vor Angriffen der Taliban, konnten jedoch nicht verhindern, dass die Angriffe der Taliban auf die Eröffnungssitzung der NCPJ am 2. Juni abzielten. Die Rede von Präsident Hamid Karzai wurde durch Schüsse und nahegelegene Raketenexplosionen unterbrochen. Der erste Raketenangriff schlug während seiner Eröffnungsrede in der Nähe des Jirga-Geländes ein. Dann kam es zu einer Schießerei, als die Polizei mutmaßliche Selbstmordattentäter angriff, die versuchten, Sprengstoff in der Nähe des Zeltes zu zünden, in dem die Versammlung abgehalten wurde, und später wurde eine zweite Rakete abgefeuert. Unter den rund 1.600 Delegierten, die am NCPJ teilnahmen, gab es keine gemeldeten Opfer. Die afghanische Polizei sagte, sie habe zwei mutmaßliche Selbstmordattentäter erschossen und einen dritten festgenommen. Die Taliban bekannte sich zu dem Anschlag. Ein Taliban-Sprecher behauptete, sie hätten vier Selbstmordattentäter geschickt, um die Versammlung ins Visier zu nehmen, und sagte, sie hätten vom Dach eines nahe gelegenen Gebäudes Raketen in das Zelt geschossen. Der Angriff markierte einen großen Fehlschlag der Sicherheitsbemühungen für das Treffen. Angesichts der Anwesenheit der führenden Politiker des Landes und ausländischer Diplomaten am Veranstaltungsort wurden die Angriffe auf das NCPJ als ein schwerwiegendes Sicherheitsversagen angesehen.
Trotzdem forderte Karzai die Aufständischen auf, ihre Waffen abzugeben. In seiner Rede nannte er die Taliban „Brüder“ und „liebe Talibs“ . Ihre Flucht nach Pakistan und ihre Kämpfe bezeichnete er als eine verständliche Reaktion auf das Unrecht der einheimischen Afghanen, die sie „gestört“ hätten, und der ausländischen Truppen. „Die Taliban, die durch die Fehler der Regierung und der ausländischen Truppen zur Flucht gezwungen wurden, sind willkommen und können sich uns anschließen“ , sagte er. Nicht willkommen waren diejenigen, die mit Al-Qaida in Verbindung stehen und diejenigen, die unschuldigen Afghanen Schaden zugefügt haben.
Das Treffen
Als das NCPJ am 2.-4. Juni 2010 tatsächlich stattfand, war das Ende des dreitägigen Treffens geprägt von einer Debatte über den Plan der afghanischen Regierung, den langen Bürgerkrieg des Landes zu beenden, und einem Bombenanschlag in den Straßen von Kabul. Es gab kaum Anzeichen dafür, dass die Taliban zu Verhandlungen geneigt waren. Ihre wichtigste Forderung, die außerhalb der Dschirga geäußert wird, ist, dass sich alle ausländischen Streitkräfte aus Afghanistan zurückziehen, bevor Verhandlungen aufgenommen werden können.
Präsident Karzai wollte die Konferenz nutzen, um Unterstützung für seinen Plan zu gewinnen, reformierten Kämpfern wirtschaftliche Anreize zu bieten. Er hat vorgeschlagen, Menschen, die die Organisation verlassen, Amnestie- und Wiedereingliederungsanreize anzubieten. Er bot auch an, über die Streichung einzelner Taliban-Mitglieder von einer schwarzen Liste der Vereinten Nationen zu verhandeln und bestimmten Führern Asyl in einem anderen islamischen Land zu gewähren , um Friedensgespräche zu ermöglichen. Teilnehmer des NCPJ drängten auf die Freilassung einiger Häftlinge in US-Gewahrsam.
Die Dschirga sagte, dass aufständische Gefangene als Geste des guten Willens freigelassen werden sollten, die den Friedensgesprächen mit den Taliban vorausgehen würde. Es betonte auch, dass Aufständische, die am Friedensprozess teilnehmen wollten, ihre Verbindungen zu ausländischen Terrorgruppen wie al-Qaida abbrechen müssten.
Karzais Plan, einen Waffenstillstand mit den Taliban anzustreben, wurde von den afghanischen Führern unterstützt, die beim NCPJ anwesend waren, aber es entstand kein solider Verhandlungsplan. Die Delegierten forderten auch, dass die internationalen Streitkräfte größere Schritte unternehmen, um zivile Opfer zu vermeiden.
Ergebnisse
Nach dem NCPJ ordnete Präsident Karzai eine Überprüfung aller Fälle von Taliban-Verdächtigen in afghanischen Gefängnissen an und sagte, dass diejenigen, die aufgrund zweifelhafter Beweise inhaftiert werden, freigelassen werden sollten. Dieser Schritt war seine erste offizielle Antwort an den Rat, der empfohlen hatte, Taliban-Gefangene in afghanischem Gewahrsam und vom US-Militär freizulassen, wenn sie aufgrund "unzutreffender Aussagen oder unbegründeter Anschuldigungen" inhaftiert würden. Zum Zeitpunkt der Jirga waren Hunderte von Taliban und anderen militanten Verdächtigen im ganzen Land in afghanischen Gefängnissen inhaftiert. Hunderte weitere, darunter al-Qaida- Agenten, die der Beteiligung an Terrorismus verdächtigt werden , wurden in US-Militärgefängnissen in Afghanistan und Kuba festgehalten.
Karzai ordnete die Bildung einer Sonderdelegation aus Beamten des Obersten Gerichtshofs Afghanistans, einer von der Regierung unterstützten Versöhnungskommission, des Justizministeriums und anderen Justizbeamten an. Die Delegation müsse "die Gefangenen identifizieren, die sich ohne ausreichende Beweise in Gefängnissen befinden".
Seit dem 15. Oktober 1999 hatte die Resolution 1267 des UN- Sicherheitsrats 142 Taliban-Anwärter sowie 360 weitere mit Verbindungen zu Al-Qaida auf die schwarze Liste gesetzt , ihre Bankkonten beschlagnahmt und ihnen das Überschreiten internationaler Grenzen verboten. Am 27. Januar 2010 wurden fünf Taliban-Aufständische vor der Londoner Afghanistan-Konferenz gestrichen, sodass 137 noch immer auf der schwarzen Liste stehen. Seitdem plädiert Präsident Karzai dafür, alle Taliban-Namen von der schwarzen Liste zu streichen. Er schlug vor, dass sogar der Taliban-Führer Mullah Muhammad Omar und der Kriegsherr Gulbuddin Hekmatyar von der Liste gestrichen werden sollten.
Am 12. Juni 2010 auf einer Pressekonferenz, Staffan di Mistura , der Sonderbeauftragten des Generalsekretärs für Afghanistan , sagte, auf den Aufruf der Vereinten Nationen die Namen des Taliban - Führers aus der internationalen Terror schwarzen Liste, eine Delegation des entfernen reagieren Sicherheitsrat des Al-Qaida- und Taliban-Sanktionsausschuss würden die Zusammensetzung der schwarzen Liste der Terroristen untersuchen und dem Sicherheitsrat Empfehlungen zu möglichen Änderungen unterbreiten.
Amerikanische Beamte hatten sich von Fall zu Fall für die Streichung von der schwarzen Liste ausgesprochen; Auch Russland und China hatten sich gegen eine weitgehende Streichung der Taliban ausgesprochen.
Im Juli 2010 sagte Richard Barrett , seit März 2004 Koordinator des Monitoring-Teams des sogenannten 1267-Komitees für al-Qaida und die Taliban , dass die Streichung ehemaliger Taliban-Mitglieder von der Sanktionsliste sowohl für die afghanische Regierung ein zentrales Anliegen sei und die Taliban. Es gab eine Liste von 10 Kandidaten, die entfernt werden sollten.
Bereits im Juni wurden mehrere Taliban-Verdächtige tatsächlich freigelassen. Eine neue Kommission wurde gebildet, um mutmaßliche Taliban-Gefangene freizulassen. Diese Kommission setzte 14 Häftlinge hauptsächlich aus US-Haft frei, zwei davon Jungen, und mehr als zwei Dutzend weitere Entlassungen standen unmittelbar bevor. Der fünfköpfige Ausschuss war weder vom Geheimdienst noch von einer anderen Sicherheitsbehörde vertreten. Tausende könnten im Rahmen des Abkommens freigelassen werden, wobei der Aufseher des berüchtigten afghanischen Gefängnisses Pul-e-Charkhi sagte, dass jetzt allein 1.000 Taliban aus seinem Gefängnis befreit werden könnten.
Am selben Tag, an dem die Überprüfung der Fälle inhaftierter Aufständischer angeordnet worden war, traten der Chef der Nationalen Sicherheitsdirektion Amrullah Saleh und Innenminister Hanif Atmar zurück, um die Verantwortung für ihr Versagen bei der Sicherheit der Veranstaltung zu übernehmen, da Militante es getan hatten in der Lage, während der Eröffnungsrede von Karzai einen Angriff zu starten. Saleh, der als Hardliner gilt, der gegen Karzais Wunsch nach Versöhnungsbemühungen, die Taliban an den Tisch zu bringen, gewettert hat , wurde vorübergehend durch Ingenieur Ibrahim Spinzada ersetzt . Das Innenministerium gab bekannt, dass die Taliban einen viel größeren Angriff gegen das NCPJ geplant hatten, an dem 14 Selbstmordattentäter und drei weitere Militante beteiligt waren. Neun Militante, die mit Selbstmordattentätern und anderen Waffen ausgerüstet waren, wurden festgenommen, bevor sie Kabul betreten konnten. Vor Beginn der Dschirga nahm die Polizei auch drei weitere Aufständische fest, von denen einer aus Tadschikistan und ein anderer aus Russland stammte und angeblich Selbstmordattentate planten.
Einige Tage nach der Jirga rief Karzai Hanif Atmar und Amrullah Saleh zu sich, um zu erklären, warum sie die Angriffe nicht verhindern konnten, Saleh und Atmar jedoch keine gute Antwort gaben, und beschlossen, zurückzutreten.
Ich akzeptiere mein Versagen, dass ich Terroristen nicht daran hindern konnte, die Veranstaltung zu sabotieren, und trat daher aus moralischen Gründen zurück... Mein Rücktritt war auch mit anderen Gründen und Befindlichkeiten verbunden.
— Amrullah Saleh
Er sagte später, der Hauptgrund für seine Meinungsverschiedenheit sei Karzais Anordnung der Entlassung von Taliban-Gefangenen gewesen.
Diskussion über Frauenrechte
Vor der Veranstaltung drängten Gender-Aktivisten die Regierung von Präsident Karzai, sich an jeglichen Deals mit Taliban-Kämpfern und -Führern zu beteiligen. "Wir sind nicht von der Regierung angesprochen worden", sagte Samira Hamidi , Direktorin des Afghan Women's Network . Die Unterdrückung der Frauen durch die Taliban trug in den 1990er Jahren dazu bei, die internationale Opposition zu entfachen, und die Demokratie hatte in gewisser Weise das Leben der afghanischen Frauen revolutioniert. Sie befürchteten, dass die afghanische Regierung hinter verschlossenen Türen und verzweifelt nach einer Friedenslösung nicht in der Lage sein könnte, die Taliban-Führer zu zwingen, die Rechte der Frauen zu akzeptieren.