Balcerowicz-Plan - Balcerowicz Plan

Der Balcerowicz-Plan ( polnisch : plan Balcerowicza ), auch „ Schocktherapie “ genannt, war eine Methode für den raschen Übergang von einer auf Staatseigentum und Zentralplanung basierenden Wirtschaft zu einer kapitalistischen Marktwirtschaft . Eine Expertengruppe, die sie gemeinsam mit Balcerowicz bildeten, darunter Dr. Stanisław Gomułka, Dr. Stefan Kawalec und Dr. Jeffrey Sachs, und am 6. Oktober präsentierte Balcerowicz auf einer von TVP übertragenen Pressekonferenz einen Entwurf dieses Plans.

Benannt nach mind. Balcerowicz, dem polnischen Minister und Ökonomen Leszek Balcerowicz , wurde der Plan 1989 in Polen verabschiedet . Es gab einen vorübergehenden Rückgang der Produktion, aber 1992 wurde schließlich ein Wachstum erreicht. Ähnliche Reformen wurden in einer Reihe von Ländern durchgeführt. Der Plan hat zu einer Verringerung der Inflation und des Haushaltsdefizits geführt, während gleichzeitig die Arbeitslosigkeit erhöht und die finanzielle Situation der ärmsten Mitglieder der Gesellschaft verschlechtert wurde.

Hintergrund

Die inoffiziellen Gespräche in Magdalenka und dann die polnischen Gesprächsrunden von 1989 ermöglichten einen friedlichen Machtübergang auf die demokratisch gewählte Regierung. Zunächst wurde vereinbart, dass die Regierung von Tadeusz Mazowiecki und der Opposition gebildet wird, während der Sitz des Präsidenten Polens an den ehemaligen Vorsitzenden der Polnischen Vereinigten Arbeiterpartei, General Wojciech Jaruzelski, übergeben wird .

Der Zustand der polnischen Wirtschaft im Jahr 1989 war katastrophal. Nach dem gescheiterten sozialen und wirtschaftlichen Reformen der 1970er Jahre hatte die kommunistische Regierung erklärte im Geheimen ihre Insolvenz zu westlichen Gläubiger im Jahr 1981 Lebensmittelpreiserhöhungen eingeführt zuerst in den 1970er Jahren die Grund Cash - Flow zu erhalten , um soziale Unruhen und die Bildung von Massen führte Solidaritäts sozialen Wandel Bewegung , die, von den frühen 1980er Jahre hatte über 10 Millionen Mitglieder. Verzweifelte Versuche, die marxistische Wirtschaft aufrechtzuerhalten, und der interne Widerstand in der Partei gegen alle Wirtschaftsreformen, die diesen Status quo durchbrechen würden, führten zur Einführung des Kriegsrechts (1981-83), das das Wirtschaftswachstum weiter behinderte und zu internationalen Sanktionen führte. 1982 verhängte die Regierung weitere große (bis zu 100 %) Preiserhöhungen und eine deutlich ausgeweitete Rationierung von Nahrungsmitteln und anderen Grundgütern.

Ende der 1980er Jahre, nach 45 Jahren kommunistischer Herrschaft, war Polens Wirtschaft ineffektiv, gelähmt durch die zentrale Planung und die Unzufriedenheit schlecht bezahlter Arbeiter. Die Inflationsrate hatte 639,6% erreicht und stieg stetig an. Die Auslandsverschuldung erreichte 42 Milliarden Dollar. Die Mehrheit der staatlichen Monopole und Beteiligungen war weitgehend wirkungslos und technisch völlig veraltet. Obwohl es in Polen praktisch keine Arbeitslosigkeit gab , waren die Löhne niedrig und die Mangelwirtschaft führte dazu, dass selbst die grundlegendsten Lebensmittel in den Geschäften fehlten.

Der Plan

Im September 1989 wurde unter dem Vorsitz von Leszek Balcerowicz, Polens führendem Ökonom, Finanzminister und Vizepremier Polens, eine Expertenkommission gebildet . Zu den Mitgliedern der Kommission gehörten Jeffrey Sachs , Stanisław Gomułka , Stefan Kawalec und Wojciech Misiąg. Die Kommission erstellte einen Plan umfassender Reformen, die eine schnelle Transformation der polnischen Wirtschaft von einer "überholten und ineffektiven Zentralplanung" zum Kapitalismus ermöglichen sollten, wie er von den Staaten Westeuropas und Amerikas übernommen wurde.

Am 6. Oktober wurde das Programm im öffentlich-rechtlichen Fernsehen präsentiert und im Dezember verabschiedete der Sejm ein Paket von 10 Akten, die alle am 31. Dezember 1989 vom Präsidenten unterzeichnet wurden. Diese waren:

  1. Gesetz über die Finanzwirtschaft innerhalb staatseigener Unternehmen , das es staatlichen Unternehmen ermöglichte, Konkurs anzumelden, und die Fiktion beendete, nach der Unternehmen existieren könnten, selbst wenn ihre Wirksamkeit und Rechenschaftspflicht nahezu gleich null waren. Entfernt die Existenzgarantie aller staatseigenen Unternehmen ungeachtet ihrer finanziellen Ergebnisse und Produktionseffizienz, ermöglichte das Insolvenzverfahren gegen unrentable Unternehmen.
  2. Gesetz über das Bankengesetz , das die Finanzierung des Staatshaushaltsdefizits durch die nationale Zentralbank und die Ausgabe neuer Währungen verbot.
  3. Gesetz über Kredite , das die Vorzugsgesetze für Kredite für staatliche Unternehmen abschaffte und die Zinssätze an die Inflation koppelte .
  4. Gesetz zur Besteuerung übermäßiger Lohnerhöhungen , das die sogenannte Popiwek-Steuer einführt, die den Lohnanstieg in staatseigenen Unternehmen begrenzt, um die Hyperinflation zu begrenzen .
  5. Gesetz zur Neuregelung der Besteuerung , Einführung einer gemeinsamen Besteuerung für alle Unternehmen und Abschaffung von Sondersteuern, die bisher auf behördlichem Wege auf private Unternehmen hätten erhoben werden können.
  6. Gesetz über die Wirtschaftstätigkeit ausländischer Investoren , das es ausländischen Unternehmen und Privatpersonen ermöglicht, in Polen zu investieren und ihre Gewinne ins Ausland zu exportieren, und befreit Unternehmen mit ausländischem Kapital von der Zahlung der Popiwek-Steuer.
  7. Gesetz über ausländische Währungen , Einführung der internen Umtauschbarkeit des Złoty und Abschaffung des staatlichen Monopols im internationalen Handel.
  8. Gesetz zum Zollrecht , das einen einheitlichen Zollsatz für alle Unternehmen schafft.
  9. Gesetz über die Beschäftigung , das die Aufgaben der Arbeitsagenturen regelt. Formelle Sanktionierung des Bestehens von Arbeitslosigkeit.
  10. Gesetz über besondere Umstände, unter denen ein Arbeitnehmer entlassen werden könnte , schützt die Arbeitnehmer staatlicher Unternehmen vor massenhafter Entlassung und garantiert Arbeitslosengeld und Abfindungen.

Ende Dezember wurde der Plan vom Internationalen Währungsfonds genehmigt . Die Unterstützung durch den IWF war besonders wichtig, da die Staatsverschuldung verschiedener ausländischer Banken und Regierungen 1989 einen Betrag von 42,3 Milliarden US- Dollar (64,8 % des BIP ) erreichte. Der IWF gewährte Polen einen Stabilisierungsfonds von 1 Milliarde US- Dollar und eine zusätzliche -durch Kredit in Höhe von 720 Millionen US-Dollar. Daraufhin gewährte die Weltbank Polen zusätzliche Kredite für die Modernisierung des Exports polnischer Waren und Lebensmittel. Viele Regierungen folgten und zahlten einen Teil der ehemaligen kommunistischen Schulden (ca. 50 % der Summe des Fremdkapitals und aller kumulierten Zinssätze bis 2001) ab.

Auswirkungen

Die sichtbarste Veränderung im Jahr 1989 war das Ende der Nahrungsmittel- und Grundversorgungsknappheit durch die Entstrafung des Privathandels, die vor 1989 strafbar war („ Spekulation “) Im Sommer 1989 wurden die Geschäfte buchstäblich von Waren überschwemmt, die von kleinen Privatunternehmen hergestellt und importiert wurden. Das Weihnachtsfest 1989, das in Polen mit vielen traditionellen Gerichten gefeiert wird, war das erste, an dem die Menschen ohne Warteschlangen , Korruption oder Schwarzmarkt Waren kaufen konnten . Früher knappe Güter, vor allem Lebensmittel, Spielwaren und Elektronik, waren nun bei privaten Anbietern weit verbreitet, allerdings zu deutlich höheren Preisen.

Im Großen und Ganzen haben die Reformen den Einfluss des Staates auf die Wirtschaft drastisch eingeschränkt. Der Plan sah für viele Produkte Preisfestsetzungen vor, so dass sie vom Markt statt vom Statistischen Zentralamt entschieden werden konnten. Außerdem wurde die Binnenverschuldung drastisch um 3 % des BIP begrenzt, indem die staatlichen Subventionen für Kohle, Strom und Erdöl reduziert wurden. Obwohl die Inflation außer Kontrolle zu sein schien, begann die polnische Wirtschaft allmählich wieder auf Kurs zu kommen. Bis 1992 wurden mehr als 600.000 private Unternehmen gegründet, die rund 1,5 Millionen Menschen Arbeitsplätze boten.

Vergleich des BIP pro Kopf PPP von Polen und der Ukraine in den Jahren 1990-2017

Polens jährliche Wachstumsrate zwischen 1989 und 2000 war die höchste aller postkommunistischen Volkswirtschaften. Ökonomen in der Ukraine verwenden den Balcerowicz-Plan häufig als Vergleich, wie die Wirtschaft in der Ukraine wachsen könnte, wenn 1990 ähnliche Reformen durchgeführt worden wären, oder aus anderer Sicht in Polen hätte stagnieren können, wenn der Plan nicht umgesetzt worden wäre. Bezogen auf das um die Kaufkraftparität korrigierte Pro-Kopf-BIP starteten beide Länder 1990 auf dem gleichen Niveau, doch die ukrainische Wirtschaft entwickelte sich in den Folgejahren deutlich langsamer.

Viele Aspekte der postkommunistischen Wirtschaft waren für die Gesellschaft ein Schock, zum Beispiel der starke Preisanstieg für Lebensmittel, die zuvor offiziell zu kleinen, regulierten Preisen verkauft wurden, obwohl sie tatsächlich selten in Geschäften zu sehen waren. Viele Staatsbetriebe und Kollektivwirtschaften waren bereits in den 80er Jahren zahlungsunfähig und zahlten ihren Arbeitern monate- oder jahrelang nicht (was zu Unruhen führte), aber aus rechtlicher Sicht waren sie nicht bankrott, da das Konzept der Insolvenz von ein staatseigenes Unternehmen existierte aus ideologischen Gründen nicht einmal in der kommunistischen Gesetzgebung, ebensowenig wie die Arbeitslosigkeit.

Balcerowicz-Reformen führten diese Konzepte wieder in das polnische Recht ein, um Umstrukturierungen und Privatisierungen zu ermöglichen, was zu einer weit verbreiteten Auffassung führte, dass diese Reformen die direkte Ursache für Konkurs und Arbeitslosigkeit waren. Besonders drastisch war der Anstieg der formellen Arbeitslosigkeit in den ländlichen Gebieten des Landes, die zuvor von der Regierung in staatliche Farmen kollektiviert worden waren.

Eine Reihe linker und populistischer Führer kritisierten die Reformen – vor allem Andrzej Lepper , der Vorsitzende der populistischen Selbstverteidigungspartei ( Samoobrona ) , verwendete den Slogan „Balcerowicz muss gehen“ ( Balcerowicz musi odejść ).

BIP- Dynamik (nach PPP in USD ) in ausgewählten Ländern - "GGDC"

Jahr Polen Ungarn Tschechische Republik Russland Ukraine Weißrussland Finnland
1990 −9,68 % −6,67 % −1,20% −3,00% −3,60% −1,90% +0,01%
1991 −7,02% −11,90% −11,61 % −5,00% −8,70% −1,40% −6,39 %
1992 +2,51% −3,06 % −0,51% −14,50% −9,90% −9,60% −3,81%
1993 +3,74% −0,58% +0,06% −8,70% −14,20% −7,60% −1,24 %
1994 +5,29% +2,95 % +2,22% −12,70% −22,90% −11,70% +3,94%
1995 +6,95% + 1,49% +5,94% −4,10% −12,20% −10,40% +3,45%
1996 +6,00% +1,32% +4,16% −3,60% −10,00% +2,80% +3,79%
1990–96 +6,61 % -16,11% -1,94% -41,94% -58,55% -34,29% -0,75%

Inflation am Jahresende in ausgewählten Ländern

Jahr Polen Tschechische Republik Slowakei Ungarn Bulgarien Rumänien
1989 640,0% 1,5% 1,5% 18,9% 10,0% 0,6%
1990 249,0% 18,4% 18,4% 33,4% 72,5% 37,6%
1991 60,4% 52,0% 58,3% 32,2% 339,0% 222,8 %
1992 44,3% 12,7% 9,2% 21,6% 79,0% 199,2%
1993 37,6% 18,2% 24,8% 21,1% 64,0% 295,5 %

Mitarbeiterzahldynamik in ausgewählten Ländern - "GGDC"

Zeitraum Polen Ungarn Tschechische Republik Russland Ukraine Weißrussland Finnland
1990–96 −15,3% −26,2% −10,2% −12,3% −8,4% −16,1% −16,4%

Arbeitslosenquote in ausgewählten Ländern

Jahr Polen Ungarn Tschechische Republik Slowakei Bulgarien Finnland
1991 12,2% 6,1% 3,8% 9,6% 8,5% 6,6%
1992 14,3% 11,8% 2,6% 10,6% 14,3% 11,7%
1993 16,4% 12,9% 3,2% 13,9% 15,7% 16,3%
1994 16,0% 10,9% 3,2% 14,5% 13,4% 16,6%
1995 14,9% 10,9% 3,1% 14,8% 14,1% 15,4%

Siehe auch

Verweise

Externe Links

  1. Privatisierungsbarometer (Polen) , der offizielle Anbieter von Privatisierungsdaten für die OECD und die Weltbank
  2. Poland’s Protracted Transition: Institutional Change and Economic Growth, 1970–1994 (Reihe: Cambridge Russian, Soviet and Post-Soviet Studies) von Kazimierz Z. Poznanski (University of Washington)
  3. Von der Solidarität zum Ausverkauf: Die Wiederherstellung des Kapitalismus in Polen von Tadeusz Kowalik
  4. Unterzeichnung der Demokratie von George Soros
  5. (auf Polnisch) "SOCJALIZM. KAPITALIZM. TRANSFORMACJA Szkice z przełomu epok" von Leszek Balcerowicz