Oberhaus -House of Lords

Die Right Honourable Lords Spiritual and Temporal des Vereinigten Königreichs von Großbritannien und Nordirland versammelten sich im Parlament
Gekröntes Fallgatter in Pantone 7427 C

Flagge des Oberhauses
Flagge des Oberhauses
Typ
Typ
Führung
Der Lord McFall of Alcluith
seit dem 1. Mai 2021
Der Lord Gardiner von Kimble
seit dem 11. Mai 2021
The Lord True , Konservativer
seit dem 6. September 2022
Struktur
Sitze
Zusammensetzung des Oberhauses.svg
Politische Gruppen
  Herr Sprecher ( 1 )
Herren Spirituell
 Bischöfe (25)
Lords Temporal
HM Regierung
  Konservative Partei    (261)
HM Loyalste Opposition
  Arbeiterpartei    (169)
Andere Gruppen
  Liberaldemokraten    (84)
  Demokratische Unionistische Partei    (5)
  Grüne Partei    (2)
  Ulster Unionistische Partei    (2)
  Plaid-Cymru    (1)
  Nicht verbunden (40)
Querbank
  Crossbencher    (184)
Laufzeit
Adelsstand auf Lebenszeit gehalten
Gehalt Kein Jahresgehalt, aber steuerfreies Taggeld und Spesen bezahlt.
Treffpunkt
Holzgetäfelter Raum mit hoher Decke mit bequemen, rot gepolsterten Bänken und einem großen goldenen Thron.
House of Lords Chamber
Palace of Westminster
City of Westminster
London , England
Vereinigtes Königreich
Webseite
www .parliament .uk /lords
Fußnoten

Das House of Lords , auch bekannt als House of Peers , ist das Oberhaus des Parlaments des Vereinigten Königreichs . Die Mitgliedschaft erfolgt durch Ernennung , Vererbung oder offizielle Funktion . Wie das Unterhaus tagt es im Palace of Westminster in London, England .

Das House of Lords prüft Gesetzesvorlagen , die vom House of Commons genehmigt wurden. Es überprüft und ändert regelmäßig Rechnungen des Unterhauses. Es kann zwar nicht verhindern, dass Gesetzentwürfe verabschiedet werden, außer unter bestimmten begrenzten Umständen, aber es kann Gesetzentwürfe verzögern und das Unterhaus zwingen, seine Entscheidungen zu überdenken. In dieser Funktion fungiert das House of Lords als Kontrollorgan gegenüber dem mächtigeren House of Commons , das unabhängig vom Wahlprozess ist. Während Mitglieder der Lords auch Rollen als Regierungsminister übernehmen können, werden hochrangige Beamte wie Kabinettsminister normalerweise aus dem Unterhaus rekrutiert. Das House of Lords kontrolliert nicht die Amtszeit des Premierministers oder der Regierung. Nur das Unterhaus kann den Premierminister zum Rücktritt zwingen oder Neuwahlen anberaumen.

Während das House of Commons eine definierte Anzahl von Mitgliedern hat, ist die Anzahl der Mitglieder im House of Lords nicht festgelegt. Derzeit hat er 774 sitzende Mitglieder . Das House of Lords ist das einzige Oberhaus eines Zweikammerparlaments der Welt, das größer ist als sein Unterhaus, und nach dem Chinesischen Nationalen Volkskongress die zweitgrößte gesetzgebende Kammer der Welt .

Die Rede des Königs wird während der Staatseröffnung des Parlaments im House of Lords gehalten . Zusätzlich zu seiner Rolle als Oberhaus fungierte das House of Lords bis zur Einrichtung des Obersten Gerichtshofs im Jahr 2009 durch die Law Lords als letztes Berufungsgericht im Justizsystem des Vereinigten Königreichs. Das House of Lords spielt auch eine Rolle der Church of England , da kirchliche Maßnahmen innerhalb des House von den Lords Spiritual eingereicht werden müssen.

Geschichte

Das heutige Parlament des Vereinigten Königreichs stammt in der Praxis weitgehend vom Parlament von England ab , durch den Vertrag über die Union von 1706 und die Akte der Union , die den Vertrag von 1707 ratifizierten und ein neues Parlament von Großbritannien schufen , um das Parlament von England zu ersetzen und das Parlament von Schottland . Dieses neue Parlament war praktisch die Fortsetzung des Parlaments von England mit der Hinzufügung von 45 Parlamentsmitgliedern (MPs) und 16 Peers, die Schottland vertreten.

Das House of Lords entwickelte sich aus dem "Großen Rat" ( Magnum Concilium ), der den König im Mittelalter beriet. Dieser königliche Rat setzte sich aus Geistlichen, Adligen und Vertretern der Grafschaften England und Wales (später auch Vertreter der Bezirke ) zusammen. Das erste englische Parlament wird oft als das „ Musterparlament “ bezeichnet (abgehalten 1295), dem Erzbischöfe, Bischöfe, Äbte, Grafen, Barone und Vertreter der Grafschaften und Bezirke angehörten.

Die Macht des Parlaments wuchs langsam und schwankte, wenn die Stärke der Monarchie zunahm oder abnahm. Zum Beispiel war während eines Großteils der Regierungszeit von Edward II . (1307–1327) der Adel an oberster Stelle, die Krone schwach und die Vertreter der Grafschaften und Bezirke völlig machtlos.

Während der Regierungszeit des Nachfolgers von Edward II., Edward III ., war das Parlament klar in zwei getrennte Kammern unterteilt : das House of Commons (bestehend aus den Repräsentanten der Grafschaften und Bezirke) und das House of Lords (bestehend aus den Erzbischöfen, Bischöfen, Äbten und dem Adel). Die Autorität des Parlaments wuchs weiter, und im frühen 15. Jahrhundert übten beide Kammern Befugnisse in einem nie dagewesenen Ausmaß aus. Die Lords waren aufgrund des großen Einflusses der Großgrundbesitzer und der Prälaten des Reiches weitaus mächtiger als die Commons.

Die Macht des Adels sank während der Bürgerkriege des späten 15. Jahrhunderts, die als Rosenkriege bekannt sind . Ein Großteil des Adels wurde auf dem Schlachtfeld getötet oder wegen seiner Teilnahme am Krieg hingerichtet, und viele Adelsgüter gingen an die Krone verloren. Außerdem lag der Feudalismus im Sterben, und die von den Baronen kontrollierten feudalen Armeen wurden obsolet. Heinrich VII. (1485–1509) begründete eindeutig die Vormachtstellung des Monarchen, symbolisiert durch die „Crown Imperial“. Die Vorherrschaft des Souveräns wuchs während der Herrschaft der Tudor-Monarchen im 16. Jahrhundert weiter. Die Krone war während der Regierungszeit Heinrichs VIII . (1509–1547) auf dem Höhepunkt ihrer Macht.

Das House of Lords blieb mächtiger als das House of Commons, aber das Lower House gewann weiter an Einfluss und erreichte Mitte des 17. Jahrhunderts einen Höhepunkt in Bezug auf das House of Lords. Konflikte zwischen dem König und dem Parlament (größtenteils dem Unterhaus) führten schließlich in den 1640er Jahren zum englischen Bürgerkrieg . 1649, nach der Niederlage und Hinrichtung von König Karl I. , wurde das Commonwealth of England ausgerufen, aber die Nation stand effektiv unter der Gesamtkontrolle von Oliver Cromwell , Lord Protector of England, Scotland and Ireland .

Das House of Lords wurde auf eine weitgehend machtlose Körperschaft reduziert, wobei Cromwell und seine Unterstützer im Unterhaus die Regierung dominierten. Am 19. März 1649 wurde das House of Lords durch ein Gesetz des Parlaments abgeschafft, in dem erklärt wurde, dass "die Commons of England durch zu lange Erfahrung [finden], dass das House of Lords für das englische Volk nutzlos und gefährlich ist". Das House of Lords trat erst wieder zusammen, als das Kongressparlament 1660 zusammentrat und die Monarchie wiederhergestellt war. Es kehrte zu seiner früheren Position als mächtigere Kammer des Parlaments zurück - eine Position, die es bis ins 19. Jahrhundert einnehmen würde.

Königin Anne spricht vor dem House of Lords, c. 1708–14, von Peter Tillemans
Eine monochrome Illustration mehrerer kurzer Gebäude, die auf kleinem Raum gruppiert sind.  Ein Hof im Vordergrund ist mit Geröll gefüllt.
Eine Illustration aus dem frühen 19. Jahrhundert, die die Ostwand des House of Lords in der Mitte zeigt.
Die von David Lloyd George (oben) vorgeschlagene Ablehnung des Volkshaushalts löste 1909 eine politische Krise aus.
Das House of Lords stimmt für den Parliament Act 1911

19. Jahrhundert

Das 19. Jahrhundert war geprägt von mehreren Veränderungen im House of Lords. Das Haus, einst eine Körperschaft von nur etwa 50 Mitgliedern, war durch die Liberalität von George III und seinen Nachfolgern bei der Schaffung von Peerages stark erweitert worden. Der individuelle Einfluss eines Lord of Parliament wurde dadurch verringert.

Außerdem nahm die Macht des Unterhauses insgesamt ab, während die des Unterhauses wuchs. Besonders bemerkenswert in der Entwicklung der Überlegenheit des Unterhauses war das Reformgesetz von 1832 . Das Wahlsystem des Unterhauses war alles andere als demokratisch: Eigentumsqualifikationen schränkten die Größe der Wählerschaft stark ein, und die Grenzen vieler Wahlkreise waren seit Jahrhunderten nicht geändert worden.

Ganze Städte wie Manchester hatten nicht einmal einen Vertreter im Unterhaus, während die 11 Wähler von Old Sarum ihr altes Recht behielten, zwei Abgeordnete zu wählen, obwohl sie woanders lebten. Ein kleiner Stadtteil war anfällig für Bestechung und stand oft unter der Kontrolle eines Gönners, dessen Kandidat garantiert eine Wahl gewinnen würde. Einige Aristokraten waren Patrone zahlreicher „ Pocket Boroughs “ und kontrollierten daher einen beträchtlichen Teil der Mitgliedschaft des House of Commons.

Als das House of Commons 1831 ein Reformgesetz verabschiedete, um einige dieser Anomalien zu korrigieren, lehnte das House of Lords den Vorschlag ab. Die populäre Sache der Reform wurde jedoch vom Ministerium trotz einer zweiten Ablehnung des Gesetzes im Jahr 1832 nicht aufgegeben. Premierminister Charles Grey, 2. Earl Grey, riet dem König, die Opposition gegen das Gesetz im House of Lords zu überwältigen, indem er es schaffte 80 neue Pro-Reform-Peers. William IV. lehnte den Vorschlag ursprünglich ab, der die Opposition des House of Lords effektiv bedrohte, gab aber schließlich nach.

Bevor die neuen Peers geschaffen wurden, gaben die Lords, die sich dem Gesetz widersetzten, jedoch eine Niederlage ein und enthielten sich der Stimme, wodurch die Verabschiedung des Gesetzentwurfs ermöglicht wurde. Die Krise hat den politischen Einfluss des House of Lords beschädigt, aber nicht vollständig beendet. Eine wichtige Reform wurde 1868 von den Lords selbst durchgeführt, als sie ihre Geschäftsordnung änderten, um die Stimmrechtsvertretung abzuschaffen, wodurch die Lords daran gehindert wurden, abzustimmen, ohne sich die Mühe zu machen, daran teilzunehmen. Im Laufe des Jahrhunderts wurden die Befugnisse des Oberhauses schrittweise weiter reduziert, was im 20. Jahrhundert mit dem Parlamentsgesetz von 1911 gipfelte ; Die Commons wurden allmählich zum stärkeren House of Parliament.

20. Jahrhundert

Der Cartoon von Punch 1911 zeigt Asquith und Lloyd George, die Kronen für 500 neue Kollegen vorbereiten, um die Übernahme des House of Lords zu drohen

Der Status des House of Lords rückte nach der Wahl einer liberalen Regierung im Jahr 1906 wieder in den Vordergrund der Debatte Grundsteuer für wohlhabende Grundbesitzer. Die populäre Maßnahme wurde jedoch im stark konservativen House of Lords besiegt.

Nachdem die Befugnisse des House of Lords zu einem vorrangigen Wahlkampfthema gemacht worden waren, wurden die Liberalen im Januar 1910 knapp wiedergewählt . Die Liberalen hatten den größten Teil ihrer Unterstützung bei den Lords verloren, die routinemäßig die Gesetzentwürfe der Liberalen ablehnten. Premierminister HH Asquith schlug daraufhin vor, die Befugnisse des House of Lords stark einzuschränken. Nach weiteren Parlamentswahlen im Dezember 1910 und mit dem widerwilligen Versprechen von König George V , ausreichend neue liberale Kollegen zu schaffen, um den Widerstand der Lords gegen die Maßnahme nötigenfalls zu überwinden, sicherte sich die Regierung von Asquith die Verabschiedung eines Gesetzentwurfs zur Einschränkung der Befugnisse von das Oberhaus. Mit dem Parliament Act von 1911 wurde die Befugnis des House of Lords, Gesetze abzulehnen oder auf eine für das House of Commons nicht akzeptable Weise zu ändern, effektiv abgeschafft. und die meisten Gesetzentwürfe konnten um nicht mehr als drei Parlamentssitzungen oder zwei Kalenderjahre verschoben werden. Es sollte keine dauerhafte Lösung sein; umfassendere Reformen waren geplant. Keine der Parteien verfolgte jedoch Reformen mit viel Enthusiasmus, und das House of Lords blieb hauptsächlich erblich. Das Parlamentsgesetz von 1949 reduzierte die Verzögerungsbefugnis des House of Lords weiter auf zwei Sitzungen oder ein Jahr. 1958 wurde der überwiegend erbliche Charakter des House of Lords durch den Life Peerages Act 1958 geändert , der die Schaffung von Baronien auf Lebenszeit ohne zahlenmäßige Begrenzung genehmigte. Die Zahl der Life Peers nahm dann allmählich zu, wenn auch nicht konstant.

Die Labour Party hatte während des größten Teils des 20. Jahrhunderts die Verpflichtung, das House of Lords abzuschaffen oder zumindest das erbliche Element zu vertreiben, basierend auf der historischen Opposition der Partei gegen Klassenprivilegien. 1968 versuchte die Labour-Regierung von Harold Wilson , das House of Lords zu reformieren, indem sie ein System einführte, nach dem erbliche Peers im House bleiben und an Debatten teilnehmen, aber nicht abstimmen durften. Dieser Plan wurde jedoch im House of Commons von einer Koalition aus traditionalistischen Konservativen (wie Enoch Powell ) und Labour-Mitgliedern, die weiterhin die völlige Abschaffung des Oberhauses befürworteten (wie Michael Foot ), vereitelt.

Als Michael Foot 1980 Vorsitzender der Labour Party wurde, wurde die Abschaffung des House of Lords Teil der Agenda der Partei; unter seinem Nachfolger Neil Kinnock wurde jedoch stattdessen ein reformiertes Oberhaus vorgeschlagen. In der Zwischenzeit wurde die Schaffung neuer erblicher Peerages (mit Ausnahme von Mitgliedern der königlichen Familie) gestoppt, mit Ausnahme von drei, die während der Amtszeit der konservativen Premierministerin Margaret Thatcher in den 1980er Jahren geschaffen wurden.

Während einige erbliche Kollegen bestenfalls apathisch waren, gingen die klaren Verpflichtungen der Labour Party nicht an Merlin Hanbury-Tracy, 7. Baron Sudeley , vorbei, der jahrzehntelang als Experte für das House of Lords galt. Im Dezember 1979 veröffentlichte der Conservative Monday Club sein umfangreiches Papier mit dem Titel Lords Reform – Why tamper with the House of Lords? und im Juli 1980 brachte The Monarchist einen weiteren Artikel von Sudeley mit dem Titel Why Reform or Abolish the House of Lords? . 1990 schrieb er eine weitere Broschüre für den Monday Club mit dem Titel The Preservation of the House of Lords .

21. Jahrhundert

Im Jahr 2019 ergab eine siebenmonatige Untersuchung von Naomi Ellenbogen QC, dass jeder fünfte Mitarbeiter des Hauses Mobbing oder Belästigung erlebt hatte, die er aus Angst vor Repressalien nicht meldete. Dem gingen mehrere Fälle voraus, darunter der Liberaldemokrat Anthony Lester, Lord Lester von Herne Hill of Lords, der die Position nutzte, um Frauen sexuell zu belästigen oder zu missbrauchen.

Vorgeschlagener Umzug

Am 19. Januar 2020 wurde bekannt gegeben, dass das House of Lords von London in eine Stadt in Nordengland , wahrscheinlich York oder Birmingham , in den Midlands verlegt werden könnte , um zu versuchen, das Gebiet „wieder zu verbinden“. Es ist unklar, wie die Rede des Königs im Falle eines Umzugs geführt werden würde. Die Idee wurde von vielen Kollegen negativ aufgenommen.

Lordreform

Erstaufnahme von Frauen

Bis 1958 saßen keine Frauen im House of Lords, als aufgrund des Life Peerages Act 1958 eine kleine Anzahl in die Kammer kam . Eine von ihnen war Irene Curzon, 2. Baroness Ravensdale , die 1925 den Adelsstand ihres Vaters geerbt hatte und zur Lebensader ernannt wurde, damit sie sitzen konnte. Nach einer Kampagne, die teilweise bis in die 1920er Jahre zurückreichte, wurden mit der Verabschiedung des Peerage Act 1963 weitere zwölf Frauen zugelassen, die selbst erbliche Peerages innehatten .

Neue Arbeitsära

Die Labour Party nahm in ihr Wahlprogramm von 1997 eine Verpflichtung auf, die erbliche Peerage aus dem House of Lords zu entfernen. Ihr anschließender Wahlsieg 1997 unter Tony Blair führte zur Auflösung des traditionellen House of Lords. Die Labour-Regierung führte als ersten Schritt in der Lords-Reform ein Gesetz ein, um alle erblichen Peers aus dem Oberhaus auszuschließen. Als Teil eines Kompromisses stimmte es jedoch zu, 92 erbliche Peers zu behalten, bis die Reformen abgeschlossen waren. Somit wurden alle außer 92 erblichen Peers gemäß dem House of Lords Act 1999 (siehe unten für seine Bestimmungen) ausgewiesen, wodurch das House of Lords überwiegend ein ernanntes Haus wurde.

Seit 1999 hat jedoch keine weitere Reform stattgefunden. Die Wakeham-Kommission schlug vor, den Lords ein 20%iges gewähltes Element vorzustellen, aber dieser Plan wurde allgemein kritisiert. Ein parlamentarischer Gemischter Ausschuss wurde 2001 eingesetzt, um das Problem zu lösen, kam jedoch zu keinem Ergebnis und stellte dem Parlament stattdessen sieben Optionen zur Auswahl (vollständig ernannt, 20 % gewählt, 40 % gewählt, 50 % gewählt, 60 % gewählt, 80 % gewählt). , und vollständig gewählt). In einer verwirrenden Reihe von Abstimmungen im Februar 2003 wurden alle diese Optionen abgelehnt, obwohl die 80% gewählte Option im Unterhaus mit nur drei Stimmen zurückging. Sozialistische Abgeordnete, die eine vollständige Abschaffung befürworteten, stimmten gegen alle Optionen.

Im Jahr 2005 veröffentlichte eine parteiübergreifende Gruppe hochrangiger Abgeordneter ( Kenneth Clarke , Paul Tyler , Tony Wright , George Young und Robin Cook ) einen Bericht, in dem sie vorschlug, dass 70 % der Mitglieder des House of Lords gewählt werden sollten – jedes Mitglied für einen einzigen langfristig – durch das System der übertragbaren Einzelstimme . Die meisten der übrigen sollten von einer Kommission ernannt werden, um eine Mischung aus „Fähigkeiten, Kenntnissen und Erfahrungen“ zu gewährleisten. Auch dieser Vorschlag wurde nicht umgesetzt. Eine parteiübergreifende Kampagneninitiative namens „ Elect the Lords “ wurde ins Leben gerufen, um im Vorfeld der Parlamentswahlen 2005 für ein überwiegend gewähltes Oberhaus einzutreten .

Bei den Wahlen 2005 schlug die Labour Party eine weitere Reform der Lords vor, jedoch ohne konkrete Einzelheiten. Die Konservative Partei, die sich vor 1997 jeder Manipulation des House of Lords widersetzt hatte, befürwortete 80 % gewählte Lords, während die Liberaldemokraten einen vollständig gewählten Senat forderten . Im Jahr 2006 diskutierte ein parteiübergreifender Ausschuss die Lords-Reform mit dem Ziel, einen Konsens zu erzielen: Die Ergebnisse wurden Anfang 2007 veröffentlicht.

Am 7. März 2007 stimmten die Mitglieder des Unterhauses zehnmal über eine Vielzahl alternativer Zusammensetzungen für das Oberhaus ab. Die völlige Abschaffung, ein vollständig ernanntes, ein zu 20% gewähltes, ein zu 40% gewähltes, ein zu 50% gewähltes und ein zu 60% gewähltes House of Lords wurden alle der Reihe nach besiegt. Schließlich wurde die Abstimmung für 80% gewählte Lords mit 305 zu 267 Stimmen gewonnen, und die Abstimmung für vollständig gewählte Lords wurde mit einem noch größeren Vorsprung, 337 zu 224, gewonnen. Bezeichnenderweise repräsentierte diese letzte Abstimmung eine Gesamtmehrheit der Abgeordneten.

Darüber hinaus zeigt die Untersuchung der Namen der Abgeordneten, die in jeder Abteilung abstimmen, dass von den 305, die für die zu 80 % gewählte Option gestimmt haben, 211 für die zu 100 % gewählte Option gestimmt haben. Da diese Abstimmung nach der Abstimmung über 80 % stattfand – deren Ergebnis bereits bekannt war, als die Abstimmung über 100 % stattfand – zeigte dies eine klare Präferenz für ein vollständig gewähltes Oberhaus unter denen, die für die einzige andere Option gestimmt haben, die angenommen wurde. Dies war jedoch nur eine indikative Abstimmung, und für die Befürworter eines gewählten House of Lords waren noch viele politische und gesetzgeberische Hürden zu überwinden. Die Lords lehnten diesen Vorschlag bald darauf ab und stimmten für ein vollständig ernanntes House of Lords.

Im Juli 2008 legte Jack Straw , Staatssekretär für Justiz und Lordkanzler , dem House of Commons ein Weißbuch vor, in dem er vorschlug, das House of Lords durch eine zu 80–100 % gewählte Kammer zu ersetzen, wobei ein Drittel bei jedem General gewählt wird Wahl für eine Amtszeit von etwa 12 bis 15 Jahren. Das Weißbuch stellte fest, dass der Name "House of Lords" nicht mehr angemessen wäre, da die Peerage vollständig von der Mitgliedschaft im Oberhaus getrennt würde. Es fuhr fort zu erklären, dass es einen parteiübergreifenden Konsens dafür gab, die Kammer in "Senat des Vereinigten Königreichs" umzubenennen; Um jedoch sicherzustellen, dass die Debatte über die Rolle des Oberhauses und nicht über seinen Titel geführt wird, war das Weißbuch in Bezug auf die Titelfrage neutral.

Am 30. November 2009 einigten sie sich auf einen Verhaltenskodex für Mitglieder des House of Lords . Bestimmte Änderungen wurden von ihnen am 30. März 2010 und am 12. Juni 2014 vereinbart.

Der Spesenskandal im Unterhaus hatte erst sechs Monate zuvor seinen Höhepunkt erreicht, und die Labour-Führung unter Janet Royall, Baroness Royall of Blaisdon , beschloss, dass etwas Sympathisches getan werden sollte.

Meg Russell stellte in einem Artikel „Ist das House of Lords bereits reformiert?“ drei wesentliche Merkmale eines legitimen House of Lords fest:

Das erste war, dass es über ausreichende Befugnisse in Bezug auf die Gesetzgebung verfügen muss, um die Regierung dazu zu bringen, zweimal nachzudenken, bevor sie eine Entscheidung trifft. Das House of Lords, argumentierte sie, habe genug Macht, um es relevant zu machen. (In seinem ersten Jahr wurde Tony Blair 38 Mal im Oberhaus besiegt – aber das war vor der großen Reform mit dem House of Lords Act 1999.)

Zweitens schlug Meg Russell in Bezug auf die Zusammensetzung der Lords vor, dass sich die Zusammensetzung von den Commons unterscheiden müsse, da sie sonst die Lords nutzlos machen würde.

Drittens war die wahrgenommene Legitimität der Lords. Sie erklärte: "Im Allgemeinen kommt die Legitimität mit der Wahl."

2010 - heute

Das House of Lords würdigte Prinz Philip, Herzog von Edinburgh , am 12. April 2021

Die Koalition aus Konservativen und Liberaldemokraten einigte sich nach den Parlamentswahlen von 2010 darauf, eine Bestimmung für eine vollständig oder überwiegend gewählte zweite Kammer, die nach Verhältniswahl gewählt wird, klar zu umreißen. Diese Vorschläge lösten am 29. Juni 2010 eine Debatte aus. Als vorläufige Maßnahme würde die Ernennung neuer Peers die Stimmenanteile widerspiegeln, die die politischen Parteien bei den letzten Parlamentswahlen erhalten haben.

Am 17. Mai 2011 wurden detaillierte Vorschläge für die Lords-Reform veröffentlicht, darunter ein Gesetzentwurf zur Reform des House of Lords. Dazu gehörte ein Hybrid-Haus mit 300 Mitgliedern, von denen 80 % gewählt würden. Weitere 20% würden ernannt, und Reserveplätze würden für einige Erzbischöfe und Bischöfe der Church of England vorgesehen. Gemäß den Vorschlägen würden die Mitglieder auch einzelne, nicht verlängerbare Amtszeiten von 15 Jahren ausüben. Ehemalige Abgeordnete könnten sich für die Wahlen zum Oberhaus aufstellen, aber Mitglieder des Oberhauses würden nicht sofort Abgeordnete werden dürfen.

Die Details des Vorschlags waren:

  • Die obere Kammer wird für gesetzgeberische Zwecke weiterhin als House of Lords bezeichnet.
  • Das reformierte House of Lords sollte 300 Mitglieder haben, davon 240 „Elected Members“ und 60 ernannte „Independent Members“. Bis zu 12 Erzbischöfe und Bischöfe der Kirche von England können als „Lords Spirituals“ von Amts wegen im Haus sitzen.
  • Gewählte Mitglieder haben eine einmalige, nicht verlängerbare Amtszeit von 15 Jahren.
  • Die Wahlen zu den reformierten Lords sollten gleichzeitig mit den Wahlen zum House of Commons stattfinden.
  • Gewählte Mitglieder sollten nach dem Verhältniswahlsystem mit übertragbarer Einzelstimme gewählt werden.
  • Zwanzig unabhängige Mitglieder (ein Drittel) nehmen ihre Sitze im reformierten Haus gleichzeitig mit den gewählten Mitgliedern und für dieselbe Amtszeit von 15 Jahren ein.
  • Unabhängige Mitglieder werden vom König ernannt, nachdem sie vom Premierminister auf Anraten einer Ernennungskommission vorgeschlagen wurden.
  • Es wird keine Verbindung mehr zwischen dem Peerage-System und der Mitgliedschaft im Oberhaus geben.
  • Die derzeitigen Befugnisse des House of Lords würden sich nicht ändern und das House of Commons behält seinen Status als primäres House of Parliament.

Die Vorschläge wurden von einem gemeinsamen Ausschuss zur Reform des House of Lords geprüft, der sich aus Abgeordneten und Kollegen zusammensetzte und am 23. April 2012 seinen Abschlussbericht mit den folgenden Vorschlägen herausgab:

  • Das reformierte Oberhaus soll 450 Mitglieder haben.
  • Parteigruppierungen, einschließlich der Crossbencher, sollten wählen, welche ihrer Mitglieder in der Übergangszeit beibehalten werden, wobei der Prozentsatz der Mitglieder jeder Gruppe auf der Grundlage ihres Anteils an den Peers mit hoher Teilnahme während eines bestimmten Zeitraums zugeteilt wird.
  • Bis zu 12 Lords Spirituals sollten in einem reformierten House of Lords erhalten bleiben.

Der stellvertretende Premierminister Nick Clegg stellte am 27. Juni 2012 das House of Lords Reform Bill 2012 vor, das auf den am 17. Mai 2011 veröffentlichten Vorschlägen aufbaut. Dieses Gesetz wurde jedoch am 6. August 2012 von der Regierung nach Widerstand innerhalb der Konservativen Partei aufgegeben .

House of Lords Reform Act 2014

Ein Gesetzentwurf für private Mitglieder zur Einführung einiger Reformen wurde 2013 von Dan Byles eingebracht . Der House of Lords Reform Act 2014 erhielt 2014 die königliche Zustimmung . Nach dem neuen Gesetz:

  • Alle Peers können in den Ruhestand treten oder aus der Kammer austreten (vorher konnten nur erbliche Peers ihre Peerage ablehnen).
  • Gleichaltrige können wegen Nichterscheinens disqualifiziert werden.
  • Gleichaltrige können für den Erhalt von Gefängnisstrafen von einem Jahr oder mehr entfernt werden.
House of Lords (Ausweisung und Suspendierung) Act 2015

Der House of Lords (Expulsion and Suspension) Act 2015 ermächtigte das Haus, Mitglieder auszuschließen oder zu suspendieren.

Lords Spiritual (Women) Act 2015

Dieses Gesetz sah vor, dass weibliche Bischöfe der Church of England in den 10 Jahren nach seinem Inkrafttreten (2015 bis 2025) bevorzugt zu den Lords Spirituals zugelassen werden.

Im Jahr 2015 wurde Rachel Treweek , Bischofin von Gloucester , die erste Frau, die aufgrund des Gesetzes als Lord Spiritual im House of Lords saß. Ab 2022 sitzen fünf weibliche Bischöfe als Lords Spiritual, vier von ihnen wurden aufgrund dieses Gesetzes beschleunigt.

Größe

Die Größe des House of Lords hat sich im Laufe seiner Geschichte stark verändert. Dem englischen House of Lords – das damals 168 Mitglieder umfasste – schlossen sich in Westminster 16 schottische Peers an, um die Peerage of Scotland – insgesamt 184 Adlige – im ersten Parlament von Großbritannien im Jahr 1707 zu vertreten . Weitere 28 irische Mitglieder, die den irischen Adel repräsentieren, wurden 1801 in das erste Parlament des Vereinigten Königreichs aufgenommen . Von etwa 220 Gleichaltrigen im 18. Jahrhundert erlebte das Haus eine kontinuierliche Expansion. Von etwa 850 Peers im Jahr 1951/52 stieg die Zahl mit mehr Life Peers nach dem Life Peerages Act 1958 und der Einbeziehung aller schottischen Peers und der ersten weiblichen Peers in den Peerage Act 1963 weiter an . Sie erreichte im Oktober 1999 eine Rekordgröße von 1.330, unmittelbar bevor die große Lords-Reform ( House of Lords Act 1999 ) sie bis März 2000 auf 669, hauptsächlich Lebensgefährten, reduzierte.

Die Anzahl der Mitglieder des House of Lords seit 1998

Die Mitgliederzahl der Kammer wurde in den folgenden Jahrzehnten erneut erweitert, stieg 2014 auf über achthundert aktive Mitglieder und veranlasste in diesem Jahr weitere Reformen des House of Lords Reform Act .

Im April 2011 forderte eine parteiübergreifende Gruppe ehemaliger führender Politiker, darunter viele hochrangige Mitglieder des House of Lords, Premierminister David Cameron auf, keine neuen Kollegen mehr zu schaffen. Er hatte zwischen seinem Amtsantritt im Mai 2010 und seinem Ausscheiden im Juli 2016 117 neue Kollegen geschaffen, eine schnellere Aufstiegsrate als jeder Premierminister in der britischen Geschichte; gleichzeitig hatte seine Regierung (vergeblich) versucht, das Unterhaus um 50 von 650 auf 600 Abgeordnete zu verkleinern.

Im August 2014 hatte das Haus trotz einer Sitzkapazität von nur etwa 230 bis 400 Sitzplätzen auf den Bänken im Oberhaus 774 aktive Mitglieder (plus 54 nicht teilnahme- oder stimmberechtigte, suspendierte oder beurlaubte Mitglieder). ). Dies machte das House of Lords zur größten parlamentarischen Kammer in jeder Demokratie. Im August 2014 forderte die ehemalige Sprecherin des House of Commons , Betty Boothroyd , dass „ältere Kollegen würdevoll in den Ruhestand gehen sollten“, um die Überfüllung im House of Lords zu verringern. Sie kritisierte auch aufeinander folgende Premierminister dafür, dass sie die zweite Kammer mit „Lobbyfutter“ füllten, um zu versuchen, ihre Politik zum Gesetz zu machen. Sie machte ihre Bemerkungen Tage vor der geplanten Schaffung einer neuen Gruppe von Peers und mehrere Monate nach der Verabschiedung des House of Lords Reform Act 2014 , wodurch Life Peers in den Ruhestand treten oder ihre Sitze im House niederlegen konnten, was zuvor nur möglich war für erbliche Peers und Bischöfe.

Als im August 2015 45 weitere Peers in die Dissolution Honours aufgenommen wurden, stieg die Gesamtzahl der berechtigten Mitglieder der Lords auf 826. In einem Bericht mit dem Titel Does size matter? Die BBC sagte: „Zunehmend, ja. Kritiker argumentieren, dass das House of Lords die zweitgrößte Legislative nach dem Chinesischen Nationalen Volkskongress ist und Oberhäuser in anderen Zweikammerdemokratien wie den Vereinigten Staaten (100 Senatoren), Frankreich (348 Senatoren), Australien (76 Senatoren), Kanada (105 ernannte Senatoren) und Indien (250 Mitglieder. Die Lords sind auch größer als die Oberste Volksversammlung von Nordkorea (687 Mitglieder). [...] Peers schimpfen, dass es nicht genug Platz gibt alle ihre Kollegen in der Kammer unterzubringen, wo es nur etwa 400 Sitzplätze gibt, und sagen, dass sie ständig um Platz drängen – insbesondere bei hochkarätigen Sitzungen", fügte aber hinzu: „Andererseits sagen das die Verteidiger der Lords es erfüllt eine wichtige Aufgabe bei der Prüfung von Gesetzen, von denen viele in den letzten Jahren aus dem Unterhaus gekommen sind".

Ende 2016 wurde ein Komitee des Lord Speakers gebildet, um das Problem der Überfüllung zu untersuchen, wobei befürchtet wurde, dass die Mitgliederzahl auf über 1.000 ansteigen könnte, und im Oktober 2017 präsentierte das Komitee seine Ergebnisse. Im Dezember 2017 diskutierten und billigten die Lords ihren Bericht, der eine Obergrenze für die Mitgliedschaft von 600 Peers vorschlug, mit einer Amtszeitbeschränkung von fünfzehn Jahren für neue Peers und einer „zwei raus, eins“-Grenze für neue Ernennungen. Bis Oktober 2018 lobte das Lord Speaker's Committee die Verringerung der Anzahl der Peers und stellte fest, dass die Abgangsrate höher als erwartet war, wobei das House of Commons Public Administration and Constitutional Affairs Select Committee die ohne Gesetzgebung erzielten Fortschritte genehmigte.

Bis April 2019, mit dem Ausscheiden von fast hundert Peers seit der Verabschiedung des House of Lords Reform Act 2014, wurde die Zahl der aktiven Peers auf insgesamt 782 reduziert, von denen 665 Peers auf Lebenszeit waren. Diese Gesamtzahl ist jedoch immer noch größer als die Mitgliedschaft von 669 Peers im März 2000, nachdem die Umsetzung des House of Lords Act von 1999 den Großteil der erblichen Peers von ihren Sitzen entfernt hatte; es liegt weit über der vorgeschlagenen Obergrenze von 600 Mitgliedern und ist immer noch größer als die 650 Mitglieder des Unterhauses.

Funktionen

Kurze Vorstellung des House of Lords

Gesetzgebende Funktionen

Gesetze, mit Ausnahme von Geldscheinen , können in jedem Haus eingeführt werden.

Das House of Lords debattiert über Gesetze und ist befugt, Gesetzentwürfe zu ändern oder abzulehnen. Die Befugnis der Lords, einen vom Unterhaus verabschiedeten Gesetzentwurf abzulehnen, wird jedoch durch die Parlamentsgesetze stark eingeschränkt. Gemäß diesen Gesetzen können bestimmte Arten von Gesetzentwürfen ohne die Zustimmung des House of Lords zur königlichen Zustimmung vorgelegt werden (dh die Commons können das Veto der Lords außer Kraft setzen). Das House of Lords kann eine Geldrechnung (eine Rechnung, die nach Ansicht des Sprechers des House of Commons ausschließlich nationale Steuern oder öffentliche Mittel betrifft) nicht länger als einen Monat aufschieben.

Andere öffentliche Gesetzentwürfe können vom House of Lords nicht um mehr als zwei Parlamentssitzungen oder ein Kalenderjahr verschoben werden. Diese Bestimmungen gelten jedoch nur für öffentliche Gesetzesvorlagen, die vom House of Commons stammen, und können nicht dazu führen, dass eine Parlamentsperiode über fünf Jahre hinaus verlängert wird. Eine weitere Einschränkung ist eine Verfassungskonvention, die als Salisbury Convention bekannt ist, was bedeutet, dass das House of Lords keine im Wahlprogramm der Regierung versprochenen Gesetze ablehnt.

Durch einen bereits vor den Parlamentsgesetzen vorherrschenden Brauch ist das House of Lords in Bezug auf Finanzrechnungen weiter zurückhaltend. Das House of Lords darf weder einen Gesetzentwurf über Besteuerung oder Versorgung (Bereitstellung von Staats- oder Schatzmitteln) erstellen noch einen Gesetzentwurf ändern, um eine steuer- oder versorgungsbezogene Bestimmung einzufügen. (Das Unterhaus verzichtet jedoch häufig auf seine Privilegien und erlaubt dem Oberhaus, Änderungen mit finanziellen Auswirkungen vorzunehmen.) Darüber hinaus darf das Oberhaus keine Versorgungsgesetze ändern. Das House of Lords behielt früher die absolute Befugnis, einen Gesetzentwurf in Bezug auf Einnahmen oder Versorgung abzulehnen, aber diese Befugnis wurde durch die Parlamentsgesetze eingeschränkt.

Beziehung zur Regierung

Das House of Lords kontrolliert nicht die Amtszeit des Premierministers oder der Regierung. Nur das Unterhaus kann den Ministerpräsidenten zum Rücktritt zwingen oder Neuwahlen anberaumen, indem es einen Misstrauensantrag stellt oder die Versorgung entzieht . Daher ist die Aufsicht des House of Lords über die Regierung begrenzt.

Die meisten Kabinettsminister stammen eher aus dem Unterhaus als aus dem Oberhaus. Insbesondere waren alle Ministerpräsidenten seit 1902 Mitglieder des Unterhauses. ( Alec Douglas-Home , der 1963 Premierminister wurde, während er noch ein Earl war, lehnte seine Peerage ab und wurde kurz nach Beginn seiner Amtszeit in die Commons gewählt.) In der jüngeren Geschichte war es sehr selten für wichtige Kabinettsposten (außer Lord Chancellor). und Leader of the House of Lords ), von Kollegen besetzt worden zu sein.

Ausnahmen sind Peter Carington, 6. Lord Carrington , der von 1970 bis 1974 Verteidigungsminister , Anfang 1974 kurzzeitig für zwei Monate Energieminister und zwischen 1979 und 1982 Staatssekretär für Außen- und Commonwealth-Angelegenheiten , Arthur Cockfield , war , Lord Cockfield , der als Staatssekretär für Handel und Präsident des Handelsausschusses diente, David Young, Lord Young of Graffham ( Minister ohne Geschäftsbereich , dann Staatssekretär für Beschäftigung und dann Staatssekretär für Handel und Industrie und Präsident von Board of Trade von 1984 bis 1989), Valerie Amos, Baroness Amos , die als Staatssekretärin für internationale Entwicklung diente, Andrew Adonis, Lord Adonis , der als Staatssekretär für Verkehr diente, und Peter Mandelson , der als Erster Sekretär von diente Staatssekretär , Staatssekretär für Unternehmen, Innovation und Qualifikationen und Präsident des Handelsausschusses . George Robertson, Lord Robertson of Port Ellen, war kurzzeitig ein Peer, während er als Außenminister für Verteidigung diente , bevor er zurücktrat, um das Amt des NATO-Generalsekretärs zu übernehmen . Von 1999 bis 2010 war der Attorney General für England und Wales Mitglied des House of Lords; die jüngste war Patricia Scotland .

Das House of Lords bleibt eine Quelle für Juniorminister und Regierungsmitglieder. Wie das House of Commons hat auch das Lords einen Government Chief Whip sowie mehrere Junior Whips. Wenn eine Regierungsabteilung nicht durch einen Minister in den Lords vertreten wird oder einer nicht verfügbar ist, werden Regierungspeitschen als Sprecher für sie fungieren.

Ehemalige Funktion als Richter

Historisch gesehen hatte das House of Lords mehrere richterliche Funktionen. Vor allem diente das House of Lords bis 2009 als letzte Instanz für die meisten Instanzen des britischen Rechts. Seit dem 1. Oktober 2009 wird diese Rolle nun vom Obersten Gerichtshof des Vereinigten Königreichs wahrgenommen .

Die richterlichen Funktionen der Lords entstanden aus der alten Rolle der Curia Regis als einer Körperschaft, die sich mit den Petitionen der Untertanen des Königs befasste. Die Funktionen wurden nicht vom ganzen Haus, sondern von einem Komitee von "Law Lords" ausgeübt. Der Großteil der Justizgeschäfte des Repräsentantenhauses wurde von den zwölf Lords of Appeal in Ordinary durchgeführt , die speziell für diesen Zweck gemäß dem Appellate Jurisdiction Act von 1876 ernannt wurden .

Die richterlichen Funktionen konnten auch von Lords of Appeal (andere Mitglieder des Hauses, die zufällig ein hohes Richteramt innehatten) ausgeübt werden. Kein Lord of Appeal in Ordinary oder Lord of Appeal konnte über das Alter von fünfundsiebzig hinaus gerichtlich sitzen. Die gerichtlichen Geschäfte der Lords wurden vom Senior Lord of Appeal in Ordinary und ihrem Stellvertreter, dem Second Senior Lord of Appeal in Ordinary, beaufsichtigt.

Die Zuständigkeit des House of Lords erstreckte sich in Zivil- und Strafsachen auf Berufungen vor den Gerichten von England und Wales sowie Nordirland. Von Schottland aus waren Berufungen nur in Zivilsachen möglich; Schottlands High Court of Justiciary ist das höchste Gericht in Strafsachen. Das House of Lords war nicht das einzige letzte Gericht des Vereinigten Königreichs; in manchen Fällen übt das Justizkomitee des Privy Council eine solche Funktion aus. Die Zuständigkeit des Privy Council im Vereinigten Königreich ist jedoch relativ eingeschränkt; Es umfasst Berufungen von kirchlichen Gerichten, Streitigkeiten nach dem House of Commons Disqualification Act 1975 und einige andere kleinere Angelegenheiten. Fragen im Zusammenhang mit der Übertragung wurden 2009 vom Geheimen Rat an den Obersten Gerichtshof übertragen.

Die zwölf Law Lords hörten nicht alle jeden Fall an; Vielmehr wurden Fälle nach dem Zweiten Weltkrieg von Gremien angehört, die als Berufungsausschüsse bekannt sind und die normalerweise aus fünf Mitgliedern bestanden (ausgewählt vom Senior Lord). Ein Berufungsausschuss, der einen wichtigen Fall verhandelt, kann aus mehr als fünf Mitgliedern bestehen. Obwohl die Berufungsausschüsse in getrennten Ausschussräumen zusammentraten, wurde das Urteil in der Lords Chamber selbst gefällt. Das House of Lords legte keine weitere Berufung ein, obwohl das House of Lords in Fällen, die Elemente des EU-Rechts betreffen , eine „Vorabfrage“ an den Europäischen Gerichtshof richten und einen Fall vor den Europäischen Gerichtshof bringen könnte Rechte , wenn das House of Lords in Fällen, in denen die Europäische Menschenrechtskonvention relevant war , keine zufriedenstellende Abhilfe geschaffen hat.

Eine besondere richterliche Funktion – eine, an der früher das ganze Haus beteiligt war – ist die Anklageerhebung . Amtsenthebungsverfahren wurden vom House of Commons eingebracht und im House of Lords vor Gericht gestellt; Eine Verurteilung erforderte nur die Mehrheit der Lords. Impeachments sind jedoch praktisch obsolet; Die letzte Amtsenthebung erfolgte 1806 gegen Henry Dundas, 1. Viscount Melville .

In ähnlicher Weise war das House of Lords einst das Gericht, das wegen Hochverrats oder Verbrechen angeklagte Kollegen vor Gericht stellte . Den Vorsitz im Haus würde nicht der Lordkanzler führen, sondern der Lord High Steward , ein Beamter, der speziell für die Gelegenheit des Prozesses ernannt wurde. Wenn das Parlament nicht tagte, konnten Peers vor einem separaten Gericht, bekannt als Lord High Steward's Court, vor Gericht gestellt werden. Nur Gleichaltrige, ihre Frauen und ihre Witwen (sofern sie nicht wiederverheiratet waren) hatten Anspruch auf solche Prozesse ; die Lords Spiritual wurden vor kirchlichen Gerichten vor Gericht gestellt. 1948 wurde das Recht von Gleichaltrigen, vor solchen Sondergerichten vor Gericht gestellt zu werden, abgeschafft; Jetzt werden sie vor ordentlichen Gerichten vor Gericht gestellt. Der letzte derartige Prozess im Haus war der von Edward Russell, 26. Baron de Clifford , im Jahr 1935. Eine illustrative Dramatisierung um 1928 eines Prozesses gegen einen Peer (den fiktiven Herzog von Denver ) wegen Mordes (eines Verbrechens) wird in dargestellt die BBC-Fernsehadaption von 1972 von Dorothy L. Sayers ' Lord Peter Wimsey Mysterium Clouds of Witness .

Das Verfassungsreformgesetz von 2005 führte zur Schaffung eines separaten Obersten Gerichtshofs des Vereinigten Königreichs, dem die gerichtliche Funktion des House of Lords und einige der gerichtlichen Funktionen des Justizausschusses des Geheimen Rates übertragen wurden. Darüber hinaus wurde das Amt des Lordkanzlers durch das Gesetz reformiert, wodurch seine Fähigkeit, sowohl als Regierungsminister als auch als Richter zu fungieren, entzogen wurde. Dies war teilweise durch Bedenken hinsichtlich der historischen Vermischung von Legislative, Judikative und Exekutive motiviert. Der neue Oberste Gerichtshof befindet sich in der Middlesex Guildhall .

Mitgliedschaft

Herren Spirituell

Mitglieder des House of Lords, die aufgrund ihrer kirchlichen Ämter sitzen, werden als Lords Spiritual bezeichnet. Früher waren die Lords Spirituals die Mehrheit im englischen House of Lords, bestehend aus den Erzbischöfen der Kirche , (Diözesan-)Bischöfen, Äbten und jenen Prioren , die berechtigt waren, eine Mitra zu tragen . Nach dem Höhepunkt der englischen Reformation im Jahr 1539 nahmen nur noch die Erzbischöfe und Bischöfe teil, da die Auflösung der Klöster gerade die Ämter des Abtes und des Priors beseitigt und aufgehoben hatte. Im Jahr 1642 wurden die Lords Spirituals während der wenigen Versammlungen der Lords, die während des englischen Interregnums einberufen wurden und regelmäßig Kriege erlebten, vollständig ausgeschlossen, aber sie kehrten gemäß dem Clergy Act von 1661 zurück .

Die Zahl der Lords Spirituals wurde durch das Bishopric of Manchester Act von 1847 und spätere Gesetze weiter eingeschränkt. Die Lords Spiritual können jetzt nicht mehr als 26 zählen: Dies sind die Erzbischöfe von Canterbury und York , die Bischöfe von London , Durham und Winchester (die unabhängig vom Dienstalter sitzen) und die 21 dienstältesten Erzbischöfe und Bischöfe aus anderen Diözesen in die Church of England (mit Ausnahme der Diözesen Sodor und Man und in Europa , da diese vollständig außerhalb des Vereinigten Königreichs liegen). Nach einer Gesetzesänderung im Jahr 2014, die es Frauen ermöglichte, Erzbischöfe und Bischöfe zu ordinieren, wurde der Lords Spiritual (Women) Act 2015 verabschiedet, der vorsieht, dass immer dann, wenn in den zehn Jahren nach Inkrafttreten des Gesetzes eine Vakanz unter den Lords Spirituals entsteht , muss die Stelle mit einer Frau besetzt werden, wenn eine Kandidatur möglich ist. Dies gilt nicht für die fünf Erzbischöfe und Bischöfe, die von Rechts wegen sitzen.

Die aktuellen Lords Spiritual repräsentieren nur die Church of England. Erzbischöfe und Bischöfe der Church of Scotland saßen historisch im Parlament von Schottland, wurden jedoch 1689 (nach einer Reihe früherer Ausschlüsse) endgültig ausgeschlossen, als die Church of Scotland dauerhaft presbyterianisch wurde. In der Church of Scotland gibt es keine Erzbischöfe und Bischöfe mehr im traditionellen Sinne des Wortes, und diese Kirche hat nie Mitglieder in das Westminster House of Lords entsandt. Die Church of Ireland erhielt nach der Vereinigung von Irland und Großbritannien im Jahr 1801 eine Vertretung im House of Lords. Von den Geistlichen der Church of Ireland sollten vier (ein Erzbischof und drei Bischöfe) gleichzeitig sitzen, wobei die Mitglieder rotierten am Ende jeder Parlamentssitzung (die normalerweise etwa ein Jahr dauerte). Die Church of Ireland wurde jedoch 1871 aufgelöst und danach nicht mehr von Lords Spiritual vertreten. Erzbischöfe und Bischöfe von Wales in der Church of England saßen ursprünglich im House of Lords (nach 1847 nur, wenn ihr Dienstalter innerhalb der Kirche sie dazu berechtigte), aber die Church in Wales hörte auf, ein Teil der Church of England zu sein 1920 und wurde gleichzeitig in Wales aufgelöst. Dementsprechend konnten Erzbischöfe und Bischöfe der Kirche in Wales nicht mehr als Erzbischöfe und Bischöfe der Kirche von England in das Haus berufen werden, aber die bereits ernannten blieben.

Andere Geistliche saßen in letzter Zeit als Lords Temporal im House of Lords: Oberrabbiner Immanuel Jakobovits wurde (mit Zustimmung der Königin, die auf Anraten von Premierministerin Margaret Thatcher handelte) in das House of Lords berufen, ebenso wie er Nachfolger Oberrabbiner Jonathan Sacks . Julia Neuberger ist Oberrabbinerin der West London Synagogue. In Anerkennung seiner Arbeit für die Versöhnung und den Friedensprozess in Nordirland wurde der Erzbischof von Armagh (der dienstälteste anglikanische Erzbischof in Irland ), Robin Eames , von John Major zum Lord ernannt . Andere ernannte Geistliche sind Donald Soper , Timothy Beaumont und einige schottische Geistliche.

Es wurde kein römisch-katholischer Klerus ernannt, obwohl gemunkelt wurde, dass Kardinal Basil Hume und sein Nachfolger Cormac Murphy O'Connor von James Callaghan , Margaret Thatcher und Tony Blair in den Adelsstand erhoben wurden, diese aber ablehnten. Hume nahm später kurz vor seinem Tod den Order of Merit an, eine persönliche Ernennung der Königin. O'Connor sagte, er habe seine Jungfernrede vorbereitet, aber Katholiken, die die heiligen Weihen erhalten haben, sei es nach kanonischem Recht untersagt , wichtige Ämter zu bekleiden, die mit einer anderen Regierung als dem Heiligen Stuhl in Verbindung stehen .

Ehemalige Erzbischöfe von Canterbury, die in den Status eines regulären Bischofs zurückgekehrt sind, aber keine Diözesanen mehr sind, erhalten ausnahmslos lebenslange Peerages und sitzen als Lords Temporal.

Nach Brauch liest mindestens einer der Erzbischöfe oder Bischöfe an jedem Legislaturtag Gebete (eine Rolle, die der Kaplan im Unterhaus übernimmt). Sie sprechen oft in Debatten; 2004 eröffnete Rowan Williams , der Erzbischof von Canterbury, eine Debatte über die Strafgesetzgebung. Maßnahmen ( vorgeschlagene Gesetze der Church of England) müssen den Lords vorgelegt werden, und die Lords Spirituals haben eine Rolle dabei sicherzustellen, dass dies geschieht.

Lords Temporal

Erbliche Gleichaltrige

Seit der Auflösung der Klöster sind die Lords Temporal die zahlreichste Gruppe im House of Lords. Im Gegensatz zu den Lords Spiritual können sie öffentlich parteiisch sein und sich der einen oder anderen politischen Partei anschließen, die das Unterhaus dominiert. Öffentlich überparteiliche Lords werden Crossbencher genannt . Ursprünglich umfassten die Lords Temporal mehrere hundert erbliche Peers (d. h. solche, deren Peerswürde vererbt werden können), die unterschiedliche Ränge als Dukes , Marquesses , Earls , Viscounts und Barons (sowie schottische Lords of Parliament ) hatten. Solche erblichen Würden können von der Krone geschaffen werden; In der heutigen Zeit geschieht dies auf Anraten des damaligen Premierministers (außer bei Mitgliedern der königlichen Familie).

Inhaber schottischer und irischer Peerages durften nicht immer in den Lords sitzen. Als sich Schottland 1707 mit England zu Großbritannien vereinigte , wurde vorgesehen, dass die schottischen erblichen Peers nur 16 repräsentative Peers für einen Sitz im House of Lords wählen konnten; die Amtszeit eines Abgeordneten sollte sich bis zur nächsten allgemeinen Wahl erstrecken. Eine ähnliche Bestimmung wurde erlassen, als Irland 1801 mit Großbritannien fusionierte, um das Vereinigte Königreich zu bilden ; Die irischen Peers durften 28 Vertreter wählen, die ihr Amt auf Lebenszeit behalten sollten. Die Wahlen für irische Vertreter endeten 1922, als der größte Teil Irlands ein unabhängiger Staat wurde; Wahlen für schottische Repräsentanten endeten mit der Verabschiedung des Peerage Act 1963 , unter dem alle schottischen Peers Sitze im Oberhaus erhielten.

1999 brachte die Labour-Regierung den House of Lords Act vor, der mehreren hundert erblichen Peers das Recht entzog, im Repräsentantenhaus zu sitzen. Das Gesetz sah als vorübergehende Maßnahme vor, dass 92 Personen aufgrund erblicher Peerage weiterhin in den Lords sitzen würden, und dies ist immer noch in Kraft.

Von den 92 verbleiben zwei im House of Lords, weil sie mit dem Parlament verbundene königliche Ämter innehaben: der Earl Marshal und der Lord Great Chamberlain . Von den verbleibenden neunzig Peers, die aufgrund einer erblichen Peerage in den Lords sitzen , werden 15 vom gesamten Haus und 75 von erblichen Peers im House of Lords gewählt, die nach Parteien gruppiert sind. (Ein erblicher Peerage-Halter, dem ein lebenslanger Peerage verliehen wurde, wird Mitglied des House of Lords, ohne dass eine Nachwahl erforderlich ist.) Der Ausschluss anderer erblicher Peers entfernte Charles, Prince of Wales (der auch Earl of Chester war ) und alle anderen Royals Kollegen, darunter Prinz Philip, Herzog von Edinburgh ; Prinz Andrew, Herzog von York ; Prinz Edward, Graf von Wessex ; Prinz Richard, Herzog von Gloucester ; und Prinz Edward, Herzog von Kent .

Die Anzahl der von einer Fraktion zu wählenden erblichen Peers spiegelt den Anteil der erblichen Peers wider, die dieser Gruppe (siehe aktuelle Zusammensetzung unten) im Jahr 1999 angehörten. Wenn ein gewählter erblicher Peer stirbt, findet eine Nachwahl mit einer Variante von statt das alternative Abstimmungssystem verwendet wird. Wenn der kürzlich verstorbene erbliche Peer vom ganzen Haus gewählt wurde, dann ist dies auch sein oder ihr Nachfolger; Ein erblicher Peer, der von einer bestimmten politischen Gruppe (einschließlich der blockfreien Crossbencher) gewählt wird, wird durch eine Stimme der erblichen Peers ersetzt, die bereits in die Lords dieser politischen Gruppe gewählt wurden (unabhängig davon, ob sie von dieser Gruppe oder vom ganzen Haus gewählt wurden).

Lords of Appeal in Ordinary

Bis 2009 umfassten die Lords Temporal auch die Lords of Appeal in Ordinary , besser bekannt als Law Lords, eine Gruppe von Personen, die in das House of Lords berufen wurden, damit sie seine richterlichen Funktionen ausüben konnten. Lords of Appeal in Ordinary wurden erstmals nach dem Appellate Jurisdiction Act von 1876 ernannt. Sie wurden vom damaligen Premierminister ausgewählt, aber formell vom Souverän ernannt. Ein Lord of Appeal in Ordinary musste im Alter von 70 Jahren oder, wenn seine Amtszeit von der Regierung verlängert wurde, im Alter von 75 Jahren in den Ruhestand treten; Nach Erreichen eines solchen Alters konnte der Law Lord keine weiteren Fälle im House of Lords anhören.

Die Zahl der Lords of Appeal in Ordinary (mit Ausnahme derjenigen, die aufgrund von Altersbeschränkungen keine Fälle mehr anhören konnten) war auf zwölf begrenzt, konnte jedoch durch Rechtsverordnung geändert werden . Auf einer Versammlung des Repräsentantenhauses nahmen Lords of Appeal in Ordinary nicht an Debatten über neue Gesetze teil, um die Unabhängigkeit der Justiz zu wahren. Lords of Appeal in Ordinary behielten ihren Sitz im House of Lords auf Lebenszeit und blieben auch nach Erreichen des gerichtlichen Ruhestandsalters von 70 oder 75 Jahren Mitglieder. Ehemalige Lordkanzler und Inhaber anderer hoher Richterämter konnten auch als Law Lords unter dem Berufungsgericht sitzen Gerichtsstandsgesetz, obwohl dieses Recht in der Praxis nur selten ausgeübt wurde.

Gemäß dem Constitutional Reform Act 2005 wurden die Lords of Appeal in Ordinary, als das Gesetz 2009 in Kraft trat, Richter am neuen Obersten Gerichtshof des Vereinigten Königreichs und durften dann nicht im House of Lords sitzen oder abstimmen, bis sie in den Ruhestand getreten waren Richter. Eine der Hauptgründe für den neuen Obersten Gerichtshof war die Schaffung einer Gewaltenteilung zwischen Justiz und Legislative. Es ist daher unwahrscheinlich, dass künftige Anwärter des Obersten Gerichtshofs des Vereinigten Königreichs zum Lords of Appeal in Ordinary ernannt werden.

Lebensgefährten

Die größte Gruppe der Lords Temporal, und tatsächlich des gesamten Hauses, sind Lebensgefährten. Ab Dezember 2020 sind 682 Lebensgefährten im Repräsentantenhaus stimmberechtigt. Life Peerages gelten nur als Barone oder Baroninnen und werden gemäß dem Life Peerages Act von 1958 geschaffen. Wie alle anderen Peerages werden Life Peerages vom Souverän geschaffen, der auf Anraten des Premierministers oder der House of Lords Appointments Commission handelt. Konventionell erlaubt der Premierminister jedoch den Führern anderer Parteien, einige Lebensgefährten zu ernennen, um ein politisches Gleichgewicht im House of Lords aufrechtzuerhalten. Darüber hinaus werden einige parteilose Lebenskollegen (deren Anzahl vom Premierminister festgelegt wird) von der unabhängigen Berufungskommission des Oberhauses nominiert.

Im Jahr 2000 kündigte die Regierung an, dass sie eine unabhängige Ernennungskommission unter Dennis Stevenson, Lord Stevenson of Coddenham , einsetzen werde, um fünfzehn so genannte „ People's Peers “ für lebenslange Peerages auszuwählen. Als jedoch im April 2001 die Auswahl aus einer Liste von 3.000 Bewerbern bekannt gegeben wurde, wurden die Entscheidungen in den Medien mit Kritik behandelt, da alle auf ihrem Gebiet ausgezeichnet waren und keiner „gewöhnliche Menschen“ war, wie einige ursprünglich gehofft hatten.

Qualifikationen

Für die Mitgliedschaft im House of Lords gelten verschiedene Qualifikationen. Niemand darf im House of Lords sitzen, wenn er unter 21 Jahre alt ist. Darüber hinaus dürfen nur britische, irische und Commonwealth -Bürger im House of Lords sitzen. Die Staatsangehörigkeitsbeschränkungen waren zuvor strenger: Nach dem Act of Settlement von 1701 und vor dem British Nationality Act von 1948 waren nur natürlich geborene Personen qualifiziert.

Darüber hinaus gelten für Mitglieder des Oberhauses einige konkursbedingte Einschränkungen. Subjekte einer Konkursbeschränkungsverfügung (nur in England und Wales anwendbar), für bankrott erklärt (in Nordirland) oder eines beschlagnahmten Nachlasses (in Schottland) sind nicht berechtigt, im House of Lords zu sitzen. Personen, die wegen Hochverrats verurteilt wurden, ist es untersagt, im House of Lords bis zur Vollendung ihrer vollen Haftstrafe zu sitzen. Eine Ausnahme gilt jedoch, wenn die wegen Hochverrats verurteilte Person vollständig begnadigt wird. Beachten Sie, dass eine Person, die eine Gefängnisstrafe für eine andere Straftat als Hochverrat verbüßt, nicht automatisch disqualifiziert wird.

Frauen wurden aus dem House of Lords ausgeschlossen, bis der Life Peerages Act von 1958, der verabschiedet wurde, um der sinkenden Zahl aktiver Mitglieder entgegenzuwirken, die Schaffung von Peerages auf Lebenszeit ermöglichte. Frauen waren sofort wählbar und vier gehörten zu den ersten ernannten Lebensgefährten. Erbliche Peeressen blieben jedoch bis zur Verabschiedung des Peerage Act 1963 weiterhin ausgeschlossen. Seit der Verabschiedung des House of Lords Act 1999 bleiben erbliche Peeresses für die Wahl in das Oberhaus wählbar; bis zu ihrem Rücktritt am 1. Mai 2020 war eine ( Margarete von Mar, 31. Gräfin von Mar ) unter den 90 erblichen Gleichaltrigen, die weiterhin sitzen. Nachdem Barbara Wootton eine der ersten vier Lebensgefährten wurde, die nach dem Life Peerages Act von 1958 ernannt wurden, beantragte sie, dass sie nicht als "Peeress" bezeichnet wird, da sie glaubte, dass der Begriff weibliche Peers nicht von den bloßen Ehefrauen von Peers unterscheiden könne.

Bargeld für Adelige

Der Honors (Prevention of Abuses) Act von 1925 machte den Kauf oder Verkauf eines Adelstitels oder einer anderen Ehre illegal. Nichtsdestotrotz gab es immer wieder Vorwürfe, dass lebenslange Peerages (und damit die Mitgliedschaft im House of Lords) großen politischen Spendern gegen Spenden zur Verfügung gestellt wurden. Das prominenteste Beispiel, der Cash-for-Honours-Skandal im Jahr 2006, sah eine polizeiliche Untersuchung vor, ohne dass Anklage erhoben wurde. Eine Studie aus dem Jahr 2015 ergab, dass von 303 Personen, die im Zeitraum 2005–14 für Peerages nominiert wurden, insgesamt 211 ehemalige hochrangige Persönlichkeiten in der Politik (einschließlich ehemaliger Abgeordneter) oder nichtpolitische Ernennungen waren. Von den verbleibenden 92 politischen Ernennungen außerhalb des öffentlichen Lebens hatten 27 bedeutende Spenden an politische Parteien geleistet. Die Autoren schlussfolgerten erstens, dass Nominierte außerhalb des öffentlichen Lebens mit größerer Wahrscheinlichkeit große Geschenke gemacht haben als Peers, die nach einem früheren politischen oder öffentlichen Dienst nominiert wurden. Sie fanden auch heraus, dass bedeutende Spender von Parteien mit weit größerer Wahrscheinlichkeit für Peerages nominiert wurden als andere Parteimitglieder.

Ausschluss aus der Hausmitgliedschaft

Traditionell gab es keinen Mechanismus, durch den Mitglieder aus dem House of Lords zurücktreten oder entfernt werden konnten (vergleiche die Situation bezüglich des Rücktritts aus dem House of Commons ). Das Peerage Act von 1963 erlaubte einer Person, ihre neu geerbte Peerage (innerhalb bestimmter Fristen) abzulehnen; Dies bedeutete, dass eine solche Person effektiv auf ihre Mitgliedschaft bei den Lords verzichten konnte. Dies könnte getan werden, um für einen Sitz im Unterhaus qualifiziert zu bleiben oder zu werden, wie im Fall von Tony Benn (früher der zweite Viscount Stansgate ), der sich für eine solche Änderung eingesetzt hatte.

Das House of Lords Reform Act 2014 sah den Austritt von Mitgliedern aus dem Repräsentantenhaus, die Entfernung wegen Nichterscheinens und den automatischen Ausschluss bei Verurteilung wegen einer schweren Straftat vor (wenn dies zu einer Freiheitsstrafe von mindestens einem Jahr führt). Im Juni 2015 kann die Geschäftsordnung des House of Lords (Expulsion and Suspendierung) Act 2015 den Ausschluss oder die Suspendierung eines Mitglieds auf Beschluss des House of Lords vorsehen.

Im November 2020 zog sich Nazir Ahmed, Lord Ahmed, aus dem House of Lords zurück, nachdem er einen Bericht des Lords Conduct Committee gesehen hatte, in dem empfohlen wurde, ihn auszuschließen. Im Dezember desselben Jahres wurde Ken Maginnis für 18 Monate aus dem Repräsentantenhaus suspendiert.

Offiziere

Traditionell wählte das House of Lords im Gegensatz zum House of Commons keinen eigenen Sprecher; vielmehr war der Vorsitzende von Amts wegen der Lordkanzler. Mit der Verabschiedung des Verfassungsreformgesetzes 2005 wurde der Posten des Lord Speaker geschaffen, eine Position, für die ein Peer vom Repräsentantenhaus gewählt und anschließend von der Krone ernannt wird. Der erste Lord Speaker, der am 4. Mai 2006 gewählt wurde, war Helene Hayman, Baroness Hayman , eine ehemalige Labour-Kollegin. Da erwartet wird, dass der Sprecher ein unparteiischer Vorsitzender ist, trat Hayman aus der Labour Party aus. Im Jahr 2011 wurde Frances D'Souza, Baroness D'Souza , zur zweiten Lord Speakerin gewählt und ersetzte Hayman im September 2011. D'Souza wurde wiederum von Norman Fowler, Lord Fowler, im September 2016 abgelöst, der bis zu seinem als Lord Speaker fungierte Rücktritt im April 2021. Sein Nachfolger als Lord Speaker wurde John McFall, Lord McFall of Alcluith , der der amtierende Lord Speaker ist.

Diese Reform des Amtes des Lordkanzlers wurde aufgrund der wahrgenommenen verfassungsrechtlichen Anomalien vorgenommen, die dieser Rolle innewohnen. Der Lordkanzler war nicht nur Sprecher des House of Lords, sondern auch Mitglied des Kabinetts; seine oder ihre Abteilung, früher die Abteilung des Lordkanzlers, heißt jetzt Justizministerium. Der Lordkanzler ist nicht mehr das Oberhaupt der Justiz von England und Wales. Bisher war der Lordkanzler Teil aller drei Regierungsgewalten: der Legislative, der Exekutive und der Judikative.

Die Überschneidung der legislativen und exekutiven Rollen ist ein Merkmal des Westminster-Systems , da das gesamte Kabinett aus Mitgliedern des House of Commons oder des House of Lords besteht; Im Juni 2003 gab die Blair-Regierung jedoch ihre Absicht bekannt, das Amt des Lordkanzlers aufgrund der gemischten exekutiven und judikativen Verantwortlichkeiten des Amtes abzuschaffen. Die Abschaffung des Amtes wurde vom House of Lords abgelehnt, und das Verfassungsreformgesetz 2005 wurde daher geändert, um das Amt des Lordkanzlers zu erhalten. Das Gesetz garantiert nicht mehr, dass der Amtsinhaber des Lordkanzlers der Vorsitzende des House of Lords ist, und erlaubt daher dem House of Lords, einen eigenen Sprecher zu wählen.

Charles Pepys als Lordkanzler. Der Lordkanzler trug schwarz-goldene Roben, während er dem House of Lords vorsaß.

Der Lord Speaker kann als Vorsitzender durch einen seiner Stellvertreter ersetzt werden. Der Vorsitzende der Ausschüsse , der erste stellvertretende Vorsitzende der Ausschüsse und mehrere Vorsitzende sind alle Stellvertreter des Lord Speaker und werden alle vom House of Lords selbst zu Beginn jeder Sitzung ernannt. Traditionell ernennt die Krone jeden Vorsitzenden, stellvertretenden Hauptvorsitzenden und stellvertretenden Vorsitzenden in das zusätzliche Amt des stellvertretenden Sprechers des House of Lords. Bisher war es nicht gesetzlich vorgeschrieben, dass der Lordkanzler oder ein stellvertretender Sprecher Mitglied des House of Lords sein muss (obwohl dies seit langem üblich ist).

Während er dem House of Lords vorsaß, trug der Lordkanzler traditionell zeremonielle schwarz-goldene Roben. Schwarz-goldene Roben werden jetzt vom Lordkanzler und Staatssekretär für Justiz im Unterhaus bei zeremoniellen Anlässen getragen. Dies ist für den Lord Speaker nicht mehr erforderlich, außer bei staatlichen Anlässen außerhalb der Kammer. Der Sprecher oder stellvertretende Sprecher sitzt auf dem Woolsack , einem großen roten Sitz, der mit Wolle ausgestopft ist, vor der Lords Chamber.

Wenn sich das House of Lords in einen Ausschuss auflöst (siehe unten), führt der Vorsitzende des Ausschusses oder ein stellvertretender Vorsitzender des Ausschusses den Vorsitz, nicht vom Woolsack, sondern von einem Stuhl am Tisch des Hauses. Der Vorsitzende hat im Vergleich zum Sprecher des Unterhauses wenig Macht . Der Vorsitzende fungiert nur als Sprachrohr des Hauses und erfüllt Aufgaben wie die Bekanntgabe der Abstimmungsergebnisse. Denn anders als im House of Commons, wo alle Äußerungen an „Mr/Madam Speaker“ gerichtet sind, werden sie im House of Lords an „My Lords“ gerichtet; dh der gesamte Körper des Hauses.

Der Lord Speaker oder Deputy Speaker kann nicht bestimmen, welche Mitglieder sprechen dürfen, oder Mitglieder wegen Verstoßes gegen die Regeln des Hauses disziplinieren; diese Maßnahmen dürfen nur von der Kammer selbst getroffen werden. Im Gegensatz zum politisch neutralen Sprecher des Unterhauses blieben der Lordkanzler und die stellvertretenden Sprecher ursprünglich Mitglieder ihrer jeweiligen Parteien und durften an der Debatte teilnehmen. Dies gilt jedoch nicht mehr für die neue Rolle des Lord Speaker.

Ein weiterer Beamter des Gremiums ist der Vorsitzende des House of Lords, ein vom Premierminister ausgewählter Peer. Der Vorsitzende des Repräsentantenhauses ist verantwortlich für die Lenkung von Regierungsgesetzen durch das House of Lords und ist Mitglied des Kabinetts. Der Vorsitzende berät das Haus bei Bedarf auch über das ordnungsgemäße Verfahren, aber eine solche Beratung ist lediglich informell und nicht offiziell und bindend. Ein stellvertretender Leiter wird ebenfalls vom Premierminister ernannt und tritt an die Stelle eines abwesenden oder nicht verfügbaren Leiters.

Der Clerk of the Parliaments ist der Chief Clerk und Officer des House of Lords (aber kein Mitglied des House of Lords). Der von der Krone ernannte Clerk berät den Vorsitzenden über die Regeln des Hauses, unterzeichnet Anordnungen und offizielle Mitteilungen, bestätigt Rechnungen und ist der Hüter der offiziellen Aufzeichnungen beider Parlamentskammern. Darüber hinaus ist der Clerk of the Parliaments dafür verantwortlich, erforderlichenfalls Nachwahlen von erblichen Peers zu arrangieren. Die Stellvertreter des Clerk of the Parliaments (der Clerk Assistant und der Reading Clerk) werden vorbehaltlich der Zustimmung des Repräsentantenhauses vom Lord Speaker ernannt.

Der Gentleman oder Lady Usher of the Black Rod ist ebenfalls ein Offizier des Hauses; Ihren Titel haben sie vom Symbol ihres Amtes, einem schwarzen Stab. Black Rod (wie der Gentleman/Lady Usher normalerweise genannt wird) ist verantwortlich für zeremonielle Arrangements, ist verantwortlich für die Türhüter des Hauses und kann (auf Anweisung des Hauses) Maßnahmen ergreifen, um Unordnung oder Störung in der Kammer zu beenden. Black Rod bekleidet auch das Amt des Serjeant-at-Arms des House of Lords und kümmert sich in dieser Funktion um den Lord Speaker. Die Pflichten des Gentleman oder Lady Usher of the Black Rod können an den Yeoman Usher of the Black Rod oder an den Assistant Serjeant-at-Arms delegiert werden.

Verfahren

Bänke in der Kammer sind rot gefärbt. Grün sind dagegen die Bänke im Unterhaus.
Die königlichen Throne, c. 1902. Beachten Sie, dass der Thron des Souveräns (links) etwas höher steht als der der Gemahlin.

Das House of Lords und das House of Commons versammeln sich im Palace of Westminster. Die Lords Chamber ist üppig dekoriert, im Gegensatz zu der bescheidener eingerichteten Commons Chamber. Bänke in der Lords Chamber sind rot gefärbt. Der Wollsack befindet sich vorne in der Kammer; Die Regierung sitzt auf Bänken rechts vom Woolsack, während Mitglieder der Opposition links sitzen. Crossbencher sitzen auf den Bänken direkt gegenüber dem Woolsack.

Die Lords Chamber ist Schauplatz vieler formeller Zeremonien, von denen die berühmteste die State Opening of Parliament ist, die zu Beginn jeder neuen Parlamentssitzung abgehalten wird. Während der Staatseröffnung hält der auf dem Thron sitzende Souverän in der Lords Chamber und in Anwesenheit beider Parlamentskammern eine Rede, in der er die Tagesordnung der Regierung für die bevorstehende Parlamentssitzung umreißt.

Im House of Lords müssen die Mitglieder nicht die Anerkennung des Vorsitzenden einholen, bevor sie sprechen, wie dies im House of Commons der Fall ist. Erheben sich gleichzeitig zwei oder mehr Lords, um das Wort zu ergreifen, entscheidet das Haus, welches durch Akklamation oder erforderlichenfalls durch Abstimmung über einen Antrag gehört werden soll. Oft wird jedoch der Leiter des Hauses eine Reihenfolge vorschlagen, die danach im Allgemeinen befolgt wird. Reden im House of Lords richten sich an das House of Lords als Ganzes ("My Lords") und nicht nur an den Vorsitzenden (wie es im Unterhaus üblich ist). Mitglieder dürfen sich nicht in der zweiten Person (als „Sie“) ansprechen, sondern Formen der dritten Person wie „der edle Herzog“, „der edle Graf“, „der edle Lord“, „mein edler Freund“, "Der ehrwürdigste Primas" usw.

Jedes Mitglied darf nicht mehr als eine Rede zu einem Antrag halten, mit der Ausnahme, dass der Antragsteller eine Rede zu Beginn der Debatte und eine weitere am Ende halten kann. Reden unterliegen im Haus keiner zeitlichen Begrenzung; Das Haus kann jedoch eine Rede beenden, indem es einem Antrag zustimmt, "dass der edle Lord nicht mehr gehört wird". Es ist auch möglich, dass das Haus die Debatte ganz beendet, indem es einem Antrag zustimmt, „dass die Frage jetzt gestellt wird“. Dieses Verfahren wird als Closure bezeichnet und ist äußerst selten. Sechs Schließungsanträge wurden am 4. April 2019 unter großer Medienaufmerksamkeit im Rahmen der Prüfung eines Gesetzentwurfs eines privaten Mitglieds zum Austritt des Vereinigten Königreichs aus der Europäischen Union verabschiedet .

Sobald alle Reden zu einem Antrag abgeschlossen sind oder der Abschluss aufgerufen wurde, kann über den Antrag abgestimmt werden. Das Haus stimmt zunächst per Stimmabgabe ab ; der Lord Speaker oder Deputy Speaker stellt die Frage, und die Lords antworten entweder „zufrieden“ (für den Antrag) oder „nicht zufrieden“ (gegen den Antrag). Der Vorsitzende gibt dann das Ergebnis der mündlichen Abstimmung bekannt, aber wenn seine Einschätzung von einem Lord in Frage gestellt wird, folgt eine aufgezeichnete Abstimmung, die als Division bekannt ist.

Mitglieder des Hauses betreten eine von zwei Lobbys (die Inhaltslobby oder die Nicht-Inhaltslobby ) auf beiden Seiten der Kammer, wo ihre Namen von Angestellten aufgezeichnet werden. In jeder Lobby sind zwei Stimmenzähler (selbst Mitglieder des Repräsentantenhauses), die die Stimmen der Lords zählen. Der Lord Speaker darf an der Abstimmung nicht teilnehmen. Sobald die Teilung abgeschlossen ist, stellen die Stimmenzähler die Ergebnisse dem Vorsitzenden vor, der sie dann dem Haus bekannt gibt.

Bei Stimmengleichheit wird über den Antrag nach folgenden Grundsätzen entschieden: Die Gesetzgebung kann in ihrer jetzigen Form fortgesetzt werden, es sei denn, eine Mehrheit spricht sich für eine Änderung oder Ablehnung aus; alle anderen Anträge werden abgelehnt, es sei denn, es gibt eine Mehrheit dafür. Das Quorum des House of Lords beträgt nur drei Mitglieder für eine allgemeine oder Verfahrensabstimmung und 30 Mitglieder für eine Abstimmung über Gesetze. Sind weniger als drei bzw. 30 Mitglieder anwesend, ist die Teilung ungültig.

Während der COVID-19-Pandemie 2020 wurden besondere Vorkehrungen getroffen , damit einige Aufgaben online erledigt werden können.

Disziplinarbefugnisse

Anders als das House of Commons verfügt das House of Lords bis vor kurzem über kein etabliertes Verfahren zur Verhängung von Sanktionen gegen seine Mitglieder. Als im Januar 2009 ein Cash-for-Influence-Skandal an das Committee of Privileges verwiesen wurde, bat der Vorsitzende des House of Lords das Privileges Committee auch, darüber zu berichten, welche Sanktionen das House gegen seine Mitglieder verhängt hatte. Nachdem der Ausschuss den Generalstaatsanwalt für England und Wales und den ehemaligen Lordkanzler James Mackay, Lord Mackay of Clashfern , um Rat gefragt hatte, entschied der Ausschuss, dass das Repräsentantenhaus „eine inhärente Macht besitzt“, um fehlgeleitete Mitglieder zu suspendieren, obwohl es weder eine Vorladung noch eine Vorladung zurückhalten darf ein Mitglied endgültig auszuschließen. Als das Repräsentantenhaus anschließend Peter Truscott, Lord Truscott und Tom Taylor, Lord Taylor of Blackburn, wegen ihrer Rolle in dem Skandal suspendierte, waren sie die ersten, denen dieses Schicksal seit 1642 widerfuhr.

Jüngste Änderungen haben die Disziplinarbefugnisse des Repräsentantenhauses erweitert. Abschnitt 3 des House of Lords Reform Act 2014 sieht nun vor, dass jedes Mitglied des House of Lords, das wegen einer Straftat verurteilt und zu einer Freiheitsstrafe von mehr als einem Jahr verurteilt wurde, seinen Sitz verliert. Der House of Lords (Expulsion and Suspendierung) Act 2015 erlaubt es dem House, Verfahren zur Suspendierung und zum Ausschluss seiner Mitglieder einzurichten.

Regulierung des Verhaltens in der Kammer

Es gibt zwei Anträge, die aus Gewohnheit und Praxis gewachsen sind und die fragwürdiges Verhalten innerhalb des Hauses regeln. Sie werden ins Spiel gebracht, indem ein Mitglied aufsteht, möglicherweise bei einem anderen Mitglied interveniert und den Antrag ohne Vorankündigung bewegt. Wenn die Debatte übermäßig hitzig wird, steht es einem Mitglied frei, zu beantragen, „dass die Geschäftsordnung zur Unschärfe der Sprache vom Schriftführer verlesen wird“. Der Antrag kann diskutiert werden, aber wenn das Haus zustimmt, wird der Sekretär des Parlaments die Geschäftsordnung 32 vorlesen, die vorsieht, „dass alle persönlichen, scharfen oder anstrengenden Reden unterlassen werden“. Die Zeitschriften des House of Lords verzeichnen seit der Erfindung des Verfahrens im Jahr 1871 nur vier Fälle, in denen das House die Verlesung der Geschäftsordnung angeordnet hat.

Bei schwerwiegenderen Problemen mit einem einzelnen Herrn steht die Option „Dass der edle Herr nicht mehr gehört wird“ zu verschieben. Auch dieser Antrag ist diskussionswürdig, und die anschließende Debatte hat dem Mitglied, dessen Verhalten dazu geführt hat, manchmal Gelegenheit geboten, zur Ordnung zu kommen, damit der Antrag zurückgezogen werden kann. Wenn der Antrag angenommen wird, hindert er das Mitglied daran, seine Rede zu dem dann diskutierten Antrag fortzusetzen. Die Zeitschriften nennen elf Gelegenheiten, bei denen dieser Antrag seit 1884 eingebracht wurde; vier wurden schließlich zurückgezogen, einer wurde abgelehnt und sechs wurden verabschiedet.

Urlaub

1958 wurde die Geschäftsordnung des House of Lords erweitert, um der Kritik entgegenzuwirken, dass einige Kollegen nur bei wichtigen Entscheidungen im Repräsentantenhaus erschienen und dadurch bestimmte Stimmen beeinflusst wurden. Peers, die nicht regelmäßig an den Treffen teilnehmen wollten oder aus gesundheitlichen, altersbedingten oder anderen Gründen verhindert waren, konnten nun eine Beurlaubung beantragen. Während der gewährten Zeit wird erwartet, dass ein Peer die Versammlungen des Hauses nicht besucht, bis entweder ihr Ablauf oder ihre Beendigung, die mindestens einen Monat vor ihrer Rückkehr angekündigt wird, abgelaufen ist.

Anwesenheitsgeld

Über ein neues finanzielles Unterstützungssystem, das 2010 eingeführt wurde, können sich die Mitglieder des House of Lords für eine Anwesenheitsvergütung pro Sitzungstag in Höhe von derzeit 313 £ (Stand 2019; ursprünglich waren es 300 £ im Jahr 2010) zuzüglich begrenzter Reisekosten entscheiden. Peers können wählen, ob sie stattdessen eine reduzierte Anwesenheitszulage von 157 £ pro Tag oder gar keine erhalten möchten. Vor 2010 konnten Gleichaltrige von außerhalb Londons eine Übernachtungszulage von 174 £ beantragen.

Ausschüsse

Anders als im House of Commons, wenn der Begriff Ausschuss verwendet wird, um einen Abschnitt eines Gesetzentwurfs zu beschreiben, handelt es sich bei diesem Ausschuss nicht um einen öffentlichen Gesetzentwurfsausschuss , sondern um einen Ausschuss des ganzen Hauses. Es setzt sich aus allen Mitgliedern des House of Lords zusammen, in dem jedes Mitglied zu Debatten beitragen kann, und sieht eine flexible Geschäftsordnung vor. Den Vorsitz führt der Vorsitzende der Ausschüsse.

Der Begriff Ausschuss wird auch verwendet, um den Großen Ausschuss zu bezeichnen, in dem die gleichen Verfahrensregeln wie in der Hauptkammer gelten, nur dass keine Spaltungen stattfinden dürfen. Aus diesem Grund sind Geschäfte, die im Großen Ausschuss besprochen werden, normalerweise unumstritten und werden wahrscheinlich einstimmig angenommen.

Öffentliche Gesetzentwürfe können auch vorgesetzgebenden Ausschüssen vorgelegt werden. Ein vorgesetzgebender Ausschuss wird eigens für einen bestimmten Gesetzentwurf eingesetzt. Diese Ausschüsse werden eingerichtet, bevor der Gesetzentwurf entweder dem House of Lords oder dem House of Commons vorgelegt wird, und können Beweise aus der Öffentlichkeit einholen. Solche Ausschüsse sind selten und ersetzen keine der üblichen Phasen eines Gesetzentwurfs, einschließlich der Ausschussphase.

Das House of Lords hat außerdem 15 Sonderausschüsse . Typischerweise handelt es sich dabei um Sitzungsausschüsse , was bedeutet, dass ihre Mitglieder zu Beginn jeder Sitzung vom Repräsentantenhaus ernannt werden und bis zum Beginn der nächsten Parlamentssitzung im Amt bleiben. In der Praxis handelt es sich häufig um ständige Ausschüsse, die bei jeder Sitzung neu eingesetzt werden. Diese Ausschüsse sind in der Regel befugt, dem Haus "von Zeit zu Zeit" Bericht zu erstatten, dh wann immer sie dies wünschen. Andere Ausschüsse sind Ad-hoc-Ausschüsse , die eingesetzt werden, um ein bestimmtes Thema zu untersuchen. Wenn sie durch einen Antrag im Haus eingesetzt werden, wird der Antrag eine Frist festlegen, bis zu der der Ausschuss Bericht erstatten muss. Nach diesem Datum wird der Ausschuss aufhören zu bestehen, es sei denn, ihm wird eine Verlängerung gewährt. Ein Beispiel dafür ist der Ausschuss für öffentlichen Dienst und demografischen Wandel. Das House of Lords kann einen Vorsitzenden für einen Ausschuss ernennen; anderenfalls kann der Vorsitzende der Ausschüsse oder ein stellvertretender Vorsitzender der Ausschüsse den Vorsitz führen. Die meisten Sonderausschüsse haben auch die Befugnis, Mitglieder zu kooptieren, wie zum Beispiel der Ausschuss der Europäischen Union . Die Hauptfunktion der Sonderausschüsse besteht darin, die Aktivitäten der Regierung zu prüfen und zu untersuchen; Zur Erfüllung dieser Zwecke sind ihnen Anhörungen und Beweiserhebungen gestattet. Gesetzentwürfe können an ausgewählte Ausschüsse verwiesen werden, werden jedoch häufiger an den Ausschuss des ganzen Hauses und an die Großen Ausschüsse gesendet.

Das Ausschusssystem des House of Lords umfasst auch mehrere Innenausschüsse, die die Verfahren und die Verwaltung des House of Lords überwachen oder prüfen. Einer der Innenausschüsse ist der Auswahlausschuss, der für die Zuweisung von Mitgliedern zu vielen anderen Ausschüssen des Hauses verantwortlich ist.

Aktuelle Zusammensetzung

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Derzeit gibt es 774 sitzende Mitglieder des House of Lords, von denen 682 Life Peers sind (Stand: 8. Dezember 2020). Weitere 42 Lords sind von der Teilnahme ausgeschlossen, darunter acht Peers, die verfassungsrechtlich als Mitglieder der Justiz disqualifiziert sind.

Der House of Lords Act von 1999 wies 75 der 92 erblichen Peers den Parteien zu, basierend auf dem Anteil der erblichen Peers, die 1999 dieser Partei angehörten:

  • Konservative Partei: 42 Kolleginnen und Kollegen
  • Labour Party: 2 Kollegen
  • Liberaldemokraten: 3 Peers
  • Crossbencher: 28 Peers

Von den ursprünglich 42 erblichen Kollegen, die als Konservative gewählt wurden, ist einer, David Verney, 21. Lord Willoughby de Broke , zur UKIP übergelaufen , obwohl er die Partei 2018 verlassen hat.

Fünfzehn erbliche Peers werden vom ganzen Haus gewählt, und die verbleibenden erblichen Peers sind die beiden königlichen Amtsträger, der Earl Marshal und der Lord Great Chamberlain .

In einem Bericht aus dem Jahr 2007 wurde festgestellt, dass viele Mitglieder der Lords (insbesondere die Lebensgefährten) nicht regelmäßig teilnehmen; Die durchschnittliche tägliche Besucherzahl lag bei etwa 408.

Während die Anzahl der erblichen Peers auf 92 und die der Lords Spirituals auf 26 begrenzt ist, gibt es keine Höchstgrenze für die Anzahl der Life Peers, die jederzeit Mitglieder des House of Lords sein können.

Regierungsführer und Minister in den Lords

Anführer und Chefpeitschen

Andere Minister

Andere Peitschen (Lords und Baronesses-in-Waiting)

Siehe auch

Kollegen aus Übersee

Vorhanden

Verstorben

Verweise

Anmerkungen

Literaturverzeichnis

Externe Links

Koordinaten : 51°29′55.7″N 0°07′29.5″W / 51,498806°N 0,124861°W / 51.498806; -0,124861