Bürokratie - Bureaucracy

Der Begriff Bürokratie ( / b j ʊər ɒ k r ə s i / ) Beamte (beide an einen Körper aus nicht gewählten Regierungs beziehen Bürokraten ) und zu einer administrativen politischen Entscheidungs Gruppe. Historisch gesehen war eine Bürokratie eine Regierungsverwaltung, die von Abteilungen geleitet wurde, die mit nicht gewählten Beamten besetzt waren. Heute ist Bürokratie das Verwaltungssystem , das jede große Institution regiert, egal ob in öffentlicher oder privater Hand. Die öffentliche Verwaltung in vielen Jurisdiktionen und Subjurisdiktionen ist ein Beispiel für Bürokratie, aber auch jede zentralisierte hierarchische Struktur einer Institution, z.

Bürokratie ist in einer politischen Theorie hauptsächlich eine zentralisierte Form des Managements und wird tendenziell von der Adhocratie abgegrenzt , bei der das Management eher zur Dezentralisierung neigt .

Verschiedene Kommentatoren haben für die Notwendigkeit von Bürokratien in der modernen Gesellschaft argumentiert. Der deutsche Soziologe Max Weber (1864-1920) argumentierte, dass Bürokratie die effizienteste und rationalste Art ist, menschliches Handeln zu organisieren, und dass systematische Prozesse und organisierte Hierarchien notwendig sind, um Ordnung zu wahren, Effizienz zu maximieren und Günstlingswirtschaft zu beseitigen. Andererseits sah Weber auch die uneingeschränkte Bürokratie als Bedrohung der individuellen Freiheit mit dem Potenzial, Individuen in einem unpersönlichen „ eisernen Käfig “ regelbasierter, rationaler Kontrolle einzusperren.

Etymologie und Verwendung

Der Begriff „Bürokratie“ stammt aus dem Französischen : Er verbindet das französische Wort Büro – Schreibtisch oder Büro – mit dem griechischen Wort κράτος ( kratos ) – Herrschaft oder politische Macht . Der französische Ökonom Jacques Claude Marie Vincent de Gournay (1712-1759) prägte das Wort Mitte des 18. Jahrhunderts. Gournay schrieb den Begriff nie nieder, aber ein Brief eines Zeitgenossen zitierte ihn später:

Der verstorbene M. de Gournay... pflegte manchmal zu sagen: "Wir haben eine Krankheit in Frankreich, die uns verheerend macht; diese Krankheit wird Büromanie genannt." Manchmal erfand er unter dem Stichwort "Bürokratie" eine vierte oder fünfte Regierungsform.

—  Baron von Grimm (1723-1807)

Die erste bekannte englischsprachige Verwendung stammt aus dem Jahr 1818, als die irische Schriftstellerin Lady Morgan den von den Briten verwendeten Apparat zur Unterwerfung ihrer irischen Kolonie als "die Bürokratie oder Bürotyrannei, von der Irland so lange regiert wurde" bezeichnete. Mitte des 19. Jahrhunderts erschien das Wort in einem neutraleren Sinne und bezog sich auf ein System der öffentlichen Verwaltung, in dem Ämter von nicht gewählten Berufsbeamten bekleidet wurden. In diesem Zusammenhang wurde "Bürokratie" als eigenständige Verwaltungsform gesehen , die oft einer Monarchie untergeordnet ist. In den 1920er Jahren erweiterte der deutsche Soziologe Max Weber die Definition auf jedes Verwaltungssystem, das von ausgebildeten Fachleuten nach festen Regeln betrieben wird. Weber sah in der Bürokratie eine relativ positive Entwicklung; 1944 vertrat jedoch der österreichische Ökonom Ludwig von Mises im Rahmen seiner Erfahrungen im NS- Regime die Auffassung, dass der Begriff Bürokratie „immer mit einer abfälligen Konnotation“ verwendet wurde, und 1957 schlug der amerikanische Soziologe Robert Merton den Begriff „ Bürokrat “ vor. war unter Umständen ein „ Beiname , ein Schimpfwort “ geworden. Das Wort "Bürokratie" wird auch in Politik und Regierung mit einem missbilligenden Ton verwendet, um offizielle Regeln zu verunglimpfen, die es schwierig machen, Dinge zu tun. An Arbeitsplätzen wird das Wort sehr oft verwendet, um komplizierte Regeln, Prozesse und schriftliche Arbeiten zu beschuldigen, die es schwierig machen, etwas zu erledigen. Soziobürokratie würde sich dann auf bestimmte soziale Einflüsse beziehen, die die Funktion einer Gesellschaft beeinträchtigen können.

Im modernen Sprachgebrauch wird moderne Bürokratie definiert als bestehend aus vier Merkmalen:

  • Hierarchie (klar definierte Kompetenzbereiche und Arbeitsteilungen)
  • Kontinuität (eine Struktur, in der Administratoren ein Vollzeitgehalt haben und innerhalb der Struktur vorankommen)
  • Unpersönlichkeit (vorgeschriebene Regeln und Betriebsregeln statt willkürlicher Handlungen)
  • Fachwissen (Beamte werden nach Leistung ausgewählt, wurden geschult und haben Zugang zu Wissen)

Geschichte

Alt

Studenten nahmen an kaiserlichen Prüfungen teil , um eine Position in der Bürokratie des kaiserlichen Chinas zu erhalten .

Obwohl der Begriff "Bürokratie" erstmals Mitte des 18. Jahrhunderts entstand, gab es schon viel früher organisierte und konsistente Verwaltungssysteme. Die Entwicklung der Schrift ( c. 3500 BC) und die Verwendung von Dokumenten war entscheidend für die Verwaltung dieses Systems und die erste definitive Entstehung von Bürokratie trat im alten Sumer , wo eine emergente Klasse von Schreiber verwendet Tontafeln die Ernte zu verwalten und seine Beute zu verteilen. Das alte Ägypten hatte auch eine erbliche Klasse von Schreibern, die die Beamtenschaft verwalteten .

In China , als die Qin - Dynastie (221-206 vor Christus) China unter dem einheitliche legalistischen System, der Kaiser zugewiesen Verwaltung engagierte Beamte statt Adel, Feudalismus in China endet, mit einer zentralisierten, bürokratischen Regierung zu ersetzen. Die vom ersten Kaiser und seinen Beratern geschaffene Regierungsform wurde von späteren Dynastien verwendet, um ihre eigene Regierung zu strukturieren. Unter diesem System gedieh die Regierung, da talentierte Individuen in der veränderten Gesellschaft leichter identifiziert werden konnten. Die Han-Dynastie (202 v. Chr. - 220 n. Chr.) etablierte eine komplizierte Bürokratie basierend auf den Lehren von Konfuzius , der die Bedeutung von Ritualen in einer Familie, in Beziehungen und in der Politik betonte . Mit jeder nachfolgenden Dynastie entwickelte sich die Bürokratie. In 165 vor Christus, Kaiser Wen führte die erste Methode der Rekrutierung des öffentlichen Dienstes durch Prüfungen, während Kaiser Wu (r. 141-87 BC), die Ideologie des zementierten Konfuzius in die Mainstream - Governance ein System der Empfehlung und die Nominierung in den Staatsdienst installiert bekannt als xiaolian , und eine nationale Akademie, in der Beamte Kandidaten auswählen würden, um an einer Prüfung der konfuzianischen Klassiker teilzunehmen , aus der Kaiser Wu Beamte auswählen würde. In der Sui-Dynastie (581–618) und der nachfolgenden Tang-Dynastie (618–907) begann sich die Shi- Klasse durch das vollständig standardisierte Beamtenprüfungssystem zu präsentieren , durch teilweise Rekrutierung derjenigen, die Standardprüfungen bestanden und einen offizieller Abschluss. Dennoch war die Rekrutierung durch Empfehlungen zu Ämtern in beiden Dynastien immer noch prominent. Erst in der Song-Dynastie (960–1279) wurde die Rekrutierung von Examens- und Absolventen verstärkt und deutlich ausgeweitet. Während der Song-Dynastie (960-1279) wurde die Bürokratie leistungsorientiert . Nach den Song- Reformen fanden Auswahlprüfungen statt, um festzustellen, welche Kandidaten sich für bestimmte Positionen qualifizierten. Das kaiserliche Prüfungssystem dauerte bis 1905, sechs Jahre vor dem Zusammenbruch der Qing-Dynastie , was das Ende des traditionellen bürokratischen Systems Chinas markierte.

Eine Hierarchie regionaler Prokonsuln und ihrer Stellvertreter verwaltete das Römische Reich . Die Reformen von Diokletian (Kaiser von 284 auf 305) verdoppelten die Zahl der Verwaltungsbezirke und führten zu einem groß angelegten Ausbau der römischen Bürokratie. Der frühchristliche Autor Lactantius ( ca. 250 – ca. 325) behauptete, dass Diokletians Reformen zu einer weit verbreiteten wirtschaftlichen Stagnation führten, da „die Provinzen in winzige Teile aufgeteilt waren und viele Präsidenten und eine Vielzahl untergeordneter Offiziere auf jedem Territorium lasteten“. Nach der Reichsspaltung entwickelte das Byzantinische Reich eine notorisch komplizierte Verwaltungshierarchie , und im 20. Jahrhundert bezeichnete der Begriff "byzantinisch" jede komplexe bürokratische Struktur.

Modern

Ashanti-Reich

Die Regierung des Ashanti-Reiches wurde auf einer hoch entwickelten Bürokratie in Kumasi aufgebaut , mit separaten Ministerien, die sich um die Abwicklung der Staatsangelegenheiten kümmerten. Ashantis Außenministerium hatte seinen Sitz in Kumasi. Trotz der geringen Größe des Amtes ermöglichte es dem Staat komplexe Verhandlungen mit ausländischen Mächten. Das Büro war in Abteilungen unterteilt, die die Beziehungen der Ashanti zu den Briten , Franzosen , Holländern und Arabern getrennt behandelten . Gelehrte der Ashanti-Geschichte, wie Larry Yarak und Ivor Wilkes , sind sich über die Macht dieser ausgeklügelten Bürokratie im Vergleich zu den Asantehene nicht einig . Beide Wissenschaftler sind sich jedoch einig, dass dies ein Zeichen für eine hoch entwickelte Regierung mit einem komplexen System von Checks and Balances war .

Das Vereinigte Königreich

Die Verbrauchsteuerbehörde des 18. Jahrhunderts entwickelte eine ausgeklügelte Bürokratie. Im Bild das Zollamt in der City of London

Anstelle dem ineffizienten und oft korrupten Systems der Steuer Landwirtschaft , die in herrschte absolutistischen Staaten wie Frankreich, die Exchequer konnte die Kontrolle über das gesamte System der Steuereinnahmen und Staatsausgaben auszuüben. Gegen Ende des 18. Jahrhunderts betrug das Verhältnis der Steuerbürokratie zur Bevölkerung in Großbritannien etwa 1 zu 1300, fast viermal so hoch wie in der am zweitstärksten bürokratisierten Nation, Frankreich. Thomas Taylor Meadows, britischer Konsul in Guangzhou , argumentierte in seinen Desultory Notes on the Government and People of China (1847), dass "die lange Dauer des chinesischen Reiches einzig und allein der guten Regierung zu verdanken ist, die in der Förderung von Männern von nur Talent und Verdienst" und dass die Briten ihren öffentlichen Dienst reformieren müssen, indem sie die Institution leistungsorientiert machen . Beeinflusst durch das alte chinesische kaiserliche Examen empfahl der Northcote-Trevelyan-Bericht von 1854, dass die Einstellung auf der Grundlage der durch Auswahlprüfungen festgestellten Verdienste erfolgen sollte, die Kandidaten eine solide Allgemeinbildung haben sollten, um abteilungsübergreifende Versetzungen zu ermöglichen, und die Beförderung durch Leistung erfolgen sollte anstatt "Vorzug, Schirmherrschaft oder Kauf". Dies führte zur Einführung des öffentlichen Dienstes Ihrer Majestät als systematische, leistungsorientierte Bürokratie für den öffentlichen Dienst.

Im britischen Staatsdienst, wie auch in China, basierte der Zugang zum Staatsdienst meist auf einer Allgemeinbildung in antiken Klassikern, was den Bürokraten ebenfalls ein höheres Ansehen verlieh. Das Cambridge-Oxford-Ideal des öffentlichen Dienstes war identisch mit dem konfuzianischen Ideal einer allgemeinen Bildung in Weltangelegenheiten durch den Humanismus. (Bis weit in das 20. Jahrhundert hinein blieben Klassik, Literatur, Geschichte und Sprache bei britischen Beamtenprüfungen stark bevorzugt. Im Zeitraum von 1925 bis 1935 bestanden 67 Prozent der britischen Beamtenanfänger aus solchen Absolventen.) Wie die Berücksichtigung des chinesischen Modells von persönlichen Werten berücksichtigte das britische Modell auch den persönlichen Körperbau und Charakter.

Frankreich

Wie die Briten wurde die Entwicklung der französischen Bürokratie vom chinesischen System beeinflusst. Unter Ludwig XIV. von Frankreich hatte der alte Adel weder Macht noch politischen Einfluss, sein einziges Privileg war die Steuerfreiheit. Die unzufriedenen Adligen beklagten diesen "unnatürlichen" Zustand und entdeckten Ähnlichkeiten zwischen absoluter Monarchie und bürokratischer Willkür . Mit der Übersetzung konfuzianischer Texte während der Aufklärung erreichte das Konzept einer Meritokratie die Intellektuellen im Westen, die es als Alternative zum traditionellen Ancien Regime Europas sahen . Die westliche Wahrnehmung Chinas bewunderte sogar im 18. Jahrhundert das chinesische bürokratische System wegen seiner scheinbaren Leistungsgesellschaft als günstig gegenüber europäischen Regierungen; Voltaire behauptete, die Chinesen hätten "die Moralwissenschaft perfektioniert", und François Quesnay befürwortete ein wirtschaftliches und politisches System nach dem Vorbild der Chinesen. Die Regierungen von China, Ägypten, Peru und Kaiserin Katharina II. galten als Vorbilder des aufgeklärten Despotismus, bewundert von Persönlichkeiten wie Diderot, D'Alembert und Voltaire.

Das napoleonische Frankreich übernahm dieses Leistungssystem und erlebte bald eine schnelle und dramatische Expansion der Regierung, begleitet vom Aufstieg des französischen öffentlichen Dienstes und seiner komplexen Bürokratiesysteme. Dieses Phänomen wurde als "Büromanie" bekannt. Im frühen 19. Jahrhundert versuchte Napoleon , die Bürokratien Frankreichs und anderer Gebiete unter seiner Kontrolle durch die Einführung des standardisierten napoleonischen Codes zu reformieren . Aber paradoxerweise führte das zu einem noch stärkeren Wachstum der Bürokratie.

Die im späten 19. Jahrhundert eingeführten französischen Beamtenprüfungen basierten ebenfalls stark auf allgemeinen Kulturwissenschaften. Diese Funktionen wurden mit dem früheren chinesischen Modell verglichen.

Andere Industrienationen

Mitte des 19. Jahrhunderts waren bürokratische Verwaltungsformen in der industrialisierten Welt fest verankert. Denker wie John Stuart Mill und Karl Marx begannen Theorien über die wirtschaftlichen Funktionen und Machtstrukturen der Bürokratie im zeitgenössischen Leben aufzustellen. Max Weber war der erste, der die Bürokratie als notwendiges Merkmal der Moderne befürwortete, und Ende des 19.

Innerhalb kapitalistischer Systeme tauchten informelle bürokratische Strukturen in Form von Machthierarchien der Unternehmen auf , wie in Werken aus der Mitte des Jahrhunderts wie The Organization Man und The Man in the Grey Flannel Suit detailliert beschrieben wird . Unterdessen regierte in der Sowjetunion und im Ostblock eine mächtige Klasse bürokratischer Verwalter, die Nomenklatura genannt wurde , fast alle Aspekte des öffentlichen Lebens.

Die 1980er Jahre brachten eine Gegenreaktion gegen die Vorstellungen von "Big Government" und der damit verbundenen Bürokratie. Politiker wie Margaret Thatcher und Ronald Reagan gewannen die Macht, indem sie versprachen, staatliche Regulierungsbürokratien, die sie als überheblich ansahen, abzubauen und die wirtschaftliche Produktion auf einen rein kapitalistischen Modus zurückzuführen, den sie für effizienter hielten. In der Geschäftswelt erlangten Manager wie Jack Welch Reichtum und Ruhm, indem sie bürokratische Strukturen innerhalb der Konzerne beseitigten. Dennoch verlassen sich in der modernen Welt die meisten organisierten Institutionen auf bürokratische Systeme, um Informationen zu verwalten, Aufzeichnungen zu verarbeiten und komplexe Systeme zu verwalten, obwohl der Rückgang des Papierkrams und die weit verbreitete Verwendung elektronischer Datenbanken die Funktionsweise von Bürokratien verändert.

Theorien

Karl Marx

Karl Marx theoretisierte die Rolle und Funktion der Bürokratie in seiner 1843 veröffentlichten Kritik an Hegels Rechtsphilosophie . In Rechtsphilosophie hatte Hegel die Rolle spezialisierter Beamter in der öffentlichen Verwaltung unterstützt , obwohl er selbst nie den Begriff "Bürokratie" verwendet hatte . Im Gegensatz dazu war Marx gegen die Bürokratie. Marx postulierte, dass Unternehmens- und Regierungsbürokratie zwar gegensätzlich zu operieren scheinen, sich aber in Wirklichkeit gegenseitig auf ihre Existenz verlassen. Er schrieb: "Die Corporation ist der Versuch der Zivilgesellschaft, ein Staat zu werden; aber die Bürokratie ist der Staat, der sich wirklich zur Zivilgesellschaft gemacht hat."

John Stuart Mill

In den frühen 1860er Jahren schrieb der Politologe John Stuart Mill die Theorie, dass erfolgreiche Monarchien im Wesentlichen Bürokratien seien, und fand Beweise für ihre Existenz im kaiserlichen China , im Russischen Reich und in den Regimen Europas . Mill bezeichnete die Bürokratie als eine eigenständige Regierungsform, die von der repräsentativen Demokratie getrennt ist. Er glaubte, dass Bürokratien bestimmte Vorteile hätten, vor allem die Ansammlung von Erfahrungen bei denen, die die Angelegenheiten tatsächlich leiteten. Dennoch glaubte er, dass diese Regierungsform im Vergleich zu einer repräsentativen Regierung schlecht abschneidet, da sie sich eher auf Ernennungen als auf direkte Wahlen stützte. Mill schrieb, dass die Bürokratie letztendlich den Verstand erstickt und dass "eine Bürokratie immer dazu neigt, eine Pedantokratie zu werden".

Max Weber

Der ausgereifte bürokratische Apparat vergleicht sich mit anderen Organisationen genauso wie die Maschine mit den nicht-mechanischen Produktionsweisen.

–Max Weber

Der deutsche Soziologe Max Weber war der erste, der sich formal mit Bürokratie beschäftigte, und seine Arbeiten führten zur Popularisierung dieses Begriffs. In seinem Essay Bureaucracy , [1] , das in seinem Hauptwerk Wirtschaft und Gesellschaft veröffentlicht wurde , beschrieb Weber viele idealtypische Formen der öffentlichen Verwaltung , des Staates und der Wirtschaft. Seine idealtypische Bürokratie, ob öffentlich oder privat, zeichnet sich aus durch:

  • hierarchische Organisation
  • formale Autoritätslinien ( Befehlskette )
  • ein fester Tätigkeitsbereich
  • starre Arbeitsteilung
  • regelmäßige und kontinuierliche Ausführung der zugewiesenen Aufgaben
  • alle Entscheidungen und Befugnisse, die durch Vorschriften festgelegt und eingeschränkt sind
  • Beamte mit fachmännischer Ausbildung auf ihrem Gebiet
  • beruflicher Aufstieg abhängig von fachlicher Qualifikation
  • Qualifikationen, die nach Organisationsregeln bewertet werden, nicht nach Einzelpersonen

Weber nannte mehrere Voraussetzungen für das Entstehen von Bürokratie, darunter eine Zunahme des zu verwaltenden Raums und der Bevölkerung, eine Zunahme der Komplexität der zu erledigenden Verwaltungsaufgaben und die Existenz einer Geldwirtschaft, die ein effizienteres Verwaltungssystem erfordert. Die Entwicklung von Kommunikations- und Verkehrstechnologien ermöglicht eine effizientere Verwaltung, und die Demokratisierung und Rationalisierung der Kultur führt zu Forderungen nach Gleichbehandlung .

Obwohl er nicht unbedingt ein Bewunderer der Bürokratie war, sah Weber in der Bürokratisierung die effizienteste und rationalste Art, menschliches Handeln zu organisieren und damit den Schlüssel zu rational-rechtlicher Autorität , der für die moderne Welt unverzichtbar ist. Darüber hinaus sah er darin den Schlüsselprozess in der fortschreitenden Rationalisierung der westlichen Gesellschaft . Weber sah in der Bürokratie aber auch eine Bedrohung der individuellen Freiheiten und die fortschreitende Bürokratisierung als eine „Polarnacht der eisigen Dunkelheit“, in der die zunehmende Rationalisierung des menschlichen Lebens den Einzelnen in einem seelenlosen „ eisernen Käfig “ bürokratischer Herrschaft gefangen hält -basierte, rationale Steuerung. Webers kritische Auseinandersetzung mit der Bürokratisierung der Gesellschaft wurde zu einem der nachhaltigsten Teile seiner Arbeit. Viele Aspekte der modernen öffentlichen Verwaltung basieren auf seinem Werk, und ein klassischer, hierarchisch organisierter Staatsdienst kontinentalen Typs heißt "Weberscher Staatsdienst" oder "Webersche Bürokratie". Unter Sozialwissenschaftlern wird diskutiert, ob die Webersche Bürokratie zum Wirtschaftswachstum beiträgt.

Woodrow Wilson

Als Akademiker, während er Professor am Bryn Mawr College war , plädierte Woodrow Wilson in seinem Essay The Study of Administration für die Bürokratie als professionelle Kader, die frei von flüchtiger Politik ist. Wilson plädierte für eine Bürokratie, die „nur so zum politischen Leben gehört, wie die Methoden des Zählhauses zum Leben der Gesellschaft gehören; nur wie die Maschinerie zum hergestellten Produkt gehört weit über das stumpfe Niveau bloßer technischer Details hinaus, indem es durch seine übergeordneten Prinzipien unmittelbar mit den bleibenden Maximen der politischen Weisheit, den bleibenden Wahrheiten des politischen Fortschritts, verbunden ist.

Wilson plädierte nicht für eine Ablösung der Herrschaft durch die Regierten, er riet lediglich dazu, dass „Verwaltungsfragen keine politischen Fragen sind. Dieser Aufsatz wurde zu einer Grundlage für das Studium der öffentlichen Verwaltung in Amerika.

Ludwig von Mises

Der österreichische Ökonom Ludwig von Mises verglich in seinem 1944 erschienenen Werk Bürokratie bürokratisches Management mit Profitmanagement. Gewinnmanagement sei die effektivste Organisationsmethode, wenn die erbrachten Leistungen durch eine wirtschaftliche Gewinn- und Verlustrechnung überprüft werden könnten. Kann die betreffende Leistung jedoch nicht wirtschaftlich kalkuliert werden, ist eine bürokratische Abwicklung erforderlich. Er war nicht gegen eine allgemein bürokratische Verwaltung; im Gegenteil, er argumentierte, dass die Bürokratie eine unverzichtbare Methode der gesellschaftlichen Organisation ist, denn sie ist die einzige Methode, mit der das Recht zum Höchsten gemacht werden kann, und ist der Beschützer des Einzelnen gegen despotische Willkür. Am Beispiel der katholischen Kirche wies er darauf hin, dass Bürokratie nur für eine Organisation angemessen ist, deren Verhaltenskodex sich nicht ändern kann. Klagen über die Bürokratisierung bezögen sich in der Regel nicht auf die Kritik an den bürokratischen Methoden selbst, sondern auf "das Eindringen der Bürokratie in alle Bereiche des menschlichen Lebens". Mises sah sowohl im privaten als auch im öffentlichen Bereich bürokratische Prozesse am Werk; eine Bürokratisierung im privaten Bereich sei seiner Ansicht nach jedoch nur durch staatliche Eingriffe möglich. Ihm zufolge „muss nur erkannt werden, dass die Zwangsjacke der bürokratischen Organisation die Initiative des Einzelnen lähmt, während innerhalb der kapitalistischen Marktgesellschaft ein Innovator noch eine Chance auf Erfolg hat Letzteres sorgt für Fortschritt und Verbesserung."

Robert K. Merton

Der amerikanische Soziologe Robert K. Merton erweiterte Webers Theorien der Bürokratie in seiner 1957 veröffentlichten Arbeit Social Theory and Social Structure . Während Merton bestimmten Aspekten von Webers Analyse zustimmte, bemerkte er auch die dysfunktionalen Aspekte der Bürokratie, die er auf eine " erzogene Unfähigkeit" als Folge von "Überkonformität". Er glaubte, dass Bürokraten eher ihre eigenen, tief verwurzelten Interessen verteidigen als zum Wohle der Organisation als Ganzes zu handeln, aber dass der Stolz auf ihr Handwerk sie gegen Veränderungen in etablierten Routinen resistent macht. Merton erklärte, dass Bürokraten die Formalität gegenüber zwischenmenschlichen Beziehungen betonen und darauf trainiert wurden, die besonderen Umstände bestimmter Fälle zu ignorieren, was dazu führt, dass sie als "arrogant" und "hochmütig" rüberkommen.

Elliott Jaques

In seinem 1976 erstmals veröffentlichten Buch "A General Theory of Bureaucracy" beschreibt Dr. Elliott Jaques die Entdeckung einer universellen und einheitlichen Grundstruktur von Führungs- oder Arbeitsebenen in der bürokratischen Hierarchie für alle Arten von Beschäftigungssystemen.

Elliott Jaques argumentiert und legt Beweise dafür vor, dass einige der folgenden Bedingungen erfüllt sein müssen, damit die Bürokratie einen wertvollen Beitrag zur offenen Gesellschaft leisten kann:

  • Die Anzahl der Ebenen in einer Bürokratiehierarchie muss der Komplexitätsstufe des Beschäftigungssystems entsprechen, für das die bürokratische Hierarchie erstellt wird (Elliott Jaques identifizierte maximal 8 Komplexitätsstufen für bürokratische Hierarchien).
  • Rollen innerhalb einer bürokratischen Hierarchie unterscheiden sich in der Komplexität der Arbeit.
  • Der Grad der Arbeitskomplexität in den Rollen muss dem Grad der menschlichen Fähigkeiten der Rolleninhaber entsprechen (Elliott Jaques identifizierte maximal 8 Ebenen der menschlichen Fähigkeit).
  • Der Grad der Arbeitskomplexität in jeder Führungsrolle innerhalb einer bürokratischen Hierarchie muss eine Stufe höher sein als der Arbeitskomplexitätsgrad der untergeordneten Rollen.
  • Jede Führungsrolle in einer bürokratischen Hierarchie muss über volle Verantwortlichkeiten und Befugnisse des Managements verfügen (Veto-Auswahl an das Team, Entscheidung über Aufgabentypen und spezifische Aufgabenzuweisungen, Entscheidung über persönliche Wirksamkeit und Anerkennung, Entscheidung über die Einleitung der Entfernung aus dem Team innerhalb eines ordnungsgemäßen Verfahrens).
  • Für alle Rollen in der Hierarchie müssen seitliche Verantwortlichkeiten und Befugnisse definiert werden (7 Arten von seitlichen Verantwortlichkeiten und Befugnissen: Sicherheit, Beratung, Dienstbeschaffung und -erbringung, Koordination, Überwachung, Prüfung, Verschreibung).

Die Definition einer effektiven bürokratischen Hierarchie von Elliott Jaques ist nicht nur für die Soziologie von Bedeutung, sondern auch für die Sozialpsychologie, Sozialanthropologie, Ökonomie, Politik und Sozialphilosophie. Sie haben auch eine praktische Anwendung im betriebswirtschaftlichen und administrativen Studium.

Siehe auch

Verweise

Weiterlesen

  • Albrow, Martin. Bürokratie. (London: Macmillan, 1970).
  • Cheng, Tun-Jen, Stephan Haggard und David Kang. "Institutionen und Wachstum in Korea und Taiwan: die Bürokratie." in East Asian Development: New Perspectives (Routledge, 2020), S. 87-111. online
  • Neil Garston (Hrsg.), Bürokratie: Drei Paradigmen . Boston: Kluwer, 1993.
  • Über Karl Marx: Hal Draper, Karl Marx' Revolutionstheorie, Band 1: Staat und Bürokratie . New York: Monthly Review Press, 1979.
  • Marx kommentiert die Staatsbürokratie in seiner Kritik an Hegels Rechtsphilosophie und Engels diskutiert die Ursprünge des Staates in Origins of the Family , marxists.org
  • Weber, Max. Die Theorie der sozialen und wirtschaftlichen Organisation. Übersetzt von AM Henderson und Talcott Parsons. London: Collier Macmillan Publishers, 1947.
  • Wilson, James Q. (1989). Bürokratie . Grundlegende Bücher. ISBN 978-0-465-00785-1.
  • Weber, Max, "Bürokratie" bei Weber, Max. Webers Rationalismus und moderne Gesellschaft: Neue Übersetzungen zu Politik, Bürokratie und sozialer Schichtung . Herausgegeben und übersetzt von Tony Waters und Dagmar Waters, 2015. ISBN  1137373539 . Englische Übersetzung von "Bürokratie" von Max Weber.