Guatemaltekischer Friedensprozess 1994-1996 - Guatemalan Peace Process 1994-1996

Der guatemaltekische Friedensprozess dauerte von 1994 bis 1996 und führte zu den guatemaltekischen Friedensabkommen.

Hintergrund

Bewaffneter Konflikt in Guatemala

Der Bürgerkrieg in Guatemala war ein sechsunddreißigjähriger interner Konflikt, der von November 1960 bis Dezember 1996 stattfand. Der Konflikt wurde zwischen der guatemaltekischen Regierung und kleineren linken Guerillagruppen geführt, die unter der Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) kämpften . Es führte zu etwa 200.000 Opfern und "Verschwindenlassen", was es zum tödlichsten bewaffneten Konflikt in Mittelamerika machte.

Frühe Friedensversuche

Nach einer Reihe von Diktaturen, die von den Vereinigten Staaten unterstützt wurden, wurde Guatemala international stark unter Druck gesetzt, Anstrengungen zur Wiedereingliederung der Demokratie zu unternehmen. 1985 erlaubte der damalige Herrscher General Oscar Mejía Victores die Bildung einer verfassunggebenden Versammlung , die mit der Arbeit an einer neuen demokratischen Verfassung begann. Diese neue Verfassung wurde dann am 30. Mai 1985 fertiggestellt und ratifiziert. Im folgenden Jahr fanden demokratische Wahlen statt und Vinicio Cerezo wurde als Präsident von Guatemala vereidigt.

Zuvor hatte die Contadora-Gruppe in Lateinamerika, eine Initiative von Mexiko, Venezuela und Kolumbien, 1983 begonnen, den Frieden in den zentralamerikanischen Ländern (El Salvador, Nicaragua und Guatemala) zu fördern. Die Gruppe fungierte als Vermittler bei Friedensgesprächen zwischen allen zentralamerikanischen Herrschern, was zur Ausarbeitung des Contadora-Gesetzes über Frieden und Zusammenarbeit in Mittelamerika führte. Das Dokument erhielt nicht die volle Unterstützung der Vereinigten Staaten und wurde 1986 von drei zentralamerikanischen Ländern (Honduras, El Salvador und Costa Rica) abgelehnt.

Obwohl der Contadora-Prozess nicht erfolgreich war, wurde er von Präsident Vinicio Cerezo in seinem Streben nach Frieden als Präsident von Guatemala fortgesetzt. 1986 nahmen alle fünf zentralamerikanischen Herrscher an einer Reihe von Treffen in Esquipulas, Guatemala, teil. Im August 1987 unterzeichneten alle fünf Länder das Esquipulas-II-Abkommen , das sich stark auf das vorherige Contadora-Gesetz über Frieden und Zusammenarbeit stützte. Dieses Abkommen legte einen Rahmen für die Lösung der gegenwärtigen Bürgerkriege in Zentralamerika fest. Zwei wichtige Bestandteile dieses Abkommens waren ein Amnestiegesetz und die Dringlichkeit, Rebellengruppen zu entwaffnen. Die Regierung würde dann weitere Friedensgespräche mit Kräften führen, die diese Bedingungen akzeptierten. Mit dem Abkommen von Esquipulas II wurde auch die Nationale Versöhnungskommission (NRC) geschaffen, die einen zivilen Einfluss auf den Friedensprozess ermöglichte. Obwohl dieses frühe Abkommen den Friedensdialog in Guatemala eröffnete, kam es nicht zu einem konkreten Abschluss des internen bewaffneten Konflikts des Landes.

Ab 1988 und bis in die folgenden Jahre trafen sich NRC und URNG mehrmals und führten Friedensgespräche, beendeten jedoch den Bürgerkrieg in Guatemala nicht. Dennoch unterzeichneten die beiden Gruppen Dokumente wie das Oslo-Abkommen, das Mexiko-Abkommen und das Querétaro-Abkommen.

Präsident Serrano Elías Auto Coup

Jorge Serrano Elías wurde demokratisch gewählt und wurde im Januar 1991 Präsident von Guatemala. Zweieinhalb Jahre nach seiner Präsidentschaft versuchte er am 25. Mai 1993, durch eine Autokuppe die alleinige Macht über das Land zu proklamieren. Er löste den guatemaltekischen Kongress auf und zersplitterte den Obersten Gerichtshof mit Hilfe von Verbündeten in Regierung und Militär. Damit verursachte er eine Verfassungskrise im Land. Es gab jedoch starken Widerstand von Zivilisten und dem Verfassungsgericht, und Serrano Elías floh schließlich am 2. Juni nach El Salvador, was seine Versuche zur Diktatur scheiterten. Der Kongress ernannte dann Ramiro de León Carpio , den Menschenrechtsbeauftragten des Landes, zum Präsidenten für die verbleibende Zeit von Serranos ursprünglicher Amtszeit als Präsident.

Anfänge

Unter der Präsidentschaft von Ramiro de León Carpio nahm der guatemaltekische Friedensprozess neues Leben an. Präsident de Leon machte einen ersten Vorschlag zur Wiederaufnahme des Friedensprozesses, der von der Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) abgelehnt wurde. Infolgedessen trafen sich im Januar 1994 Vertreter der Regierung von Guatemala und der UNRG in Mexiko-Stadt und unterzeichneten das Rahmenabkommen. Mit diesem Abkommen wurden die Friedensbemühungen im Land wieder aufgenommen und ein neuer Friedensprozess durch von den Vereinten Nationen vermittelte wechselseitige Verhandlungen beigelegt. Es wurde auch eine instrumentelle "Gruppe von Freunden" für den guatemaltekischen Friedensprozess eingerichtet, die aus den Regierungen Kolumbiens, Mexikos, Norwegens, Spaniens, der Vereinigten Staaten von Amerika und Venezuelas bestand. Ein weiterer Beitrag des Rahmenabkommens war die Schaffung der Versammlung der Zivilgesellschaft (ASC), die es einem zivilen, nichtstaatlichen Sektor ermöglichen soll, die bilateralen Verhandlungen zu beeinflussen und zu kritisieren.

Im Rahmen dieser neuen Moderationsstruktur bemühten sich die guatemaltekische Regierung und die URNG weiterhin um einen festen und dauerhaften Frieden in Guatemala. 1994 unterzeichneten die umstrittenen Seiten in Mexiko und Oslo vier weitere wichtige Abkommen.

Das am 29. März in Mexiko-Stadt unterzeichnete umfassende Menschenrechtsabkommen verpflichtete die Regierung und die URNG, bestimmte Menschenrechte umzusetzen und durchzusetzen. Um diese Menschenrechte zu erreichen, befasste sich das Abkommen mit Fragen der Straflosigkeit, der Vorschriften für das Tragen von Waffen, der Notwendigkeit, dass Sicherheitskräfte nach dem Gesetz handeln, der Vereinigungs- und Bewegungsfreiheit, der Wehrpflicht, der Sicherheit für Parteien, die Menschenrechte, Schutz und Dienstleistungen schützen für Opfer von Menschenrechtsverletzungen und zur Eindämmung des Schadens, der der guatemaltekischen Bevölkerung zugefügt wurde. Schließlich erforderte das Abkommen auch die Überprüfung der Einhaltung der Friedensprozessabkommen durch beide Verhandlungsparteien durch einen Teil der Vereinten Nationen. Dies führte zur sukzessiven Schaffung der Mission der Vereinten Nationen zur Überprüfung der Menschenrechte und zur Einhaltung des umfassenden Menschenrechtsabkommens in Guatemala, das dann in Verifizierungsmission der Vereinten Nationen in Guatemala ( MINUGUA ) umbenannt wurde und danach eine Friedensmission umfasste Das endgültige Friedensabkommen wurde im Land unterzeichnet.

Die beiden Gruppen unterzeichneten am 29. März außerdem das Abkommen über einen Zeitplan für die Aushandlung eines festen und dauerhaften Friedens . In diesem Abkommen wurde ein Zeitplan für den weiteren Diskurs und die Friedensverhandlungen in Guatemala festgelegt. Sie legte den Dezember desselben Jahres als voraussichtlichen Höhepunkt des Prozesses und der Unterzeichnung eines endgültigen Friedensabkommens fest. Dieses Ziel wurde jedoch verzögert und zwei Jahre nach dem geplanten Termin erreicht.

Die Friedensverhandlungen befassten sich auch mit der großen Zahl von Binnenvertriebenen. Am 17. Juni trafen sich die Regierung und die URNG in Oslo und schlossen das Abkommen über die Neuansiedlung der durch den bewaffneten Konflikt entwurzelten Bevölkerungsgruppen. Dieses Abkommen zielte auf die sichere Wiedereingliederung der zuvor erwähnten Bevölkerung in ihre Heimatländer vor dem bewaffneten Konflikt sowie auf die Wiederherstellung der Staatsmacht ab, von der ein Großteil für die Kommunalverwaltungen verloren gegangen war.

Schließlich verpflichteten sich die beiden Parteien 1994 mit dem Abkommen über die Einsetzung der Kommission zur Klärung früherer Menschenrechtsverletzungen und Gewaltakte zur Schaffung einer Klärungskommission, die sich der Untersuchung möglicher Verbrechen während des gesamten bewaffneten Konflikts in Guatemala widmet die endgültigen Friedensabkommen. Diese Kommission erhielt keine rechtliche Befugnis, sondern sollte Informationen sammeln und Empfehlungen zur Bekämpfung von Menschenrechtsverletzungen infolge des Konflikts abgeben.

Am 31. März 1995 trafen sich Vertreter der guatemaltekischen Regierung und der URNG erneut in Mexiko und unterzeichneten das Abkommen über die Identität und die Rechte der indigenen Bevölkerung. Später in diesem Jahr stagnierten der ASC und die ernsthaften Bemühungen aufgrund einer Änderung des Fokus auf bevorstehende Wahlen.

Friedensprozess unter Alvaro Arzú

Später im Jahr 1995 fanden demokratische Wahlen statt und der Kandidat der Nationalen Förderpartei (PAN), Alvaro Arzú Yrigoyen , gewann die Präsidentschaft des populistischen Zweitplatzierten Alfonso Portillo. Als Ramiro de León Carpio am 14. Januar 1996 die Amtszeit von Serrano Elías beendete, wurde Alvaro Arzú als Präsident vereidigt.

Seit der Präsidentschaft von Alvaro Arzú hat der Friedensprozess zwischen der Regierung von Guatemala und der URNG aus mehreren Gründen beschleunigt. Vor allem die fehlenden Verbindungen zwischen ihm und dem Militär sowie der Druck der internationalen Gemeinschaft und der Geschäftswelt des Landes ermöglichten produktive Friedensverhandlungen. Im Rahmen der Friedensverpflichtungen des Präsidenten ernannte er Gustavo Porras Castejón, einen ehemaligen Vorsitzenden des Ejército Guerrillero de los Pobres (EGP), der der URNG angeschlossen war, zum Präsidenten der Friedenskommission des Landes (COPAZ). Im Rahmen dieser Organisation setzten die URNG und die Regierung ständige Friedensgespräche fort und unterzeichneten eine Reihe von Vereinbarungen, die zum endgültigen Friedensabkommen führten.

Im Mai 1996 trafen sich Vertreter der beiden Gruppen in Mexiko und unterzeichneten das Abkommen über sozioökonomische Aspekte und die Agrarsituation. Dieses Abkommen betraf das Wirtschaftsmodell und die Struktur des Landes und zielte auf vier Bereiche ab: Demokratisierung und partizipative Entwicklung, soziale Entwicklung, Agrarsituation und ländliche Entwicklung sowie Modernisierung der staatlichen Dienstleistungen und der Finanzpolitik.

Später in diesem Jahr, im September, unterzeichneten sie das Abkommen über die Stärkung der Zivilmacht und die Funktion der Armee in einer demokratischen Gesellschaft, das das Hauptziel hatte, eine stabile Demokratie aufzubauen und das Land von der früheren Verbreitung autoritären Militärs abzuwenden Regel. Bei diesen Bemühungen wurden auch mehrere Hauptorganisationen wie die Civil National Police (PNC) in Guatemala gegründet.

Diese beiden Vereinbarungen führten dann zu den endgültigen Vereinbarungen im letzten Monat vor dem endgültigen Friedensabkommen. Dazu gehörten die Abkommen über einen endgültigen Waffenstillstand, Verfassungsreformen und das Wahlregime, die Grundlage für die rechtliche Integration der URNG, das Gesetz zur nationalen Versöhnung sowie der Zeitplan für die Umsetzung, Einhaltung und Überprüfung der Friedensabkommen.

Letzteres wurde am 29. Dezember 1996 in Guatemala-Stadt zusammen mit dem Abkommen für einen festen und dauerhaften Frieden unterzeichnet. Dies signalisierte den rechtlichen Höhepunkt des internen bewaffneten Konflikts in Guatemala nach sechsunddreißig Jahren.

Abkommen für einen festen und dauerhaften Frieden 1996

Dieses am 29. Dezember 1996 unterzeichnete endgültige Abkommen hat die Umsetzung der im Rahmen des Rahmenabkommens in den letzten 10 Jahren der Verhandlungsversuche unterzeichneten Friedensabkommen bestätigt.

Dokumentstruktur

Das Rechtsdokument ist in vier Hauptabschnitte unterteilt. Zunächst wird eine Liste von Konzepten aufgeführt, die während des gesamten Friedensprozesses behandelt und in der endgültigen Vereinbarung festgelegt wurden. Im zweiten Abschnitt wird ausdrücklich die Umsetzung von 10 Abkommen festgelegt, die zuvor von der Regierung der URNG und Guatemalas unterzeichnet wurden. Diese 10 sind wie folgt:

• Das umfassende Menschenrechtsabkommen
• Das Abkommen über die Neuansiedlung der durch den bewaffneten Konflikt entwurzelten Bevölkerungsgruppen
• Das Abkommen über die Einrichtung der Kommission zur Klärung früherer Menschenrechtsverletzungen und Gewaltakte
• Das Abkommen über die Identität und die Rechte der Ureinwohner
• Das Abkommen über sozioökonomische Aspekte und die Agrarsituation
• Das Abkommen über die Stärkung der Zivilmacht und die Funktion der Armee in einer demokratischen Gesellschaft
• Das Abkommen über einen endgültigen Waffenstillstand
• Das Abkommen über Verfassungsreformen und das Wahlregime
• Die Vereinbarung über die rechtliche Integration der URNG
• Das Abkommen über den Zeitplan für die Umsetzung, Einhaltung und Überprüfung der Friedensabkommen

Der dritte Abschnitt erkennt die Unterstützung und Rolle von Organisationen wie dem ASC, den Vereinten Nationen und den Ländern an, die Teil der Gruppe der Freunde des guatemaltekischen Friedensprozesses sind.

Schließlich wird im vierten Abschnitt die Gültigkeit des Dokuments „Firm and Lasting Peace“ festgelegt, sobald es unterzeichnet ist, und es wird angegeben, dass die Mittel und Ziele des Dokuments, insbesondere durch offizielle Bildungsprogramme, weithin bekannt gegeben werden.

Das Abkommen wurde dann von Vertretern der Regierung von Guatemala, der URNG und der Vereinten Nationen unterzeichnet.

Öffentliche Antwort

Die Unterzeichnung eines endgültigen Friedensabkommens wurde von der guatemaltekischen Bevölkerung sehr erwartet. Tausende von Menschen nahmen an dieser Unterzeichnungszeremonie teil, die vor dem Nationalpalast stattfand und auf große Bildschirme auf dem Hauptplatz projiziert wurde. Die Abkommen wurden von den Guatemalteken mit Spannung erwartet und vereinbart, da die Bevölkerung ein Ende der sechsunddreißig Jahre Krieg anstrebte. Es gab jedoch Bedenken aufgrund des erwarteten Scheiterns bei der Umsetzung der Abkommen. Eine von Prensa Libre, einer nationalen Zeitung, durchgeführte Umfrage ergab, dass 78% der Befragten den Abkommen zustimmten, aber nur 38% glaubten, dass diese Friedensverhandlungen "respektiert" würden.

Obwohl die führende linke Gruppe, URNG, die endgültigen Friedensabkommen mit der Regierung von Guatemala unterzeichnete, waren nicht alle kleineren Zweige, die unter der URNG kämpften, mit den Vereinbarungen zufrieden. Die Revolutionäre Organisation der Streitkräfte (ORPA) erklärte, dass sie den von der URNG am 29. Dezember 1996 unterzeichneten Abkommen nicht vollständig zustimmten. Als Beweis für diese Meinungsverschiedenheit weigerten sie sich, an einer Versöhnungszeremonie in Quetzaltenango, Guatemala, teilzunehmen. Dies hat jedoch das Kriegsende im Land nicht behindert.

Herausforderungen bei der Umsetzung

Die allgemeine Sprache der Friedensabkommen und die mangelnde Vertretung mehrerer guatemaltekischer Gruppen führten in den Jahren nach der Unterzeichnung des Friedens zu Herausforderungen bei der Umsetzung. Obwohl das Friedensabkommen der Beginn bedeutender Veränderungen in Guatemala war, haben viele Probleme im Land die Fortschritte in mehreren Bereichen vereitelt. Die Hauptprobleme sind auf Korruption, Bürokratie und Eigennutz zurückzuführen, die in politischen Positionen des Landes vorherrschen.

Ein problematisches Merkmal dieses Landes ist die extreme Armut und Ungleichheit in der Bevölkerung. Der größte Teil der Bevölkerung des Landes ist einheimisch, hat das niedrigste Bildungsniveau und lebt in der höchsten Armut. Obwohl in den Abkommen die historische Verwundbarkeit und Ausbeutung dieser Gruppe anerkannt wurde, wurden spezifische Ansätze zur Unterstützung dieser Menschen nicht effektiv umrissen. Dies hat die Fortsetzung einer getrennten und rassistischen Gesellschaft ermöglicht, die nicht in der Lage ist, miteinander zusammenzuarbeiten.

Eine weitere Herausforderung war die Umsetzung von Abkommen über Landkonflikte. Die illegalen Landbesetzungen wurden fortgesetzt, und die Regierung konnte sie nicht angehen, um einen abschreckenden Faktor zu schaffen. Der für die Behandlung dieser Fälle zuständige Leiter der staatlichen Einrichtung trat mit der Begründung zurück, dass ihm nicht die zur Erzielung der erforderlichen Ergebnisse erforderlichen Mittel zur Verfügung gestellt worden seien. Dies war zusammen mit vagen Richtlinien in den Friedensabkommen problematisch bei der Wiedereingliederung von Vertriebenen und hat den großen ländlichen und armen Bevölkerungsgruppen des Landes keinen Nutzen gebracht.

Ein weiteres Merkmal, das durch die Abkommen versprochen wird, die nicht ordnungsgemäß erreicht oder umgesetzt wurden, ist das Thema Sicherheit im Land. Die nach dem Krieg gemäß den Friedensabkommen geschaffene zivile nationale Polizei ist schlecht ausgebildet und korrupt. Es hat sich als unfähig erwiesen, das organisierte Verbrechen zu bekämpfen oder bei der Verfolgung von Menschenrechtsverbrechen zusammenzuarbeiten. Darüber hinaus hat die Regierung Unsicherheit und Misstrauen verursacht, indem sie in Korruptions- und Betrugsfälle verwickelt war.

Das Land hat es auch schwierig gefunden, die vereinbarten Ziele in den Bereichen Sozial- und Steuergesetzgebung einzuhalten. Obwohl die Regierung versprochen hat, mehr Geld in die Budgets für Bildung und Gesundheitswesen zu investieren, hat sie ihre ursprünglichen Ziele nicht erreicht. Darüber hinaus verabschiedete die Regierung, wie versprochen, 1998 ein Gesetz zur Erhöhung der Steuern, hob es jedoch nach zivilen Protesten auf und verfolgte keine weiteren Änderungen.

Darüber hinaus gab es erheblichen Druck von internationalen Organisationen, die Ressourcen und Geld in den Friedensprozess eingebracht hatten, von denen viele von der richtigen Umsetzung etablierter Abkommen abhängig waren. Daher haben die Herausforderungen und die Unfähigkeit, Teile der Friedensabkommen einzuhalten, zu Budgetkürzungen geführt, die die Erfüllung der versprochenen Änderungen weiter erschweren.

Nachwirkungen

Obwohl das Land die Friedensabkommen von 1996 nicht vollständig umgesetzt hat, wurde der Bürgerkrieg nicht fortgesetzt. Es gab jedoch viele Vorwürfe wegen Menschenrechtsverletzungen, die für die beteiligten Mitglieder mit einem hohen Maß an Straflosigkeit konfrontiert waren. Fälle von Menschen, die vom Militär im bewaffneten Konflikt "verschwunden" sind, sind ungelöst geblieben, und Familien suchen weiterhin nach Gerechtigkeit, in vielen Fällen ohne Erfolg. Im Mai 2013 wurde der frühere guatemaltekische Präsident Efrain Rios Montt für schuldig befunden, die Tötung von fast 1.800 indigenen Ixil Maya von 1982 bis 1983 koordiniert zu haben. Fälle von Menschen, die vom Militär im bewaffneten Konflikt "verschwunden" sind, sind ungelöst geblieben und die Familien bleiben bestehen nach Gerechtigkeit suchen. Darüber hinaus gibt es im Land immer noch ideologische Spannungen, die zu Spannungen in der Bevölkerung und psychologischen Auswirkungen geführt haben, die den Fortschritt des Landes beeinflusst haben.

Anmerkungen