Gesetz über die Berufsbildungspartnerschaft von 1982 - Job Training Partnership Act of 1982

Gesetz über die Berufsbildungspartnerschaft von 1982
In Kraft gesetzt 13. Oktober 1982
Status: Aufgehoben

Der Job Training Partnership Act von 1982 ( JTPA , Pub.L.  97–300 , 29 USC  § 1501 ff.) war ein Bundesgesetz der Vereinigten Staaten, das am 13. Oktober 1982 vom Kongress verabschiedet wurde und vom US-amerikanischen Department of Arbeit während der Regierung von Ronald Reagan . Das Gesetz war die Nachfolge des bisherigen Bundesberufsbildungsgesetzes, des Umfassenden Beschäftigungs- und Ausbildungsgesetzes (CETA). Es wurde durch den Workforce Investment Act von 1998 während der Amtszeit von Präsident Bill Clinton aufgehoben .

Zweck

Das Gesetz wurde erlassen, um Bundesförderprogramme einzurichten, um Jugendliche und ungelernte Erwachsene auf den Eintritt ins Erwerbsleben vorzubereiten , und um wirtschaftlich Benachteiligten und anderen Personen, die ernsthaften Beschäftigungshindernissen gegenüberstehen, eine Berufsausbildung zu ermöglichen.

Zur Erfüllung seines Zwecks hat das Gesetz für das Haushaltsjahr 1983 und für jedes folgende Haushaltsjahr Mittel zur Durchführung von Erwachsenen- und Jugendprogrammen , Bundesprogrammen , Jugendsommerbeschäftigungs- und -ausbildungsprogrammen sowie Beschäftigungs- und Ausbildungshilfen für ausgewanderte Arbeitskräfte bewilligt .

Bestimmungen

Der Zweck dieses Gesetzes gliedert sich in vier Hauptprogramme, die Bundesmittel erfordern .

Erwachsenen- und Jugendprogramme

  • Stellt ein Ausbildungsprogramm für die Beschäftigung bereit, um Netzwerke von Lernzentren zu unterhalten, die individuellen Unterricht an geeigneten Orten anbieten und die Schüler darauf vorbereiten, die staatlichen und lokalen allgemeinen Bildungsabschlüsse und die Grundbildungskompetenzanforderungen zu erfüllen.
  • Bietet ein berufsvorbereitendes Qualifizierungsprogramm für Jugendliche im Alter von 14 bis 21 Jahren, wobei denjenigen Vorrang eingeräumt wird, die das etablierte akademische Leistungsniveau nicht erreichen und nach dem Schulabschluss in den Vollzeitarbeitsmarkt eintreten möchten.
  • Bietet ein Berufseinstiegsprogramm für Jugendliche, die bestimmte Voraussetzungen erfüllen.
  • Bietet ein Programm zur Unterstützung des Übergangs von der Schule ins Berufsleben für Abiturienten mit wirtschaftlichen Benachteiligungen und Schulabbrechern.

Bundesweit verwaltete Programme

Das Gesetz sieht sieben Arten von staatlich verwalteten Programmen vor.

Beschäftigungs- und Ausbildungsprogramme für amerikanische Ureinwohner und Wander- und Saisonarbeiter in der Landwirtschaft

  • Legen Sie Bestimmungen für die Beschäftigungs- und Ausbildungsprogramme der amerikanischen Ureinwohner fest.
  • Leitet der Sekretär , geeignete Maßnahmen zu ergreifen , die Verwaltungsverfahren und Maschinen zu schaffen (einschließlich dem Personal, die besondere Kompetenz in diesem Bereich) für die Auswahl, Verwaltung, Überwachung und Bewertung von Native American Beschäftigungs- und Ausbildungsprogrammen sowie des Wander und saisonale Beschäftigung und Ausbildungsprogrammen , nach diesem Gesetz.
  • Festlegung von Bestimmungen für Beschäftigungs- und Ausbildungsprogramme für Migranten und Saisonarbeiter. Erfordert, dass die öffentlichen Stellen und privaten gemeinnützigen Organisationen , die Programmdienste durchführen, über eine zuvor nachgewiesene Fähigkeit verfügen, ein diversifiziertes Programm zur Entwicklung der Beschäftigungsfähigkeit für Wander- und Saisonarbeiter in der Landwirtschaft effektiv zu verwalten.
  • Weist den Sekretär an, sich mit den zuständigen staatlichen und lokalen Beamten bei der Verwaltung nationaler Landarbeiterprogramme zu beraten.

Job-Korps

  • Unterhält ein Job Corps für wirtschaftlich benachteiligte Jugendliche, das ausschließlich als eigenständiges nationales Programm betrieben wird.
  • Ermächtigt den Sekretär, Zahlungen an Einzelpersonen und Organisationen für die Kosten für die Rekrutierung, das Screening und die Auswahl von Kandidaten zu leisten.
  • Ermächtigt den Sekretär, für ausgewählte Korpsmitglieder für einen Zeitraum von bis zu einem zusätzlichen Jahr Korpsbeteiligung Fortbildungsprogramme für die berufliche Laufbahn zu organisieren. Erlaubt, dass solche Programme von postsekundären Einrichtungen oder von Unternehmen und Gewerkschaften angeboten werden .
  • Ermächtigt den Sekretär, Corps-Mitgliedern Zulagen und Unterstützung zu gewähren.
  • Weist den Sekretär an, Informationen aus der Erfahrung des Job Corps-Programms zu verbreiten, die verwandten Programmen helfen können.
  • Ermächtigt den Sekretär , mit dem Verteidigungsminister Pilotprojekte in Job Corps - Zentren zu vereinbaren , um Jugendliche auf die Qualifikation für den Militärdienst vorzubereiten .
  • Ermächtigt den Sekretär, Pilotprojekte mit gemeindebasierten Organisationen mit nachgewiesener Wirksamkeit für den Betrieb des Job Corps Centers durchzuführen.
  • Ermächtigt den Sekretär, im Namen des Job Corps Spenden für wohltätige Zwecke anzunehmen .

Beschäftigungsprogramme für Veteranen

  • Weist den Sekretär an, Programme durchzuführen, um den Beschäftigungs- und Ausbildungsbedarf von dienstunfähigen behinderten Veteranen , Veteranen der Vietnam- Ära und Veteranen, die kürzlich vom Militärdienst getrennt wurden , zu erfüllen .

Nationale Aktivitäten

  • Verlangt, dass bestimmte Mittel verwendet werden, um Dienstleistungen zu erbringen, die nach allen Titeln dieses Gesetzes für Beschäftigungs- und Ausbildungsprogramme zugelassen sind, die auf nationaler Ebene am besten verwaltet werden.
  • Weist den Sekretär an, ein umfassendes Programm zur Beschäftigungs- und Ausbildungsforschung sowie ein Programm für Versuchs-, Entwicklungs- und Demonstrationsprojekte einzurichten.
  • Ermächtigt den Sekretär, Pilotprojekte zu finanzieren, die dazu beitragen sollen, künstliche und andere Beschäftigungsbarrieren zu beseitigen, mit denen Personen konfrontiert sind, die besonderer Hilfe bedürfen.
  • Weist den Sekretär an, in Absprache mit den zuständigen Beamten Personalschulungen und angemessene technische Unterstützung (einschließlich technischer Unterstützung bei Ausbildungsprogrammen für die Unterbringung von Wanderarbeitern und Saisonarbeitern) für Programme nach diesem Gesetz bereitzustellen.

Arbeitsmarktinformationen

  • Weist den Sekretär an, aus den dem Arbeitsministerium für jedes Geschäftsjahr zur Verfügung stehenden Beträgen (einschließlich der für diesen Titel verfügbaren Beträge) Beträge zurückzustellen, die für die Aufrechterhaltung eines umfassenden Arbeitsmarktinformationssystems auf nationaler, regionaler, bundesstaatlicher, lokaler oder sonstiger Ebene erforderlich sind Basis. Verlangt, dass solche Informationen rechtzeitig öffentlich zugänglich gemacht werden.
  • Weist den Sekretär an, für die Nation, den Staat und die lokalen Gebiete aktuelle Beschäftigungsdaten nach Beruf und Branche zu entwickeln und zu pflegen, basierend auf dem Beschäftigungsstatistikprogramm, einschließlich ausgewählter Stichprobenerhebungen und Prognosen des Bureau of Labor Statistics über Beschäftigung und offene Stellen nach Beruf.
  • Weist den Sekretär an, Beschreibungen der beruflichen Pflichten, der Ausbildungs- und Ausbildungsanforderungen, der Arbeitsbedingungen und der Merkmale der Berufe zu führen.
  • Ermächtigt den Sekretär, Folgendes zu erstellen: (1) Daten für eine jährliche statistische Messung arbeitsmarktbedingter wirtschaftlicher Not ; und (2) Haushaltsbudgetdaten . Weist den ::*Sekretär an, mindestens einmal jährlich einen Bericht über den Erwerbsstatus in Bezug auf Einkommen und Einkommen zu veröffentlichen.
  • Weist den Sekretär an, Folgendes zu entwickeln und zu pflegen: (1) statistische Daten zu dauerhaften Entlassungen und Werksschließungen; und (2) einen auf diesen Daten basierenden Bericht so bald wie möglich nach dem Ende eines jeden Kalenderjahres zu veröffentlichen
  • Ermächtigt den Sekretär, eine landesweite computergestützte Jobbörse und ein Matching-Programm einzurichten und durchzuführen, einschließlich der Erstellung einer Berufsinformationsdatei.

Nationale Kommission für Beschäftigungspolitik

  • Weist den Sekretär an, 2.000.000 $ der Mittel für diesen Titel für jedes Haushaltsjahr zu reservieren, um die Nationale Kommission für Beschäftigungspolitik zu finanzieren . Errichtet die Kommission und legt Bestimmungen für ihre Mitgliedschaft fest, indem sie die Zahl der Mitglieder auf 15 verringert und ihre Ernennung durch den Präsidenten vorsieht. Verlangt, dass: (1) eines der Mitglieder ein Vertreter des Nationalen Beirats für Berufsbildung ist; und (2) die Mitgliederzahl ist im Allgemeinen repräsentativ für bedeutende Segmente der Erwerbsbevölkerung, einschließlich Frauen und Minderheitengruppen. Erhöht die Zahl des zusätzlichen Fachpersonals, das der Vorsitzende der Kommission ohne Berücksichtigung bestimmter Bestimmungen für den öffentlichen Dienst ernennen kann, auf fünf.

Schulung zur Erfüllung von Affirmative Action-Verpflichtungen

  • Erlaubt Auftragnehmern, Schulungsprogramme für berechtigte Personen einzurichten oder an ihnen teilzunehmen, die darauf abzielen, diese Auftragnehmer bei der Erfüllung bestimmter Verpflichtungen zu bestätigenden Maßnahmen zu unterstützen. Legt Anforderungen für solche Trainingsprogramme fest. Weist den Direktor des Office of Federal Contract Compliance Programs an, Vorschriften für die Überprüfung der Einhaltung von Affirmative Actions für solche Schulungsprogramme zu erlassen. Erlaubt solchen Auftragnehmern, ein verkürztes schriftliches Affirmative-Action-Programm zu führen. Vorausgesetzt, dass die erfolgreiche Durchführung oder Durchführung eines solchen Schulungsprogramms die Vermutung begründet, dass nach Treu und Glauben Anstrengungen unternommen wurden, um die Verpflichtungen zu bestätigenden Maßnahmen zu erfüllen.

Jugendbeschäftigungs- und Ausbildungsprogramme im Sommer

  • Weist bestimmten Territorien und den Bundesstaaten Mittel für Sommer-Jugendprogramme zu.
  • Gestattet die Verwendung der unter diesem Titel verfügbaren Mittel für Beschäftigungs- oder Berufsausbildungsaktivitäten zur Beschäftigungs- oder Beschäftigungsvorbereitung und -vermittlung sowie unterstützende Dienste für die Programmteilnahme und Beschäftigungserhaltung.
  • Erfordert, dass Programme unter diesem Titel während der Sommermonate durchgeführt werden. wir
  • Berechtigt wirtschaftlich benachteiligte Personen unter 22 Jahren für solche Programme, ermöglicht jedoch wirtschaftlich benachteiligten Personen im Alter von 14 oder 15 Jahren die Teilnahme, sofern dies angemessen und im Berufsausbildungsplan festgelegt ist.

Beschäftigungs- und Ausbildungshilfe für entwurzelte Arbeitnehmer

  • Ermächtigt den Sekretär, bis zu 25 Prozent der Mittel für diesen Titel zur Verwendung durch Staaten zu reservieren, die Unterstützung bei der Bereitstellung von Ausbildung, Umschulung, Unterstützung bei der Arbeitssuche, Vermittlung, Umzugshilfe und anderen Hilfen (einschließlich bestimmter genehmigter Aktivitäten) für Personen beantragen, die werden durch Massenentlassungen, betroffen von Naturkatastrophen , Bundesregierung Maßnahmen (wie Verlagerung von Bundeseinrichtungen oder Wohnsitz in Gebieten mit hohen Arbeitslosigkeit oder einem bestimmten Unternehmen Zonen).
  • Ermächtigt die Staaten, Verfahren einzurichten, um wesentliche Gruppen berechtigter Personen zu ermitteln, die: (1) gekündigt oder entlassen wurden oder eine Kündigung oder Entlassung erhalten haben, Anspruch auf Arbeitslosengeld haben oder diesen ausgeschöpft haben und wahrscheinlich nicht zurückkehren werden ihre bisherige Branche oder Tätigkeit; (2) aufgrund der endgültigen Schließung einer Anlage oder Einrichtung gekündigt wurden oder eine Kündigungsmitteilung erhalten haben; oder (3) langzeitarbeitslos sind und in ihrem Wohngebiet eingeschränkte Möglichkeiten zur Beschäftigung oder Wiederbeschäftigung in gleichem oder ähnlichem Beruf haben (einschließlich älterer Menschen mit erheblichen altersbedingten Erwerbshindernissen).
  • Erfordert eine umfassende Konsultation einer Arbeitsorganisation vor der Einrichtung eines unter diesem Titel finanzierten Hilfsprogramms, das Dienstleistungen für eine beträchtliche Anzahl von Mitgliedern einer solchen Arbeitsorganisation bietet.
  • Verpflichtet die Staaten, dem Sekretär einen Plan für die Inanspruchnahme der Hilfe im Rahmen dieses Titels vorzulegen, einschließlich Bestimmungen für die Koordinierung von Programmen, Wetterschutzprogrammen mit geringem Einkommen und anderen Energiesparprogrammen und sozialen Diensten .

Analyse und Kritik an JTPA

Erklärtes Ziel des JTPA ist es, eine wirtschaftlich benachteiligte Bevölkerung für die Berufsausbildung zu unterstützen. Die Mittelzuweisung für das JTPA wird anhand einer Formel bestimmt, die in Titel II umrissen ist. Ein Drittel der Mittel wird nach der relativen Zahl der Arbeitslosen in Gebieten mit erheblicher Arbeitslosigkeit vergeben, ein Drittel nach der relativen Zahl der Überschussarbeitslosen und ein Drittel nach der relativen Zahl der wirtschaftlich Benachteiligten Einzelpersonen. Eine letzte Bestimmung des JTPA ist, dass kein Staat weniger als ein Viertel von einem Prozent der Gesamtzuteilung erhalten darf. Das Geld wird innerhalb des Staates nach denselben Kriterien weiter aufgeteilt. (8) Inkonsistenzen sind wahrscheinlich auf politische Variablen zurückzuführen, die die Formel zum Zeitpunkt der Entwicklung dieser Richtlinien beeinflusst haben. Zu diesen Variablen gehören die gesetzgebende Macht der eigenen Vertreter eines Staates, die Fähigkeit eines Staates, die Wähler von Gesetzgebern in anderen Staaten zu beeinflussen, und die Interessen der Exekutive. Die Ergebnisse der von Svorny durchgeführten Studie zeigen deutlich, wie wichtig die politische Macht eines Staates für die Beeinflussung der Stimmen der Abgeordneten ist (8).

Untersuchungen haben gezeigt, dass zwischen der Zahl der wirtschaftlich Benachteiligten in den Vereinigten Staaten und der Zahl der Personen, die tatsächlich Ressourcen erhalten, eine Inkonsistenz besteht und dass die Zahl in den Vereinigten Staaten variiert. 1985 wurden zunächst Bedenken geäußert, was dazu führte, dass das US-Arbeitsministerium im Juli 1985 eine Forschungsstudie in Auftrag gab, um die Probleme mit der aktuellen Formel zu untersuchen. Die Studie zeigte außerdem, dass die Hauptprobleme in Bezug auf Verteilungsgerechtigkeit, Finanzierungsstabilität, Datenqualität und Einfachheit der Formeln bestanden. Bei der Untersuchung der Verteilung der Mittel stellten die Forscher fest, dass bestimmte Regionen wie der obere Mittlere Westen überfinanziert waren, während andere Regionen wie der Süden unterfinanziert waren (7).

Studien haben versucht, die Auswirkungen des JTPA im Laufe der Jahre abzuschätzen. Die Nationale JPTA-Studie wurde entwickelt, um die Auswirkungen der inkrementellen Dienste des JTPA im Laufe der Zeit zu messen. Die vom National Department of Labor in Auftrag gegebene Studie untersuchte 1986 21.000 Menschen in 16 Zentren im ganzen Land. Diese Studie fand bescheidene positive Auswirkungen sowohl auf erwachsene Männer als auch auf erwachsene Frauen, zitierte jedoch Unstimmigkeiten in Bezug auf Jugendliche, die nicht zur Schule gingen. Wohlfahrtsmütter schienen durch das Programm die größte Wirkung zu erzielen. Darüber hinaus erhöhte JTPA den Anteil der Schulabbrecher, die schließlich einen High-School-Abschluss erhielten, aber nur ein Bruchteil der Zielgruppenmitglieder waren High-School-Abbrecher (1). Die Nationale JTPA-Studie wurde jedoch für ihr Forschungsdesign und ihre Techniken kritisiert. Das größte Problem ist, dass der Prozess, durch den die Sites ausgewählt wurden, nicht zufällig war. Die Sites ähneln in mancher Hinsicht dem nationalen System, beispielsweise in Bezug auf die Arbeitsmarktbedingungen und die Leistung der JTPA-Projekte. Darüber hinaus waren die Stichproben der Personen in der Studie in Bezug auf Alter, Berufserfahrung und ethnische Zugehörigkeit ähnlich denen, die landesweit vom JTPA betreut wurden. Der Hauptfehler bei der Untersuchung besteht darin, dass es keine große, zentrale Stadt gibt und dass Orte, die einer kleinen Anzahl von Menschen dienen, nicht berücksichtigt wurden; die einbezogenen Standorte boten nicht so viel Ausbildung am Arbeitsplatz wie die meisten nationalen Standorte (4).

Eine Kritik am JTPA wurde 1991 in einer Sitzung des Unterausschusses für Beschäftigung und Wohnungswesen des Ausschusses für Regierungstätigkeiten zusammengefasst, der sich auf Rassen- und Geschlechtsdiskriminierung konzentrierte. Der Kongressabgeordnete Lantos zitierte Beweise für unterschiedliche Muster von Diensten und Arbeitsvermittlung nach Rasse. Der Bericht der Chicago Urban League von 1988 stellte fest, dass Afroamerikaner durchweg niedrigere Arbeitsvermittlungen und Löhne erhielten. Darüber hinaus heißt es in einem Bericht des Women's Action Alliance aus dem Jahr 1988, wie in der Sitzung des Unterausschusses für Beschäftigung und Wohnungswesen von 1991 festgestellt wurde, dass das JTPA in Bezug auf die Überführung von Frauen aus der Armut ineffektiv ist und dass die berufliche Segregation weit verbreitet ist, wie die Tatsache zeigt, dass die Mehrheit der Frauen erhielten Jobs im Büro- und Vertriebs- und Servicebereich und nicht in anderen Bereichen (6).

Weitere Kritikpunkte am JTPA ergeben sich aus dem Argument, dass Einzelpersonen aufgrund der Art und Weise, wie es eingerichtet ist, Vorteile aus dem System ziehen können. Cragg behauptet, dass Maßnahmen im Job Training Partnership Act zu Problemen des "moral hazard" führen, die aus der Verwendung von Leistungsanreizen in staatlichen Programmen resultieren. Das Berufsbildungspartnerschaftsgesetz bietet ein leistungsbezogenes Entgeltsystem, das sich am Verdienst des Teilnehmers und an einer Reduzierung der Sozialhilfebedürftigkeit orientiert. Cragg behauptet, dass sich Teilnehmer einschreiben können, die in der Lage sind, nach der Ausbildung ein hohes Einkommen ohne tatsächliche Ausbildung zu erzielen. Daher profitieren einige Teilnehmer von den Vorteilen des Anreizprogramms, ohne dass die staatlichen Mittel tatsächlich benötigt werden (3).

Im Jahr 1993 veröffentlichte das Arbeitsministerium eine Studie, die zeigte, dass in einer Studie mit einkommensschwachen männlichen Jugendlichen, die nicht zur Schule gingen, Männer im JTPA-Programm tatsächlich 10 Prozent weniger Einkommen hatten als Männer aus einer ähnlichen Bevölkerungsgruppe, die nie an dem Programm teilgenommen hatten . Vor der Veröffentlichung der Studie erklärte der Generalinspekteur des Arbeitsministeriums, dass junge Auszubildende nach der Beteiligung an der JTPA doppelt so häufig auf Lebensmittelmarken angewiesen seien, da die Schulung den Personen zeigte, wie sie Lebensmittelmarken beantragen können (2).

Aufhebung

Dieses Gesetz wurde durch Titel I, Sec. 199(b)(2) des Workforce Investment Act von 1998. Einige Bestimmungen wurden an das neue Gesetz angepasst und einige wurden gestrichen.

Siehe eine Liste der US-Bundesgesetzgebung, 1901-2001 , für eine chronologische Liste der verabschiedeten Gesetze von 1901-2001.

Siehe auch

Verweise

5. Guttmann, Robert. Berufsbildungspartnerschaftsgesetz: Neue Hilfe für Arbeitslose.

6. McKinney, Fred. JTPA, Black Employment and Occupational Change: Zyklische Veränderungen von Programmänderungen trennen. Review of Black Political Economy 14:1 (1985: Summer) p. 75.

7. Rassen- und Geschlechtsdiskriminierung bei der Anwendung des Berufsbildungspartnerschaftsgesetzes. 17. Juli 1991. Congressional Sales Office.

8. Schneider, G., Battaglia, M., Logan, C. und Zornitsky, J. (1986). Eine Prüfung der Mittelvergabe nach dem Berufsbildungspartnerschaftsgesetz. US-Arbeitsministerium, Vertrags-Nr. J-9-M-5-0051. Cambridge, MA: Abt Associates.

9. Svorny, Shirley. Zuweisung von Bundesmitteln durch den Kongress: Der Job Training Partnership Act von 1982. Public Choice, Vol. 2, No. 87, Nr. ¾. 1996., S. 229–242.

Externe Links