Kafala-System - Kafala system

Das Kafala-System (auch "Kefala-System" geschrieben; Arabisch : نظام الكفالة ‎, romanisiertniẓām al-kafāla ; bedeutet "Sponsoring-System") ist ein System zur Überwachung von Wanderarbeitern , die hauptsächlich im Bau- und Haushaltssektor in der Golfkooperation tätig sind Ratsmitglieder und einige Nachbarländer, nämlich Bahrain , Kuwait , Libanon , Katar , Oman , Saudi-Arabien und Vereinigte Arabische Emirate .

Das System verlangt von allen ungelernten Arbeitern, einen im Land ansässigen Sponsor zu haben, in der Regel ihr Arbeitgeber, der für ihr Visum und ihren Rechtsstatus verantwortlich ist. Diese Praxis wurde von Menschenrechtsorganisationen kritisiert , weil sie einfache Möglichkeiten zur Ausbeutung von Arbeitnehmern schafft , da viele Arbeitgeber ihre Pässe wegnehmen und ihre Arbeitnehmer mit geringer Wahrscheinlichkeit rechtlicher Konsequenzen missbrauchen.

Laut The Economist "wird sich die Lage der Wanderarbeiter bis zur Reform des Kafala-Systems nicht verbessern, bei der die Arbeiter den Arbeitgebern verpflichtet sind, die ihre Visa gesponsert haben. Das System blockiert den einheimischen Wettbewerb um ausländische Arbeiter in den Golfstaaten ."

Rechtlicher Kontext und Etymologie

In der islamischen Adoptionsrechtsprechung bezieht sich "kafala" auf die Adoption von Kindern. Das ursprüngliche islamische Gesetz von Kafala wurde Ende des 20. Jahrhunderts in mehreren Ländern um ein System der befristeten Patenschaft für Wanderarbeiter erweitert. In den ersten Jahrzehnten des 21. Jahrhunderts wurde das Wanderarbeitersystem im Englischen weithin als „ Kafala- System“ bezeichnet.

Bahrain

Aufhebung

2009 behauptete Bahrain als erstes Land im Golf-Kooperationsrat (GCC), das Kafala-System aufzuheben. In einer öffentlichen Erklärung verglich der Arbeitsminister das System mit Sklaverei . Änderungen des arbeitsmarktrechtlichen Vorschlags wurden im April 2009 gemacht und ab dem 1. August 2009 umgesetzt. Nach dem neuen Gesetz werden Migranten von der Arbeitsmarktregulierungsbehörde gefördert und können ohne Zustimmung des Arbeitgebers von einem Arbeitgeber zu einem anderen wechseln. Für die Kündigung durch den Arbeitgeber ist eine Kündigungsfrist von drei Monaten erforderlich.

Im November 2009 stellte Human Rights Watch (HRW) jedoch fest, dass „die Behörden wenig tun, um die Einhaltung von Vorschriften durchzusetzen“ mit „Arbeitgebern, die Arbeitsmigranten Löhne und Pässe vorenthalten … Praktiken [die] nach bahrainischem Recht illegal sind“.

Kuwait

Das Kafala-System wird in Kuwait praktiziert . Im Jahr 2018 geriet Kuwait in eine diplomatische Krise mit den Philippinen , die im Mai 2018 in einem Arbeitsabkommen endete, das gängige Praktiken im Rahmen der Kafala gegen philippinische Wanderarbeiter untersagte, einschließlich der Beschlagnahme von Pässen und der Garantie eines arbeitsfreien Tages pro Woche.

Saudi Arabien

Laut einem HRW- Bericht aus dem Jahr 2008 übernimmt im Rahmen des Kafala-Systems in Saudi-Arabien „ein Arbeitgeber die Verantwortung für einen eingestellten Wanderarbeitnehmer und muss eine ausdrückliche Erlaubnis erteilen, bevor der Arbeitnehmer nach Saudi-Arabien einreisen, eine Beschäftigung verlagern oder das Land verlassen kann Der Arbeitgeber hat eine immense Kontrolle über den Arbeitnehmer." HRW erklärte, dass „einige missbräuchliche Arbeitgeber das Kafala-System ausnutzen und Hausangestellte zwingen, gegen ihren Willen weiter zu arbeiten und ihnen die Rückkehr in ihre Herkunftsländer zu verbieten“ und dass dies „mit Artikel 13 der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte unvereinbar “ sei.

HRW erklärte, dass „die Kombination der hohen Anwerbungsgebühren, die von saudischen Arbeitgebern gezahlt werden, und der ihnen vom Kafala-System gewährten Befugnis, zu kontrollieren, ob ein Arbeitnehmer den Arbeitgeber wechseln oder das Land verlassen kann, dazu führte, dass sich einige Arbeitgeber berechtigt fühlten, ‚Eigentum‘ über eine Hausangestellte auszuüben " und dass das "Eigentumsgefühl ... sklavereiähnliche Bedingungen schafft". Im Jahr 2018 berichteten France 24 und ALQST über die Nutzung von Twitter und anderen sozialen Online-Netzwerken durch Arbeitgeber des Kafala-Systems, „Kafils“, um Hausangestellte an andere Kafils zu „verkaufen“, was gegen saudisches Recht verstößt. ALQST bezeichnete den Online-Handel als „Sklaverei 2.0“.

In Saudi-Arabien wurden zwischen 2015 und 2018 mehrere indonesische Hausangestellte hingerichtet . Siti Zaeneb und Karni wurden im April 2015 enthauptet . Muhammad Zaini Misin wurde im März 2018 hingerichtet, weil er seinen Arbeitgeber getötet hatte. Am 29. Oktober 2018 wurde Tuti Tursilawat, ebenfalls eine indonesische Hausangestellte in Saudi-Arabien, hingerichtet, weil sie ihren Arbeitgeber getötet hatte. Der indonesische Außenminister Retno Marsudi reichte eine offizielle Beschwerde gegen die Hinrichtung ein, die ohne Vorwarnung und trotz Berufung gegen das Urteil vollzogen wurde.

Von 1991 bis 2019, 300 000 Frauen aus Bangladesch gingen im Rahmen des Kafala-Systems nach Saudi-Arabien. Anfang November 2019 fanden in Dhaka Proteste als Reaktion auf den Fall von Sumi Akter statt, die "gnadenlose sexuelle Übergriffe" behauptete, für 15 Tage eingesperrt war und sich von ihren saudischen Arbeitgebern die Hände mit heißem Öl verbrannten. Auch der Fall einer weiteren Bangladescherin, Nazma Begum, die behauptete, gefoltert worden zu sein, erregte mediale Aufmerksamkeit. Beiden wurde eine Stelle als Reinigungspersonal im Krankenhaus versprochen, sie wurden jedoch dazu verleitet, Hausangestellte zu werden. Begum starb in Saudi-Arabien an einer unbehandelten Krankheit.

Am 4. November 2020 kündigte Saudi-Arabien im Rahmen seiner Vision 2030 einen Reformplan für sein Arbeitsrecht an . Mit Wirkung zum 14. März 2021 sollen die neuen Maßnahmen das Kafala-System eindämmen durch:

  1. Obligatorische digitale Dokumentation von Arbeitsverträgen.
  2. Fallenlassen der Festlegung von Sponsor Zustimmung für Ausreisevisa, Endaustrittsseite Visa, Wiedereinreisevisa und Sponsorwechsel, so lange , wie sie für die Zeit nach dem Ende eines Vertrags angewendet werden sollen Begriff oder eine angemessene Frist vorher im Vertrag festgelegten . Bei einer Bewerbung innerhalb einer Vertragslaufzeit können noch andere Anforderungen gelten.

Die Änderungen sollen in den Portalen Absher und Qiwa umgesetzt werden, die beide Teil des E-Government in Saudi-Arabien sind .

Im März 2021 führte Saudi-Arabien neue Arbeitsreformen ein, die es einigen Wanderarbeitern ermöglichen, den Arbeitsplatz ohne Zustimmung ihres Arbeitgebers zu wechseln. Human Rights Watch behauptete, dass die Reformen die Missbräuche des Kafala-Systems nicht beseitigt hätten, "wodurch Wanderarbeiter einem hohen Missbrauchsrisiko ausgesetzt sind". Viele Hausangestellte und Landwirte, die nicht unter das Arbeitsrecht fallen, sind nach wie vor vielfachen Missbräuchen ausgesetzt, einschließlich der Einziehung von Reisepässen, verspäteten Löhnen und sogar Zwangsarbeit. Obwohl Wanderarbeitnehmer ohne Zustimmung ihres Arbeitgebers eine Ausreisegenehmigung beantragen dürfen, stellt die Notwendigkeit einer Ausreisegenehmigung eine Menschenrechtsverletzung dar.

Eine Untersuchung von France 24 im April 2021 dokumentierte Misshandlungen von Wanderarbeiterinnen in Saudi-Arabien. In al-Dschubail wurde eine 22-jährige Wanderarbeiterin aus Madagaskar ermordet und ohne Sarg begraben . Aufgrund des Kafala-Systems, das es Sponsoren ermöglicht, die Pässe von Wanderarbeitern zu beschlagnahmen, fällt es jungen Frauen aus Ostafrika schwer, nach Hause zurückzukehren, obwohl sie von ihren Arbeitgebern sexuell missbraucht, gefoltert und misshandelt wurden. Die Frauen geraten oft in die Prostitution.

Katar

Ungefähr 1,2 Millionen ausländische Arbeitskräfte in Katar , hauptsächlich aus Indien , Pakistan , Bangladesch , Nepal und den Philippinen , machen 94 Prozent der Erwerbsbevölkerung aus. Auf jeden katarischen Bürger kommen fast fünf ausländische Arbeitskräfte, meist Hausmädchen und gering qualifizierte Arbeitskräfte.

Die meisten Arbeiter leben unter fast feudalen Bedingungen, die Human Rights Watch mit „ Zwangsarbeit “ verglichen hat . Sharan Burrow, Generalsekretärin des Internationalen Gewerkschaftsbundes, erklärte: „Ende 2010 führten wir eine Risikobewertung zu grundlegenden Arbeitnehmerrechten durch. Die Golfregion stach wie ein rotes Licht hervor . Sie waren im Grunde Sklavenstaaten.“ Ein Ausreisevisumsystem verhindert, dass Arbeitnehmer das Land ohne Erlaubnis des Sponsors verlassen. Um den Arbeitsplatz zu wechseln, das Land zu verlassen, einen Führerschein zu machen, eine Wohnung zu mieten oder ein Girokonto zu eröffnen, ist die Zustimmung des Arbeitgebers erforderlich. Amnesty International wurde Zeuge, wie Arbeiter falsche Erklärungen unterschrieben, dass sie ihren Lohn erhalten hatten, um ihre Pässe zurückzugeben. Die Organisation forderte eine Überarbeitung des „Sponsoring“-Systems. Der arabisch-amerikanische Geschäftsmann Nasser Beydoun beschrieb ihre Situation so: "Ausländische Arbeiter in Katar sind moderne Sklaven ihrer lokalen Arbeitgeber. Der lokale Katar besitzt Sie." Nachdem Katar zum Gastgeber der Fußball-Weltmeisterschaft 2022 ernannt wurde, stieg die Aufmerksamkeit der internationalen Medien .

Das von den GCC-Staaten praktizierte Kafala- oder Sponsoring-System wurde als Hauptgrund für den Missbrauch der Rechte von Wanderarbeitern mit niedrigem Einkommen genannt.

Wenig diskutiert wird die Tatsache, dass auch berufstätige Expatriates mit hohem Einkommen stark vom Missbrauch des Systems durch Unternehmen betroffen sind. Ein verwirrendes Problem ist, dass viele der Unternehmen aus westlichen Ländern der EU und den USA stammen.

Die typischste Form des Missbrauchs durch diese Unternehmen ist die Weigerung, Mitarbeiter nach Beendigung des Arbeitsverhältnisses im Unternehmen freizustellen. Diese fehlende Freistellung (in der Regel durch eine Unbedenklichkeitsbescheinigung oder NOC) hindert Mitarbeiter daran, zu einem anderen Unternehmen in Katar zu wechseln, nachdem das Beschäftigungsverhältnis beim derzeitigen Arbeitgeber beendet wurde.

Dieses neue Gesetz mag das Wort „Sponsoring“ abschaffen, aber es lässt dasselbe grundlegende System intakt. Es ist gut, dass Katar akzeptiert hat, dass seine Gesetze Missbrauch anheizen, aber diese unangemessenen Änderungen werden die Arbeiter weiterhin den ausbeuterischen Bossen ausgeliefert machen.

—James Lynch, stellvertretender Direktor für globale Fragen bei Amnesty International, über die Arbeitsreformen von 2016 in Katar.

Dieses vom Unternehmen erlassene Verbot hält den typischen Arbeitnehmer für zwei Jahre über das Ende des Beschäftigungsverhältnisses hinaus davon ab, in Katar zu arbeiten. In schlimmeren Fällen hält das Unternehmen den Mitarbeiter auf unbestimmte Zeit fest, um Geld vom Mitarbeiter zu erpressen, wenn die Geschäftsmöglichkeiten scheitern. Von den höchsten Führungskräften bis hin zu den niedrigsten Sekretärinnen ist diese Richtlinie schädlich und stellt eine ständige Bedrohung für den Mitarbeiter dar.

Am 13. Dezember 2016 führte die katarische Regierung ein neues Arbeitsgesetz ein, das den Arbeitnehmern im Land durch die Abschaffung des Kafala-Systems „greifbare Vorteile“ bringen würde. Die neuen Regelungen, die Wanderarbeitern den Jobwechsel und die Ausreise erleichtern sollen, traten sofort in Kraft. Amnesty International bezeichnete die Reformen als unangemessen und "überlasse Wanderarbeiter weiterhin den Händen ausbeuterischer Bosse".

Im Januar 2020 erließ Katar ein Ministerialdekret, mit dem die Ausreisevisumpflicht abgeschafft wurde, die Teil des Kafala-Systems war. Da die Ausreisevisumspflicht abgeschafft wurde, müssen Migranten, die in Katar arbeiten, nicht mehr die Erlaubnis des Arbeitgebers einholen, Katar zu verlassen. Die Internationale Arbeitsorganisation bezeichnete das Dekret als "wichtigen Meilenstein in der ... Arbeitsreformagenda". Human Rights Watch hielt die Änderung für unzureichend, da das Erfordernis der Zustimmung des Arbeitgebers für einen Arbeitsplatzwechsel und die Diskriminierung bei dauerhaften Mindestlöhnen nach wie vor bestehen und Wanderarbeitnehmer „immer noch mit Verhaftung und Abschiebung [für das Verlassen] ihres Arbeitgebers ohne Erlaubnis“ konfrontiert waren.

Im August 2020 kündigte die Regierung von Katar einen monatlichen Mindestlohn für alle Arbeiter von 1.000 Riyal ( 275 US-Dollar ) an, eine Erhöhung gegenüber dem vorherigen befristeten Mindestlohn von 750 Riyal pro Monat. Die Unbedenklichkeitsbescheinigung wurde ebenfalls entfernt, damit Arbeitnehmer den Arbeitsplatz ohne Zustimmung des derzeitigen Arbeitgebers wechseln können. Außerdem wurde ein Mindestlohnausschuss gebildet, um die Umsetzung zu überprüfen.

Vereinigte Arabische Emirate

Die Vereinigten Arabischen Emirate verfügen über ein Arbeitsvisum-Sponsoring-System zur Ausstellung von Arbeitsgenehmigungen für ausländische Ausländer, die zur Arbeit in die VAE auswandern möchten. Die meisten Visa werden von Institutionen und Unternehmen gesponsert. Eine Person, die zur Arbeit in die VAE einreisen möchte, erhält eine zwei Monate gültige Arbeitserlaubnis vom Ministerium für Humanressourcen. Der Sponsor ist für die medizinische Untersuchung und die Beschaffung von Personalausweisen, Dokumenten und Stempeln verantwortlich. Der Mitarbeiter kann dann seine Familienmitglieder sponsern und in die VAE bringen. Gemäß Artikel 1 des Ministerialdekrets Nr. 766 von 2015 kann ein Arbeitnehmer, dessen Vertrag ausläuft, eine neue Erlaubnis erhalten und mit einem 6-monatigen Arbeitssuchendenvisum in den VAE bleiben. Eine neue Arbeitsbewilligung wird auch ausgestellt, wenn der Arbeitgeber gesetzliche und vertragliche Verpflichtungen, wie zB 60 Tage lang keine Lohnzahlung, verletzt. Ein Arbeitnehmer kann verlangen, dass sein Vertrag nach mindestens 6 Monaten Beschäftigung gekündigt wird. Ein Arbeitnehmer, dessen Arbeitsverhältnis ungerechtfertigt beendet wird, hat das Recht auf eine neue Arbeitserlaubnis ohne die sechsmonatige Bedingung.

Das Recht auf Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis für Ausländer ist durch das Bundesgesetz Nr. 6 der Vereinigten Arabischen Emirate von 1973 über die Einreise und den Aufenthalt von Ausländern geschützt. Nach dem Gesetz der Vereinigten Arabischen Emirate darf ein Arbeitgeber einem Arbeitnehmer mit einem Arbeitsvisum nicht das Recht auf Jahresurlaub, regulären Lohn, 45 Tage Mutterschaftsurlaub, Kündigungsrecht, Kündigungsgeld und eine 30-tägige Nachfrist für die Suche nach einem neuen Arbeitsplatz verweigern. Es ist einem Arbeitgeber auch gesetzlich untersagt, den Reisepass eines Arbeitnehmers einzuziehen, den Arbeitnehmer zur Zahlung der Gebühren für das Aufenthaltsvisum zu zwingen oder den Arbeitnehmer zu zwingen, mehr als acht Stunden pro Tag oder 45 Stunden pro Woche ohne Entschädigung zu arbeiten. Ein Arbeitnehmer, der ausscheiden möchte, muss seine gesetzliche Kündigungsfrist abschließen, die in der Regel 30 Tage oder weniger beträgt, bevor er seinen Arbeitsplatz aufgibt, oder riskiert ein Arbeitsverbot in den VAE für bis zu einem Jahr. Ausländische Witwen oder geschiedene Frauen, deren legale Anwesenheit im Land durch den Arbeitsstatus ihres Mannes gefördert wurde, erhalten ein 1-Jahres-Visum für den Aufenthalt im Land, ohne dass eine Arbeitserlaubnis oder ein Sponsor erforderlich sind.

Vorfall von Missbrauch von Hausangestellten

Im Oktober 2014 schätzte Human Rights Watch, dass es in den Vereinigten Arabischen Emiraten 146.000 Hausangestellte mit Migrationshintergrund gab, deren Arbeitsvisum von Arbeitgebern in den Vereinigten Arabischen Emiraten gesponsert wurde. In einem Interview mit 99 weiblichen Hausangestellten listete HRW von ihren Interviewpartnern geltend gemachte Missbräuche auf: Die Pässe der meisten wurden von ihren Arbeitgebern beschlagnahmt; in vielen Fällen wurden die Löhne nicht vollständig bezahlt, Überstunden (bis zu 21 Stunden pro Tag) waren erforderlich oder Nahrung, Lebensbedingungen oder medizinische Versorgung waren unzureichend. 24 waren körperlich oder sexuell missbraucht worden. HRW kritisierte die Regierung der VAE, weil sie Hausangestellte nicht ausreichend vor Ausbeutung und Missbrauch schützt, und gab den VAE viele Empfehlungen, darunter die Aufhebung oder Änderung des Bundesgesetzes Nr. 6 von 1973 über die Einreise und den Aufenthalt von Ausländern, damit Hausangestellte entscheiden können selbstständig zwischen den Arbeitgebern wechseln, ohne ihren Einwanderungsstatus zu verlieren. Die VAE führten das Ministerialdekret Nr. 766 von 2015 ein, das es einem Arbeitnehmer erlaubt, seinen Vertrag zu kündigen, ohne seinen Einwanderungsstatus zu verlieren, wenn der Arbeitgeber ihn ungerecht behandelt hat, und eine neue Arbeitserlaubnis ausgestellt zu bekommen, oder den Vertrag ohne Kündigung zu beantragen den Zuwanderungsstatus verlieren und nach mindestens 6 Monaten Beschäftigung eine neue Arbeitserlaubnis erhalten, sofern sie einen neuen Arbeitgeber gefunden haben.

Die Beschlagnahme von Reisepässen ist illegal und verstößt gegen das Gesetz der VAE.

Gesetz über die Rechte von Hausangestellten in den Vereinigten Arabischen Emiraten

Im Juni 2017 verabschiedeten die VAE einen neuen Gesetzentwurf, um ihr Arbeitsrecht mit dem Hausangestelltenübereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) in Einklang zu bringen und Hausangestellten mit Migrationshintergrund den gleichen Arbeitsschutz wie anderen Arbeitnehmern der VAE zu gewähren. Der Gesetzentwurf sieht vor, dass Arbeitgeber Hausangestellten Unterkunft und Verpflegung zur Verfügung stellen und jährlich mindestens 30 Tage bezahlten Urlaub, 15 Tage bezahlten Krankenstand, 15 Tage unbezahlten Krankheitsurlaub, Entschädigung für arbeitsbedingte Verletzungen oder Krankheiten und 12 Stunden tägliche Ruhe.

Siehe auch

Verweise

Externe Links