Europa mit mehreren Geschwindigkeiten - Multi-speed Europe
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Multi-Speed - Europa oder Europa der zwei Geschwindigkeiten (auch genannt „Europa mit variabler Geometrie“ oder „ Kerneuropa “ auf dem Formular je in der Praxis nehmen würde) ist die Idee , dass verschiedene Teile der Europäischen Union sollte die Integration auf verschiedenen Ebenen und das Tempo je über die politische Situation in jedem einzelnen Land. Tatsächlich ist das Europa mit mehreren Geschwindigkeiten derzeit Realität, da nur eine Teilmenge der EU-Länder Mitglieder der Eurozone und des Schengen-Raums sind . Wie andere Formen der differenzierten Integration wie à la carte und variable Geometrie zielt das "Europa der mehreren Geschwindigkeiten" wohl darauf ab, die "Erweiterung und Vertiefung der Europäischen Union" angesichts des politischen Widerstands zu retten .
Begründung und Aktualität des Konzepts
In den politischen Diskurs gelangte das Konzept, als sich nach dem Ende des Kalten Krieges eine Osterweiterung der Europäischen Union abzeichnete und die Frage aufkam, wie "Erweiterung" mit "Vertiefung" vereinbar gemacht werden könnte, also wie der bevorstehende Erweiterungsprozess daran gehindert werden, die Idee einer "immer engeren Union der Völker Europas" zu verwässern, wie es der Vertrag zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft von 1957 formuliert hatte. 1994 – noch zu Zeiten der EU12 – veröffentlichten die deutschen Christdemokraten Wolfgang Schäuble und Karl Lamers ein Dokument, in dem sie ein Kerneuropa (= Kerneuropa ) forderten . Diese Idee sah vor, dass "Kerneuropa" einen "zentripetalen Effekt" hätte, eine magnetische Anziehungskraft für das übrige Europa. Ein Vorläufer dieses Konzepts war ein bereits im Juli 1989 veröffentlichter Vorschlag zweier Berater des deutschen Bundeskanzlers Helmut Kohl , Michael Mertes und Norbert J. Prill. Mertes und Prill forderten einen konzentrischen Kreis Europas , aufgebaut um einen föderalen Kern bestehend aus die Inneren Sechs (EU6) und gleichgesinnte EU-Mitgliedstaaten. 1994 widerriefen sie ihre ursprüngliche Idee teilweise und argumentierten, dass die EU nach dem Kalten Krieg eher wie ein "Europa der olympischen Ringe" aussehen würde als ein "Europa der konzentrischen Kreise".
Das Konzept des Europa der verschiedenen Geschwindigkeiten wird seit Jahren in europäischen politischen Kreisen diskutiert, um einige institutionelle Probleme zu lösen. Das Konzept lautet: Je mehr Mitglieder es in der Union gibt, desto schwieriger wird es, zu verschiedenen Themen einen Konsens zu erzielen, und desto unwahrscheinlicher ist es, dass alle in verschiedenen Bereichen im gleichen Tempo vorankommen.
Zwischenformen könnten auf einige Bereiche enger Zusammenarbeit beschränkt werden, wie nachfolgend einige historische Beispiele angeführt werden. Es ist jetzt auch für mindestens neun EU-Mitgliedstaaten möglich, die verstärkte Zusammenarbeit zu nutzen , aber dieser neue Rahmen wurde nur einmal verwendet. Ein zweiter Vorschlag, ein einheitliches europäisches Patent, steht kurz vor der Fertigstellung [Stand Dezember 2010], an der nur zwei Länder (Italien und Spanien) nicht teilnehmen.
Die Idee eines Europa mit mehreren Geschwindigkeiten wurde durch die folgenden Initiativen wiederbelebt:
- der Euro mit 19 EU-Mitgliedstaaten und einem weiteren im WKM II . Alle bis auf zwei Staaten ( Dänemark , Vereinigtes Königreich ) haben dem Beitritt vertraglich zugestimmt, aber mindestens einer dieser Vertragsunterzeichner ( Schweden ) hat keine weiteren Schritte unternommen, um dies zu tun.
- der Schengen-Raum- Vertrag, der zu einer gemeinsamen Grenze für viele EU-Staaten führt (ab April 2020 schließt er fünf EU-Mitgliedstaaten aus : Bulgarien , Kroatien , Zypern , Irland und Rumänien , umfasst jedoch vier Nicht-EU-Mitglieder - Norwegen , Schweiz , Island und Liechtenstein ). Baroness Williams of Crosby behauptete in einer Debatte im House of Lords , dass Irland nur widerstrebend zugestimmt habe, sich aus dem Vertrag herauszuhalten, um eine physische Grenze zwischen der Republik und Nordirland zu vermeiden, weil das Vereinigte Königreich beschlossen habe, sich nicht an dem Programm zu beteiligen.
- andere auf einige Staaten beschränkte Initiativen wie die Europäische Verteidigungsinitiative und das Prümer Übereinkommen .
Außerdem waren wichtige Ereignisse events
- die Erweiterung der Europäischen Union auf 28 Mitgliedstaaten und in den kommenden Jahren weitere Kandidaten ( Türkei , Montenegro , Nordmazedonien , Serbien und Island ), bei denen neue Mitglieder zunächst für einige Zeit nicht dem Schengen-Raum und der Eurozone beitreten.
- der Europäische Konvent , der zu der Europäischen Verfassung führte, die 2004 von den 25 Staatschefs unterzeichnet, aber nicht von allen nationalen Parlamenten oder Versammlungen ratifiziert wurde und damit gescheitert ist. Später wurden die meisten seiner Bestimmungen durch den Vertrag von Lissabon übernommen , der für einige Staaten zusätzliche Opt-outs vorsah.
- Meinungsverschiedenheiten zwischen den EU-Mitgliedern zu einigen außenpolitischen und militärischen Fragen. In einem Artikel aus dem Jahr 2004 verglich The Economist die Varianzen Europas mit einem See, der viele tiefe Teile (Gebiete, in denen Länder ähnlich sind) und viele flache Teile (Gebiete, in denen Länder große Unterschiede aufweisen) hat.
Derzeit gibt es in der EU folgende Fälle der nicht einheitlichen Anwendung des EU-Rechts :
permanente Abweichungen | Aufforderung der Staaten, mehr als die EU zu kooperieren (nach dem Beitritt : Antrag auf Beteiligung auf EU-Ebene statt weniger) |
Aufforderung der Staaten, weniger als auf EU-Ebene zusammenzuarbeiten |
von der EU zugelassen | Verstärkte Zusammenarbeit |
Opt-outs in der Europäischen Union GeringfügigeAusnahmen oder Ausnahmen vom EU-Recht Sondergebietsstatus |
von der EU nicht zugelassen |
Mechanismus für Zusammenarbeit und Verifizierung Eurozone / Schengen- Aussetzungen (nach dem Beitritt: Benchmarks für die Übernahme der EU-Ebene) |
Überblick über die Uneinheitlichkeit innerhalb der EU
Teilnehmer | Schengen | AFSJ | CFR | Euro | EWR | ESM | E FC | SRM | Euro+ | GSVP | Prüm | Patent | Scheidung | Symbole |
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Österreich | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x |
Belgien | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x |
Bulgarien | c | x | x | c | x | Ö | x | x | x | x | x | x | x | x |
Kroatien | c | x | x | c | c | Ö | x | c | Ö | x | Ö | Ö | Ö | Ö |
Zypern | c | x | x | x | x | x | x | x | x | x | Ö | x | Ö | x |
Tschechien | x | x | x | c | x | Ö | x | c | Ö | x | Ö | x | Ö | Ö |
Dänemark | x | Ö | x | Ö | x | Ö | x | c | x | Ö | Ö | x | Ö | Ö |
Estland | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | Ö |
Finnland | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | Ö | Ö |
Frankreich | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x |
Deutschland | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x |
Griechenland | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | c | x | x | x |
Ungarn | x | x | x | c | x | Ö | x | x | Ö | x | x | x | x | x |
Irland | Ö | Ö | x | x | x | x | x | x | x | x | Ö | x | Ö | Ö |
Italien | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | c | x | x | x |
Lettland | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | Ö | x | x | Ö |
Litauen | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | Ö | x | x | x |
Luxemburg | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x |
Malta | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | Ö | x | x | x |
Niederlande | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | Ö | Ö |
Polen | x | x | Ö | c | x | Ö | x | c | x | x | Ö | x | Ö | Ö |
Portugal | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | c | x | x | x |
Rumänien | c | x | x | c | x | Ö | x | x | x | x | x | x | x | x |
Slowakei | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | Ö | x |
Slowenien | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x |
Spanien | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | Ö | x | x |
Schweden | x | x | x | c | x | Ö | x | Ö | Ö | x | c | x | Ö | Ö |
Teilnehmer | Schengen | AFSJ | CFR | Euro | EWR | ESM | E FC | SRM | Euro+ | GSVP | Prüm | Patent | Scheidung | Symbole |
x – Mitglied
c – Bedingungen, die vor dem Beitritt oder dem Kandidaten erfüllt werden müssen
Ö - Nicht-Mitglied
Pol. : Politik — Soc. : Gesellschaft — Öko. : Wirtschaft
Teilnahme europäischer Länder an nicht-EU-internen Integrationsinitiativen
Eine Reihe von Ländern haben besondere Beziehungen zur Europäischen Union, die viele ihrer Vorschriften umsetzt. Hervorzuheben sind Norwegen, Island, die Schweiz und Liechtenstein, die die einzigen verbliebenen EFTA-Mitglieder sind, während alle anderen ehemaligen EFTA-Mitglieder in EU-Mitglieder umgewandelt wurden. Durch Abkommen sind Norwegen, Island und Liechtenstein (ohne die Schweiz) seit 1994 Mitglieder des Europäischen Wirtschaftsraums . Als Folge der Teilnahme am EU-Binnenmarkt müssen sie einen Teil des Rechts der Europäischen Union übernehmen . Formal müssten sie die EU-Regierung nicht finanzieren, aber in der Praxis haben sie sich dafür entschieden, ihren Teil zur Finanzierung von EU-Institutionen gemäß EU-Recht (siehe EWR- und Norwegen-Zuschüsse ) zu übernehmen, wobei der finanzielle Fußabdruck Norwegens dem einer EU entspricht Mitglied seit 2009. Vor allem Norwegen und Island verlieren bekanntermaßen die EU-Mitgliedschaft aufgrund von EU-Fischereivorschriften, die sie ablehnen wollen. Sowohl Norwegen als auch Island haben die Schengen-Zonen-Abkommen von Anfang an unterzeichnet und umgesetzt. Während der Wirren der Finanzkrise erwog Island eine Mitgliedschaft in der Eurozone und beantragte 2009 die EU-Mitgliedschaft. Norwegen ist allen politischen EU-Verträgen beigetreten und hat sich mehrmals um eine Mitgliedschaft in der EU beworben, aber unter Erfüllung der Voraussetzungen war die Mitgliedschaft 1972 und 1994 durch Referenden abgelehnt. Damit bleibt Norwegen in die Institutionen von Inner Europe integriert, ist aber nicht Teil ihres Leitungsgremiums.
Teilnehmer | Schengen | Euro | CU | EWR | Energiegemeinschaft | EKT | ECAA | EEA-Agentur | EBDD | EMSA | EASA | EPOCHE | EDA | ESA | Prüm | NATO |
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Albanien | x | x | x | x | ||||||||||||
Andorra | so | x | ||||||||||||||
Armenien | Ö | x | ||||||||||||||
Österreich | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | |
Aserbaidschan | ||||||||||||||||
Weißrussland | ||||||||||||||||
Belgien | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x |
Bosnien und Herzegowina | x | x | x | |||||||||||||
Bulgarien | c | c | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | |
Kroatien | c | c | x | c | x | x | x | x | x | x | x | x | x | Ö | x | |
Zypern | c | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | Ö | ||
Tschechien | x | c | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | Ö | x |
Dänemark | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | Ö | x | ||
Estland | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x |
Finnland | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | |
Frankreich | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x |
Georgia | x | so | ||||||||||||||
Deutschland | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x |
Griechenland | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | c | x |
Ungarn | x | c | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x |
Island | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | |||||
Irland | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | Ö | ||
Italien | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | c | x |
Kasachstan | ||||||||||||||||
Kosovo | x | x | x | x | ||||||||||||
Lettland | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | Ö | x | |
Liechtenstein | x | x | x | x | x | x | x | |||||||||
Litauen | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | Ö | x | |
Luxemburg | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x |
Malta | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | Ö | ||
Moldawien | x | x | so | |||||||||||||
Monaco | so | so | x | so | ||||||||||||
Montenegro | x | x | x | x | ||||||||||||
Niederlande | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x |
Nordmazedonien | x | x | x | |||||||||||||
Norwegen | x | x | Ö | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | ||
Polen | x | c | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | Ö | x |
Portugal | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | c | x |
Rumänien | c | c | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x |
Russland | ||||||||||||||||
San Marino | so | x | so | |||||||||||||
Serbien | x | x | x | |||||||||||||
Slowakei | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | |
Slowenien | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | |
Spanien | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x |
Schweden | x | c | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | c | |
Schweiz | x | x | x | x | x | x | x | x | x | |||||||
Truthahn | x | x | x | x | x | |||||||||||
Ukraine | x | x | ||||||||||||||
Vereinigtes Königreich | x | x | x | |||||||||||||
Vatikanstadt | so | |||||||||||||||
Teilnehmer | Schengen | Euro | CU | EWR | Energiegemeinschaft | EKT | ECAA | EEA-Agentur | EBDD | EMSA | EASA | EPOCHE | EDA | ESA | Prüm | NATO |
– Mitglied der EU
– offizieller Kandidat für den EU-Beitritt
– anerkannter potenzieller EU-Beitrittskandidat
x – Mitglied
c – zu erfüllende Bedingungen für den Beitritt
s – einseitige Adoption/Beteiligung durch einen anderen Mitgliedsstaat/einige unterzeichnete, aber noch nicht ratifizierte Urkunden
o – Beobachter
Post-Brexit-Abstimmung Wiederbelebung von "Multispeed Europe"-Ideen
Im März 2017 veröffentlichte der Präsident der Europäischen Kommission, Jean-Claude Juncker , eine Fünf-Punkte-Ansicht möglicher Kurse für die EG und ihre 27 werdenden Mitglieder nach dem Brexit mit Blick auf das Jahr 2025 Präferenz, „von der Abkehr von der Überwachung der Staatsfinanzierung von Unternehmen zum Beispiel bis hin zu einem breiteren Rückzug, der die EU im Wesentlichen zurück zu einem einzigen Markt machen würde“, so ein Bericht. Die aktualisierten Möglichkeiten würden dazu führen, dass Mitgliedsländer oder Ländergruppen unterschiedliche Beteiligungsniveaus mit der Gewerkschaft annehmen. Die EK näherte sich einem März-Treffen der 27 Mitglieder in Rom und Junckers Papier befasste sich mit den Optionen, die "einmal zur Verachtung von überzeugten Europhilen einluden " und vielleicht sogar eine gewisse Unterstützung "von lebenslangen Föderalisten " wie dem Präsidenten zu haben schien .
Siehe auch
- Agenturen der Europäischen Union – verschiedene Beispiele für die Beteiligung von Nicht-EU-Staaten und die Nicht-Beteiligung einiger EU-Mitglieder
- Verstärkte Zusammenarbeit
- Europäische Freihandelsassoziation (EFTA)
- Europäische Integration
- Euroskepsis
- Eurosphäre
- Eurozone
- Föderales Europa
- Innere Sechs
- Mechanismus für Zusammenarbeit und Verifizierung
- Opt-outs in der Europäischen Union
- Pro-Europäismus
- Schengener Abkommen