Nordirland-Protokoll - Northern Ireland Protocol
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Das Protokoll über Irland/Nordirland , allgemein als Nordirland-Protokoll abgekürzt , ist ein Protokoll zum Brexit-Austrittsabkommen , das die einzigartigen Zoll- und Einwanderungsfragen an der Grenze zwischen dem Vereinigten Königreich Großbritannien und Nordirland auf der Insel Irland regelt und der Europäischen Union sowie zu einigen Aspekten des Warenhandels zwischen Nordirland und dem Rest des Vereinigten Königreichs . Die Bedingungen wurden 2019 ausgehandelt und im Dezember 2020 vereinbart und abgeschlossen. Aufgrund des dreißigjährigen Mörderkonflikts in Nordirland hat die britisch-irländische Grenze seit der Beendigung dieses Konflikts durch das Belfaster Abkommen/Karfreitagsabkommen von . einen Sonderstatus 1998. Im Rahmen des Nordirischen Friedensprozesses war die Grenze an den vielen Grenzübergängen ohne physische Barrieren oder Zollkontrollen weitgehend unsichtbar; Diese Vereinbarung wurde durch die gemeinsame Mitgliedschaft beider Länder im EU-Binnenmarkt und in der Zollunion sowie in ihrem gemeinsamen Reisegebiet ermöglicht .
Nach dem Austritt Großbritanniens aus der Europäischen Union wurde die Grenze in Irland zur einzigen Landgrenze zwischen Großbritannien und der EU. Die Bestimmungen für den EU-Binnenmarkt und den britischen Binnenmarkt erfordern bestimmte Zollkontrollen und Handelskontrollen an ihren Außengrenzen. Das Nordirland-Protokoll soll den EU-Binnenmarkt schützen und gleichzeitig die Auferlegung einer „ harten Grenze “ vermeiden , die ein Wiederauftreten von Konflikten auslösen und den relativen Frieden destabilisieren könnte, der seit dem Ende der Unruhen herrscht .
Gemäß dem Protokoll ist Nordirland formell außerhalb des EU-Binnenmarkts, aber die EU- Vorschriften für den freien Warenverkehr und die EU-Zollunionsvorschriften gelten weiterhin; Dadurch wird sichergestellt, dass es keine Zollkontrollen oder Kontrollen zwischen Nordirland und dem Rest der Insel gibt. Anstelle einer Landgrenze zwischen Irland und Nordirland hat das Protokoll eine De-facto- Zollgrenze entlang der Irischen See für Zollzwecke geschaffen, die Nordirland von der Insel Großbritannien trennt, zur Beunruhigung prominenter Unionisten .
Historischer Zusammenhang
Die britische und die irische Regierung: (...)
(...) in dem
Wunsch, die einzigartigen Beziehungen zwischen ihren Völkern und die enge Zusammenarbeit zwischen ihren Ländern als befreundete Nachbarn und als Partner in der Europäischen Union weiter auszubauen;
(...) in
Bekräftigung ihres Engagements für die Grundsätze der Partnerschaft, Gleichheit und gegenseitigen Achtung sowie für den Schutz der bürgerlichen, politischen, sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Rechte in ihrem jeweiligen Hoheitsgebiet;
Habe wie folgt zugestimmt:
Britisch-irisches Abkommen (angehängt an das Karfreitagsabkommen)
Im Jahr 1921 lösten sich die westlichen und südlichen vier Fünftel der Insel Irland vom Vereinigten Königreich Großbritannien und Irland als irischer Freistaat (umbenannt 1937 in „Irland“ ( irisch : Éire ) und „beschrieben“ 1948 als die Republik Irland ). Das nordöstliche fünfte, in Nordirland umbenannt , blieb absichtlich Teil des Vereinigten Königreichs und das Vereinigte Königreich wurde zum Vereinigten Königreich von Großbritannien und Nordirland . Die "Provinz" (wie Nordirland oft genannt wird) hatte sektiererische Spannungen und zeitweise schwere Gewaltausbrüche zwischen Unionisten (die Teil des Vereinigten Königreichs bleiben wollen ) erlitten , die ihren Ursprung auf die Plantage von Ulster und Nationalisten (die nach einer vereinigtes Irland ). Die jüngsten dieser Ereignisse , bekannt als „The Troubles “, ereigneten sich in der Zeit von Ende der 1960er bis Ende der 1990er Jahre. Eines seiner Merkmale war, dass die Grenze zwischen der Republik Irland und dem Vereinigten Königreich stark befestigt und militarisiert war. 1998 beendete das Belfaster (oder Karfreitags-) Abkommen den Konflikt und die Grenze wurde entmilitarisiert. Da beide Staaten damals Mitglieder der Europäischen Union waren und eine gemeinsame Reisezone betreiben , gab es keine weitere Grenzinfrastruktur.
Beim Brexit-Referendum von 2016 entschieden sich fast 56 % der nordirischen Wähler für den Verbleib in der EU, obwohl die Gesamtabstimmung im Vereinigten Königreich bei 52 % lag. Eine nachfolgende Studie legt nahe, dass der Urlaub von einer Mehrheit der Gewerkschafter (66 %) befürwortet wurde, während der Verbleib von einer Mehrheit der Nationalisten (88 %) und denen, die sich nicht als Gewerkschafter oder Nationalisten (70 %) identifizierten, unterstützt wurde.
Nach dem Brexit-Referendum hat die Regierung im ersten Mai beschlossen, dass das Vereinigte Königreich nicht nur die Europäische Union, sondern auch die Zollunion der Europäischen Union und den Europäischen Binnenmarkt verlassen soll. Damit entstünde eine Zoll- und Regulierungsgrenze zwischen Großbritannien und der EU. Während von der Seegrenze zwischen Großbritannien und Kontinentaleuropa erwartet wurde, dass sie überschaubare Herausforderungen mit sich bringt, wurde die britische/EU-Grenze in Irland als eher unlösbare Probleme erkannt. Diese wurden aufgrund von drei konkurrierenden Zielen im sogenannten Brexit-Trilemma zusammengefasst : keine harte Grenze auf der Insel ; keine Zollgrenze in der Irischen See ; und keine britische Beteiligung am Europäischen Binnenmarkt und an der Zollunion der Europäischen Union. Es ist nicht möglich, alle drei zu haben.
Verhandlung
Irischer Rücklauf
Keine Technologielösung zur Bewältigung dieser Probleme wurde bisher weltweit entwickelt oder implementiert, geschweige denn in einem so einzigartigen und hochsensiblen Kontext wie der Grenze zu Nordirland.
Theresa Mai, 20. Juli 2018
Das Protokoll ersetzte den irischen Backstop , den abgelehnten ersten Versuch, das Trilemma zu lösen. Der „Backstop“ (offiziell auch Nordirland-Protokoll genannt) war ein Anhang zu einem von der Regierung May und der Europäischen Kommission im Dezember 2017 entwickelten und im November 2018 abgeschlossenen Entwurf eines Brexit-Austrittsabkommens. Dieser Vorschlag sah vor, dass das Vereinigte Königreich insgesamt ein gemeinsames Zollgebiet mit der EU haben, bis eine Lösung geliefert wurde, die die Notwendigkeit offensichtlicher Zollkontrollen an der UK/EU-Grenze in Irland und auch alle Zollkontrollen innerhalb des Vereinigten Königreichs (zwischen Nordirland und Großbritannien ) vermeidet . Das „Backstop“-Element bestand darin, dass die Vereinbarung möglicherweise auf unbestimmte Zeit weitergelten hätte, es sei denn, das Vereinigte Königreich und die EU hätten sich gemeinsam auf eine andere Regelung für die Grenze in Irland geeinigt.
Die Letztsicherung hätte erfordert, Nordirland in einigen Aspekten des europäischen Binnenmarktes zu behalten .
Die irische Regierung , Sinn Féin , die SDLP und die gemeinschaftsübergreifende Alliance Party und Green Party unterstützten den Vorschlag der Letztsicherung, während DUP, UUP und TÜV dagegen waren. Bis Anfang 2019 hatte das Westminster-Parlament dreimal gegen die Ratifizierung dieser Version des Austrittsabkommens gestimmt und damit auch den Backstop abgelehnt.
Versuchte Änderungen des Backstop-Konzepts
Nachdem Boris Johnson am 24. Juli 2019 Premierminister geworden war , versuchte er, die Letztsicherung aufzuheben; dies wurde von der EU abgelehnt, die eine rechtlich funktionierende Lösung wollte. Am 2. Oktober stellte Johnson einen möglichen Ersatz für den irischen Backstop von 2018 vor und schlug vor, dass Nordirland bei Produktstandards mit der EU in Einklang bleibt, aber im Zollgebiet des Vereinigten Königreichs verbleiben soll. Dies würde Produktkontrollen zwischen Großbritannien und Nordirland erfordern, aber keine Zollkontrollen für Waren, die voraussichtlich im Vereinigten Königreich bleiben. Für die Grenze zwischen Nordirland und der Republik würde sein Vorschlag Zollkontrollen zwischen Nordirland und der Republik beinhalten (möglicherweise unterstützt durch nicht näher spezifizierte Technologien, die weit von der Grenze entfernt implementiert werden), aber keine Produkt- und Sicherheitsstandardkontrollen innerhalb der Insel Irland. Dies wurde von der EU abgelehnt.
Protokollprinzip vereinbart
Am 10. Oktober 2019 führten Johnson und der irische Taoiseach (Premierminister) Leo Varadkar „sehr positive und vielversprechende“ Gespräche, die zu einer Wiederaufnahme der Verhandlungen führten, und eine Woche später, am 17. Oktober, gaben Johnson und Jean-Claude Juncker bekannt, dass sie hatten sich (vorbehaltlich der Ratifizierung) auf ein neues Austrittsabkommen geeinigt, das die Letztsicherung durch ein neues Protokoll zu Irland/Nordirland ersetzte.
Im formell ausgehandelten Austrittsabkommen wurde der „irische Backstop“ entfernt und durch dieses neue Protokoll ersetzt. Das gesamte Vereinigte Königreich würde die EU-Zollunion als einheitliches Zollgebiet verlassen, wobei Nordirland in alle zukünftigen britischen Handelsabkommen aufgenommen würde , aber dass Nordirland die EU-Binnenmarktvorschriften für Waren übernehmen und somit ein Zugangspunkt in die EU-Zollunion bleiben würde . Dies würde eine „ harte Grenze “ auf der irischen Insel verhindern. Das Protokoll enthält in Artikel 2 einige Schutzmaßnahmen für Menschenrechte und Gleichstellung, und spezifische Antidiskriminierungsmaßnahmen der EU sind in Anhang 1 aufgeführt.
Dieses neue Protokoll wurde von einigen als " Checkers for Northern Ireland" bezeichnet, aufgrund seiner Ähnlichkeit mit dem von Theresa May vorgeschlagenen britischen Plan für zukünftige Beziehungen zu Checkers , der zuvor von der EU abgelehnt und von Johnson angeprangert worden war.
Während des Wahlkampfs 2019 erklärte eine durchgesickerte Analyse des britischen Finanzministeriums einige der Auswirkungen des Protokolls. Das (undatierte) Papier sagte, die NI würde von ganzen Teilen des britischen Binnenmarktes abgeschnitten, würde mit Engpässen und Preiserhöhungen in Geschäften konfrontiert und würde effektiv von der britischen Wirtschaftsunion getrennt. Angesprochen auf den Bericht auf der Pressekonferenz sagte Premierminister Johnston: "Es werden keine Kontrollen von Waren von GB nach NI und von NI nach GB stattfinden".
Startposition
Anstatt eine Fallback-Position zu sein, wie es der Backstop sein sollte, legt das Protokoll die Vorkehrungen für Nordirland für mindestens die ersten vier Jahre ab Januar 2021 fest 5 bis 10. Artikel 18 bestimmt, dass dies von der einfachen Mehrheit der Mitglieder der Nordirischen Versammlung beschlossen wird .
Bestimmungen
Artikel 1: Ziele des Protokolls
Artikel 1 des Protokolls stellt fest, dass die Bestimmungen des Karfreitagsabkommens (oder Belfast-Abkommens von 1998) über den verfassungsmäßigen Status Nordirlands und das Zustimmungsprinzip unberührt bleiben. Das Abkommen von 1998 legt fest, dass Nordirland Teil des Vereinigten Königreichs ist und dass sich diese Position ohne die Zustimmung einer Mehrheit der nordirischen Stimmen in einem Referendum nicht ändern wird.
Artikel 2: Rechte des Einzelnen
Artikel 2 des Protokolls sieht vor, dass der Austritt des Vereinigten Königreichs aus der EU keine Beeinträchtigung der Rechte, der Garantien und der Chancengleichheit im Abkommen von Belfast (Karfreitag) von 1998 zur Folge hat. Die Bestimmung schützt auch spezifische EU-Antidiskriminierungsmaßnahmen, die in Anhang 1 des Protokolls aufgeführt sind. In diesem Artikel erklärt sich das Vereinigte Königreich auch bereit, die Arbeit der Nordirischen Menschenrechtskommission , der Gleichstellungskommission für Nordirland und des gemeinsamen Ausschusses der beiden Menschenrechtskommissionen der Insel zu erleichtern .
Artikel 3: Gemeinsamer Reisebereich
Artikel 3 erkennt das Recht des Vereinigten Königreichs und Irlands an, das gemeinsame Reisegebiet , ihr bilaterales Abkommen über die Freizügigkeit britischer und irischer Staatsbürger zwischen ihren Hoheitsgebieten , fortzusetzen .
Artikel 4 und 5: Zollgebiet, Zollkontrollen und Warenverkehr
Artikel 4 bestätigt, dass Nordirland Teil des Zollgebiets des Vereinigten Königreichs ist und bleibt. Nordirland ist somit Teil aller künftigen Handelsabkommen des Vereinigten Königreichs , und nichts im Protokoll steht einem Abkommen entgegen, das Exporte aus Nordirland auf derselben Grundlage wie die aus Großbritannien zulässt.
Artikel 5 befasst sich mit Zöllen. Für den Warenverkehr (in beide Richtungen) zwischen Nordirland und Großbritannien gelten keine derartigen Zölle, es sei denn, die Waren sind für die Weiterbeförderung in die Union bestimmt (oder es besteht Gefahr für diese). EU- Zölle aus Drittländern, die das Vereinigte Königreich im Auftrag der EU einzieht, würden auf Waren erhoben, die von Großbritannien nach Nordirland gehen und „gefährdet“ sind, in die Republik Irland transportiert und dort verkauft zu werden; Wenn dies nicht der Fall ist, können Firmen in Nordirland Rabatte auf Waren geltend machen, bei denen das Vereinigte Königreich niedrigere Zölle als die EU hatte. Der gemeinsame Ausschuss entscheidet, welche Güter als „gefährdet“ eingestuft werden.
Die Wirkung dieser Artikel ist , dass es eine de jure Zollgrenze auf der Insel Irland zwischen Nordirland und der Republik Irland, sondern eine de - facto - Zollgrenze auf der Irischen See .
Artikel 6: Schutz des britischen Binnenmarktes
Artikel 6 bestätigt , dass Waren aus Nordirland ungehinderten Zugang zum übrigen britischen Binnenmarkt haben . „Der Gemischte Ausschuss überprüft die Anwendung dieses Absatzes ständig und verabschiedet geeignete Empfehlungen, um Kontrollen in den Häfen und Flughäfen Nordirlands so weit wie möglich zu vermeiden.“
Artikel 7: Technische Vorschriften, Bewertungen, Registrierungen, Zertifikate, Zulassungen und Zulassungen
Artikel 7 besagt, dass für Waren, die in Nordirland zum Verkauf angeboten werden, britisches Recht gilt, mit Ausnahme von Veterinärbescheinigungen oder amtlichen Etiketten für Pflanzenvermehrungsmaterial.
Artikel 8: Mehrwertsteuer und Verbrauchsteuern
Artikel 8 besagt, dass einige Bestimmungen des EU-Rechts über Mehrwertsteuer und Verbrauchsteuern in Nordirland gelten, aber vom Vereinigten Königreich erhoben und einbehalten werden.
Artikel 9: Elektrizitätsbinnenmarkt
Artikel 9 regelt den Stromgroßhandelsmarkt, der auf der Insel Irland betrieben wird.
Artikel 10: Staatliche Beihilfen
Artikel 10 des Protokolls befasst sich mit staatlichen Beihilfen , auch bekannt als die Wettbewerbsbedingungen Bestimmung (die allgemein in Artikel 93 des Gesamt Rücktritt Vereinbarung abgedeckt ist). Die Bestimmungen verschiedener EU-Gesetze gelten für das Vereinigte Königreich insgesamt, einschließlich staatlicher Beihilfen für die Erzeugung von und den Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen in Nordirland, „in Bezug auf Maßnahmen, die den Handel zwischen Nordirland und der Union beeinträchtigen, der dieses Protokoll".
Artikel 11: Andere Bereiche der Nord-Süd-Zusammenarbeit
Artikel 11 besagt, dass das „Protokoll so umzusetzen und anzuwenden ist, dass die notwendigen Bedingungen für eine fortgesetzte Nord-Süd-Zusammenarbeit erhalten bleiben“ in verschiedenen Bereichen.
Artikel 12: Umsetzung, Anwendung, Überwachung und Durchsetzung
Artikel 12 bekräftigt, dass das Vereinigte Königreich „für die Umsetzung und Anwendung der Bestimmungen des Unionsrechts verantwortlich ist, die durch dieses Protokoll auf das Vereinigte Königreich und im Vereinigten Königreich in Bezug auf Nordirland anwendbar sind“ und dass Vertreter der EU das Recht haben, dabei anwesend zu sein. Der Artikel verlangt von beiden Seiten einen monatlichen Informationsaustausch.
Artikel 13: Gemeinsame Bestimmungen
Dieser Artikel beschäftigt sich in erster Linie mit der Interpretation von Begriffen. Da das Protokoll die Anwendung des EU-Rechts in vielen Bereichen vorsieht, kommt dem Europäischen Gerichtshof eine Rolle in Bezug auf Verfahren bei Nichteinhaltung sowie der Möglichkeit und Verpflichtung britischer Gerichte zu, Vorabentscheidungsersuchen zu den Anwendung des EU-Rechts und verwandter Teile des Protokolls.
Artikel 14 und 15: Fachausschuss und gemeinsame beratende Arbeitsgruppe
Diese Artikel betreffen Einrichtungen, die eingerichtet wurden, um die wirksame Durchführung des Protokolls zu gewährleisten.
Artikel 16: Schutzmaßnahmen
In Artikel 16 heißt es: „Führt die Anwendung dieses Protokolls zu ernsthaften wirtschaftlichen, gesellschaftlichen oder ökologischen Schwierigkeiten, die fortbestehen können, oder zu einer Umlenkung des Handels, können die Union oder das Vereinigte Königreich einseitig geeignete Schutzmaßnahmen treffen hinsichtlich ihres Umfangs und ihrer Dauer auf das zur Behebung der Situation unbedingt erforderliche Maß beschränkt sind. Vorrang haben Maßnahmen, die das Funktionieren dieses Protokolls am wenigsten stören." Dieser Artikel wird weiter unten ausführlicher behandelt.
Artikel 17: Schutz der finanziellen Interessen
Dieser Artikel besagt, dass die Parteien gegen Betrug arbeiten werden.
Artikel 18: Demokratische Zustimmung in Nordirland
Artikel 18 des Protokolls definiert einen Mechanismus, durch den Mitglieder der Nordirischen Versammlung ihre Zustimmung zur Weiterführung des Protokolls erklären oder die Artikel 5 bis 10 beenden können, was durch einfache Mehrheit der Stimmenden bestimmt wird. Die erste Zustimmungsabstimmung ist für Dezember 2024 geplant. Wenn die Mitglieder gegen die Fortsetzung dieser Vereinbarungen stimmen, haben das Vereinigte Königreich und die EU eine zweijährige Frist, um neuen Vereinbarungen zuzustimmen, wobei Empfehlungen von einem gemeinsamen UK-EU-Ausschuss abgegeben werden. Befürwortet die Versammlung mit Stimmenmehrheit die Beibehaltung der Artikel 5–10, so gelten die Bestimmungen für weitere vier Jahre, bevor erneut abgestimmt wird; Wenn die Versammlung ihre gemeinschaftsübergreifende Tätigkeit unterstützt , gelten die Artikel für acht Jahre.
Artikel 19: Anhänge
Die Anhänge 1 bis 7 sind Bestandteil dieses Protokolls. In den Anhängen 1 bis 5 sind die EU-Gesetze aufgeführt, auf die in den früheren Artikeln Bezug genommen wurde. In den Anhängen 6 und 7 sind die in den Artikeln 10 und 16 genannten Verfahren aufgeführt.
Politische Reaktion auf die Umsetzung
Gewerkschaftliche Reaktion
Die unionistische Reaktion auf das Protokoll seitens der Gewerkschafter war durchweg negativ. Im Oktober 2020 wurde die De-facto- Grenze zwischen Großbritannien und Nordirland von Lord Empey , dem Chefunterhändler der Ulster Unionist Party während des Karfreitagsabkommens und ehemaligem Stormont- Minister, kritisiert . Er beschrieb eine Grenze an der Irischen See als "die bedeutendste Veränderung, die seit der Teilung stattgefunden hat" und dass "der Schwerpunkt Nordirlands sich allmählich in Richtung Dublin/Brüssel verschieben könnte. Dies kann nicht ohne verfassungsrechtliche Konsequenzen bleiben." Im Februar 2021 protestierte die (damals) DUP-Chefin Arlene Foster entgegen den Zusicherungen von Premierminister Johnson gegen ihre implizite „rote Linie entlang der Irischen See“.
Die Wut über das Protokoll hat zu steigenden Spannungen in der unionistischen Gemeinschaft geführt, die am 2. April 2021 zu Straßengewalt im Stadtteil Sandy Row von Belfast führten. Bis zu 300 Menschen waren in Unordnung verwickelt, 15 Polizisten wurden verletzt und 8 Personen festgenommen. Acht prominente Gewerkschafter, die das Karfreitagsabkommen von 1998 ausgehandelt haben, darunter David Trimble , forderten im Mai 2021 die Aussetzung des Nordirland-Protokolls.
Im Sommer 2021 führte der Loyalist Communities Council, der viele der während der Unruhen aktiven paramilitärischen Loyalist-Gruppen vertritt, das Protokoll als Rechtfertigung für ihren Rückzug aus dem Belfaster (Karfreitag)-Abkommen an, nach dem viele ihrer Mitglieder eine vorzeitige Entlassung aus dem Gefängnis sicherten . Der Rat teilte daraufhin mit, dass Politiker aus der Republik in Nordirland nicht mehr willkommen seien. Dies wurde von diesen Gruppen als eine Eskalation der Bedrohung und eine mögliche Rückkehr zur Gewalt wahrgenommen.
Im September 2021 erklärte der neue DUP-Führer Sir Jeffery Donaldson , dass die DUP-Minister nicht mehr an Nord-Süd-Ministerräten mit Ministern der irischen Regierung teilnehmen würden , dass sie in ihren Abteilungen keine Maßnahmen zur Einführung von Grenzkontrollen in der Irischen See durchsetzen würden und sollte keine langfristige Lösung gefunden werden, um die irische Seegrenze aufzuheben, würde die DUP die nordirische Exekutive verlassen, was wiederum die gesamte Regierung zusammenbrechen würde. Später in diesem Monat legte die gemäßigtere Ulster Unionist Party Kompromissvorschläge vor, um das Protokoll zu ändern, um den Platz Nordirlands im britischen Binnenmarkt besser zu schützen. Dies würde eine neue Straftat der wissentlichen Ausfuhr von Waren, die für den britischen Binnenmarkt bestimmt sind, in den EU-Binnenmarkt umfassen. Der Vorschlag wurde sofort von der DUP und dem TÜV abgelehnt . Ende des Monats veröffentlichten die vier unionistischen Parteien (DUP, PUP, TÜV und UUP) eine gemeinsame Erklärung, in der sie ihren „Widerspruch gegen das Nordirland-Protokoll, seine Mechanismen und Strukturen“ bekräftigten und ihre „unveränderliche Position, dass das Protokoll abgelehnt und durch Vereinbarungen ersetzt, die die Position Nordirlands als konstitutiver und integraler Bestandteil des Vereinigten Königreichs in vollem Umfang respektieren." Die Parteien lehnten es jedoch ab, einen Wahlpakt zu schließen, der die Zahl der protokollfeindlichen MLAs maximieren könnte, um über die Fortführung des Protokolls gemäß Artikel 18 abzustimmen.
Andere Kritiker
Im Januar 2021 kritisierte die aus Nordirland stammende ehemalige Labour-Abgeordnete und Brexit-Aktivistin Kate Hoey die britische Regierung dafür, dass sie eine Handelsgrenze „in der Irischen See “ errichtet habe – also zwischen den Inseln Irland und Großbritannien. Um eine „harte Grenze“ auf der irischen Insel zu verhindern, seien stattdessen Zoll- und andere Kontrollen für Waren eingeführt worden, die von Großbritannien nach Nordirland reisen; und dass Nordirland für viele Zwecke im EU-Binnenmarkt und in der Zollunion verbleibt und einem Regulierungsregime unterliegt, in das es keinen Einfluss hat.
Reaktion nationalistischer und gemeinschaftsübergreifender Parteien
Die wichtigsten nationalistischen Parteien Sinn Féin und SDLP sowie die Grünen haben sich für das Protokoll ausgesprochen und zu seiner „rigorosen Umsetzung“ aufgerufen. Die Vorsitzende der Alliance-Partei und Justizministerin von Stormont, Naomi Long, sagte, es seien „pragmatische Lösungen“ für Protokollangelegenheiten erforderlich, anstatt dass „Menschen dies zu einer Verfassungskrise eskalieren“.
Ungeachtet der Klauseln
Im September 2020 hat die britische Regierung ein Gesetz ausgearbeitet, das den Ministern die Befugnis geben soll, festzulegen, welche staatlichen Beihilfen der EU gemeldet werden müssen und welche Produkte Gefahr laufen, aus Nordirland nach Irland eingeführt zu werden, was sie als Klärung von Unklarheiten verteidigte im Protokoll. Vor der Veröffentlichung sagte Ursula von der Leyen, dass dies gegen das Völkerrecht verstoßen könnte, und auf eine Frage im Unterhaus sagte der nordirische Außenminister Brandon Lewis , dass das geplante Binnenmarktgesetz der Regierung „gegen das Völkerrecht verstoßen“ würde. spezifische und begrenzte Weise", indem neue Befugnisse zur Umgehung bestimmter vertraglicher Verpflichtungen gegenüber der EU gemäß dem Austrittsabkommen eingeführt werden .
Diese Klauseln wurden von Sinn Féin kritisiert und Taoiseach Micheál Martin sagte, "das Vertrauen wurde erodiert". Im Oktober leitete die Europäische Kommission ein Vertragsverletzungsverfahren ein, und im Dezember erzielte der Gemischte Ausschuss EU-UK eine Einigung über praktische Aspekte, die es der britischen Regierung ermöglichte, die umstrittenen Klauseln zu streichen, bevor der Gesetzentwurf in Kraft trat.
Öffentliche Ansichten zum Protokoll
In einer von der Queen's University Belfast in Auftrag gegebenen und vom 24. bis 28. März 2021 durchgeführten Meinungsumfrage wurde gefragt, ob das Protokoll insgesamt "eine gute Sache" für Nordirland ist. 44% der Befragten waren anderer Meinung, 43% stimmten zu und 9% vertraten eine neutrale Meinung.
In einer zweiten Umfrage, die von BBC Spotlight in Auftrag gegeben und vom 5. bis 7. April 2021 durchgeführt wurde, wollten 48 % der Befragten, dass das Protokoll abgeschafft wird und 46 % sagten, es sollte beibehalten werden.
In einer vom Belfast Telegraph in Auftrag gegebenen und vom 14. bis 17. Mai 2021 durchgeführten Umfrage waren 59 % der Befragten besorgt über die Aussicht auf Gewalt im Zusammenhang mit dem Protokoll im Sommer 2021.
Die Queen's University wiederholte ihre März-Umfrage vom 11. bis 14. Juni 2021. 48% (+4%) der Befragten hielten das Protokoll für Nordirland insgesamt für schlecht und 43% (=) für gut. Auf die Frage, ob das Protokoll ein „angemessenes Mittel zur Bewältigung der Auswirkungen des Brexits auf Nordirland“ sei, teilten sich die Antworten mit 47 % Zustimmung und 47 % Ablehnung.
Implementierung
Pläne vor dem Brexit
Laut dem Umsetzungsplan des Vereinigten Königreichs (Juli 2020) benötigt ein System für die Kontrolle des Warenübergangs von Großbritannien nach Nordirland drei Arten von elektronischem Papierkram, wie in einem elfseitigen Dokument beschrieben.
Am 17. Dezember 2020 einigte sich der Gemischte Ausschuss (unter der Leitung von Gove und Šefčovič) auf eine Reihe von Dokumenten, um der Vereinbarung praktische Wirkung zu verleihen.
Grenzkontrollstellen
Um die Bestimmungen des Protokolls zu erfüllen, muss das Vereinigte Königreich Grenzkontrollstellen in den nordirischen Häfen bereitstellen: Die tatsächliche Bereitstellung dieser Einrichtungen liegt in der Verantwortung des nordirischen Ministeriums für Landwirtschaft, Umwelt und ländliche Angelegenheiten (DAERA). Januar 2021 wurden provisorische Gebäude errichtet, doch im Februar 2021 ordnete der zuständige nordirische Minister Gordon Lyons (DUP) den Beamten an, die Arbeiten an neuen dauerhaften Einrichtungen einzustellen und kein Personal mehr für sie einzustellen.
Trotz einer Anweisung des britischen Umweltministers ( George Eustice ) sträubte sich DAERA-Minister Edwin Poots (DUP) (der das Ressort von Gordon Lyons übernommen hatte) weiterhin dagegen. Im April 2021 der ständige Sekretär sagte der DAERA zur Einsetzung eines Ausschusses der Nordirland - Versammlung am 15. April 2021 , dass die Dauergrenzkontrollstellen vor 2023 nicht gebaut werden erwartet wurden, vorbehaltlich der Zustimmung des Nordirland - Exekutive . Er fügte hinzu, dass der „Business Case“ nicht vor Oktober 2021 fertig sein werde, obwohl bereits Auftragnehmer beauftragt worden seien. Der Chief Veterinary Officer von Nordirland teilte der Ausschusssitzung mit, dass nur ein Viertel der erforderlichen Kontrollen von Waren, die in den Binnenmarkt eingeführt werden, auf den Stellen auf Zeit durchgeführt werde.
Die Irish Continental Group , die Fähren zwischen Großbritannien und der Republik Irland betreibt, äußerte sich in ihrem Halbjahresfinanzbericht vom 26. . Das Unternehmen sagte, dass das anhaltende Fehlen dieser Kontrollen (bei Waren, die für die Republik Irland bestimmt sind) zu einer Verzerrung der gleichen Wettbewerbsbedingungen führt, da Waren, die direkt aus Großbritannien in Häfen der Republik Irland ankommen, bei ihrer Ankunft kontrolliert werden.
Zahlungsfrist
Die Vereinbarung sah eine Verzögerung von drei Monaten (bis 31. März 2021) vor, um Einzelhändlern, Großhandels- und Logistikbetrieben Zeit zu geben, sich an die neuen Regelungen für Warenbewegungen von Großbritannien nach Nordirland anzupassen.
Die britische Regierung beantragte über die Strukturen des Gemeinsamen Ausschusses eine Verlängerung dieser Kontrollen um zwei Jahre und behauptete, ernsthafte Schwierigkeiten bei der Nahrungsmittelversorgung in Nordirland zu erwarten. Am 3. März 2021 informierte der Außenminister für Nordirland das britische Parlament über die Absicht der Regierung, die Neuheitsschonfrist nach dem Brexit stattdessen einseitig um einen kürzeren Zeitraum von sechs Monaten zu verlängern. Nach dieser Ankündigung drohte die EU rechtliche Schritte behaupten , die Aktion war außerhalb des Protokolls Prozess und war das zweite Mal , das Vereinigten Königreich in Bezug Völkerrecht verstoßen zu dem Nordirland - Protokoll, eine Aktion unterstützt durch gesucht hatte Simon Coveney , der irischen Minister für auswärtige Angelegenheiten . Am 9. April 2021 behauptete Bloomberg, dass die EU aufgrund der Spannungen in Nordirland die angedrohten Klagen gegen das Vereinigte Königreich verschieben werde . Die EU gab am 27. Juli 2021 bekannt, dass sie ihre rechtlichen Schritte gegen das Vereinigte Königreich aussetzt, um „Zeit und Raum zu gewinnen, um die vom Vereinigten Königreich angestrebten Änderungen des Protokolls zu prüfen“.
Das Europäische Parlament, das das Handels- und Kooperationsabkommen zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich noch nicht ratifiziert hatte, vertagte eine Entscheidung bis zu einer Lösung des vorgeschlagenen Verstoßes. Die Ratifizierung des Abkommens wurde am 28. April 2021 bekannt gegeben.
Der nordirische Landwirtschaftsminister Edwin Poots kündigte am 1. Juni 2021 eine einseitige Verzögerung der Einführung von Kontrollen bei der Verbringung von Haustieren von Großbritannien nach Nordirland an. Die Kontrollen sollten gemäß den Bestimmungen des Protokolls am 1. Juli 2021 eingeführt werden, werden jetzt aber bis „mindestens“ Oktober verschoben.
Einseitige Verlängerung der Nachfrist
Nach dem Protokoll sollten gekühlte Fleischprodukte aus Großbritannien wie Würste nach dem 1. Juli 2021 aus Nordirland verbannt werden. Am 17. Juni 2021 beantragte die britische Regierung eine Verlängerung der Schonfrist für gekühltes Fleisch bis zum 30. September. Die EU hat der dreimonatigen Verlängerung zum 30. Juni 2021 zugestimmt.
Die britische Regierung kündigte einseitig eine unbefristete Verlängerung aller Nachfristen am 6. September 2021 an, um Zeit für weitere Gespräche zu haben. Die Europäische Kommission gab eine Erklärung ab, dass sie die Ankündigung des Vereinigten Königreichs "zur Kenntnis genommen" habe, aber keine rechtlichen Schritte angedroht.
Versuche, neu zu verhandeln
Am 4. Oktober 2021 drohte die britische Regierung mit einer verschleierten Drohung, das Nordirland-Protokoll aufzugeben und warnte, dass sie „nicht ewig warten kann“, bis die EU auf ihre Forderungen nach einer Neufassung des Protokolls reagiert. Der Brexit-Minister David Frost warnte die EU, dass sie mit „ambitionierten“ Vorschlägen zur Neuverhandlung des Protokolls zurückkommen müsse. Am 7. Oktober antwortete die EU und forderte Großbritannien auf, die „politische Rhetorik“ fallen zu lassen, und sagte, der Block werde „weitreichende Vorschläge“ machen, um die Sackgasse zu durchbrechen. Der Hauptstreitpunkt für das Vereinigte Königreich ist die Zuständigkeit des Europäischen Gerichtshofs (EuGH), über Streitigkeiten zu entscheiden, die sich aus der Auslegung des EU-Rechts ergeben (sofern das Protokoll sie auf Nordirland anwendet). In einer Rede in Lissabon vor der Veröffentlichung der jüngsten Vorschläge der Kommission erklärte Frost seine Ansicht, dass das Protokoll "nicht funktioniert", "das Karfreitagsabkommen zerfetzt" und "die größte Quelle des Misstrauens zwischen uns" werde. Die Irish Times beschrieb die Seiten als "in Uneinigkeit".
Artikel 16
Artikel 16 des Protokolls ist eine Schutzklausel innerhalb des Nordirland-Protokolls, die es jeder Vertragspartei erlaubt, einseitige „unbedingt notwendige“ Maßnahmen zu ergreifen, wenn die Anwendung des Protokolls „zu ernsthaften wirtschaftlichen, gesellschaftlichen oder ökologischen Schwierigkeiten führt, die andauern können, oder zu einer Ablenkung von Handel ". Der andere Teil kann dann „unbedingt notwendige“ verhältnismäßige Ausgleichsmaßnahmen ergreifen. Dieser Artikel 16 wird in Anhang 7 des Nordirland-Protokolls weiter ausgearbeitet. In diesem Anhang heißt es, dass diese einseitigen Maßnahmen (außer in Ausnahmefällen) erst einen Monat oder länger nach der Benachrichtigung des anderen Teils darüber angewendet werden können.
Importe aus Großbritannien
Nordirland bezieht derzeit einen Großteil seiner Lebensmittel- und sonstigen Importe aus Großbritannien und es gab Beschwerden, dass die strikte Anwendung der Beschränkungen des Nordirland-Protokolls entweder bereits zu künstlichen Engpässen in Nordirland geführt hat oder dass sie das Potenzial haben, noch mehr zu schaffen künftig Engpässe.
Am 13. Januar 2021 schlug der britische Premierminister Boris Johnson erstmals die Möglichkeit vor, sich bei der Beantwortung einer Anfrage eines Abgeordneten der DUP im Parlament auf Artikel 16 des Protokolls zu berufen, und versprach, am 3. es gibt keine Barriere in der Irischen See".
COVID-19-Impfungen aus der EU
Im Januar 2021 stritt die Von der Leyen-Kommission mit AstraZeneca über die vertraglichen Details des COVID-19-Impfstoffs von AstraZeneca und ob AstraZeneca ihr „bestes Bemühen“ unternahm, die EU mit ihrem Produkt zu beliefern. Am 29. Januar veröffentlichte die Kommission einen Mechanismus zur Exporttransparenz, um den Verkehr von Impfstoffen zu überwachen. Dazu gehörte auch der Hinweis auf die mögliche Anwendung von Artikel 16 bei der Einführung von Ausfuhrkontrollen , um zu verhindern, dass Lieferungen von Impfstoffen für die Republik Irland über Nordirland nach Großbritannien gelangen. Dieser Schritt wurde in Nordirland, der Republik Irland und im Vereinigten Königreich kritisiert, wobei die erste Ministerin Nordirlands, Arlene Foster , ihn als „einen absolut unglaublichen Akt der Feindseligkeit“ bezeichnete. Die Kommission hat ihren Vorschlag wenige Stunden später revidiert. Der spanische Außenminister sagte, die [vorgeschlagene] Anwendung von Artikel 16 sei ein "Unfall" und ein "Unglück", das behoben worden sei.
Anfechtung aufgrund der Unionsakte
Im Juni 2021 entschied der High Court of Northern Ireland in Belfast gegen einen Antrag mehrerer Unionisten und Pro-Brexit-Politiker ( In re Jim Allister und andere (EU-Austritt) ), das Protokoll wegen Konflikts für rechtswidrig zu erklären mit den Acts of Union 1800 und damit verfassungswidrig. Der Gerichtshof entschied, dass das Protokoll zwar den Freihandelsbestimmungen der Gesetze (Artikel VI) zuwiderläuft , das Gesetz über die Europäische Union (Austrittsabkommen) 2020 jedoch ebenfalls verfassungsrechtliche Wirkung hat und diesen Aspekt der Unionsgesetze stillschweigend aufgehoben hat . Der High Court wies auch Argumente zurück, die sich auf das Nordirlandgesetz, die Europäische Menschenrechtskonvention und das Unionsrecht stützen. Der High Court wies auch eine Anfechtung der Verordnungen zurück, die vorsahen, dass der Zustimmungsmechanismus im Protokoll nicht den gemeinschaftsübergreifenden Abstimmungsregeln in der Versammlung unterliegen sollte.
Siehe auch
Wenn wir in Großbritannien Kreativität haben, können wir die SPS lösen . Ein Schweizer Deal würde es über Nacht lösen – aber das reicht Großbritannien nicht.
Maroš Šefčovič , 13. September 2021
- Kenneth Clarkes Vorschlag für eine Zollunion zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich, die die Notwendigkeit einer NI-Grenze vermieden hätte. Die Regierung hat den Vorschlag mit Unterstützung der DUP abgelehnt
- Unruhen in Nordirland 2021
- Gemeinsamer Veterinärraum , der den freien Handel mit Tieren und tierischen Produkten zwischen der Schweiz und der EU ermöglicht
Anmerkungen
Verweise
Externe Links
- „PROTOKOLL ÜBER IRLAND/NORDIRLAND“ . Amtsblatt der Europäischen Union . Dokument 12020W/TXT (L 29/7). 31. Januar 2020. (Verknüpfung zum Abschnitt "Protokolle" des Gesamtübereinkommens "Abkommen über den Austritt des Vereinigten Königreichs Großbritannien und Nordirland aus der Europäischen Union und der Europäischen Atomgemeinschaft")
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"Grenzkontrollposten" . apha.defra.gov.uk . Amt für Tier- und Pflanzengesundheit. Archiviert vom Original am 19. April 2021.
Eine Grenzkontrollstelle ist eine Kontrollstelle, die gemäß den EU-Rechtsvorschriften für die Durchführung von Kontrollen von Tieren und Tierprodukten, die aus Drittländern an einer Grenze der Europäischen Union eintreffen, benannt und zugelassen ist. Diese Kontrollen werden durchgeführt, um die Gesundheit von Mensch und Tier sowie den Tierschutz zu schützen.
- „Leitfaden: Inverkehrbringen von Fertigwaren in Nordirland“ . Regierung des Vereinigten Königreichs. 31. Dezember 2020.
- "EU-Austrittsabkommen und das Irland/Nordirland-Protokoll" (PDF) . Ulster Unionist Party. September 2021 . Abgerufen am 10. September 2021 . (UUPs "vorgeschlagene Alternativen")