Operation Yellowhammer - Operation Yellowhammer

Operation Yellowhammer war der Codename, den das britische Finanzministerium für die regierungsübergreifende zivile Notfallplanung für die Möglichkeit eines Brexit ohne Rücknahmevereinbarung verwendete  - ein No-Deal-Brexit . Wenn das Vereinigte Königreich und die EU ein solches Abkommen nicht geschlossen hätten, hätte der einseitige Austritt Großbritanniens aus der EU für eine unbekannte Dauer viele Aspekte der Beziehungen zwischen dem Vereinigten Königreich und der Europäischen Union stören können , einschließlich Finanztransfers, Personenverkehr, Handel, Zoll und andere Vorschriften. Die Operation Yellowhammer sollte innerhalb Großbritanniens einige der Auswirkungen dieser Störung abmildern und sollte etwa drei Monate dauern. Es wurde vom Sekretariat für zivile Eventualverbindlichkeiten (CCS) entwickelt, einer Abteilung des Kabinetts, die für die Notfallplanung zuständig ist.

Anfang August 2019, nachdem Boris Johnson Premierminister geworden war, konnte das Kabinett "nicht bestätigen", dass der Plan für die Operation Yellowhammer in Kraft blieb, obwohl Mitte August ein Yellowhammer-Dokument von Anfang des Monats an die Sunday Times durchgesickert war Journalistin Rosamund Urwin und wird weiterhin aktualisiert.

Am 3. September 2019 sagte der Kanzler des Herzogtums Lancaster, Michael Gove , zu dessen Aufgaben die Vorbereitung eines Brexit ohne Abkommen gehörte, im Unterhaus : "Die Annahmen der Operation Yellowhammer sind keine Vorhersage darüber, was wahrscheinlich passieren wird, sie sind es nicht Bei einem Best-Case-Szenario oder einer Liste wahrscheinlicher Ergebnisse handelt es sich um Projektionen dessen, was in einem Worst-Case-Szenario passieren kann. " Eine ansonsten unveränderte Version von Yellowhammer, die früher an The Times durchgesickert war, wurde eher als "Basisfall" -Szenario als als "angemessener Worst-Case" -Szenario des offiziell veröffentlichten Dokuments bezeichnet. Eine Kopie, die der schottischen Regierung übergeben wurde, trug den Titel "Basisszenario".

Die Sunday Times berichtete, dass die Operation Yellowhammer eines von drei untersuchten Szenarien war, die anderen beiden waren die Operation Kingfisher , die ein Unterstützungspaket für notleidende britische Unternehmen beinhaltete, und die Operation Black Swan , ein Katastrophenszenario. Michael Gove bezeichnete den Bericht als ungenau.

Offenlegung und Benennung

Die Existenz der Operation wurde am 6. September 2018 bekannt, als ein Pressefotograf eine Momentaufnahme eines Dokuments aufzeichnete, in dem einige "No-Deal" -Pläne und der Codename des HM Treasury für sie enthüllt waren. Das Dokument schien darauf hinzudeuten, dass das CCS im Vorgriff auf die Regierungspolitik verwendet worden war. Es wurden keine weiteren Details bekannt gegeben. Das National Audit Office (NAO) veröffentlichte daraufhin einige Dokumente im Zusammenhang mit der Operation.

Der Operationscode "Yellowhammer", der sich auf einen kleinen Singvogel bezieht , wurde laut The Times zufällig ausgewählt .

Am 2. Februar 2019 erhielt The Times durchgesickerte Dokumente mit diesem Codenamen über die Kommando- und Kontrollstrukturpläne des Ministeriums für Verkehr .

Aktivierungsplan

Die Operation Yellowhammer deckt Maßnahmen ab, die in einem No-Deal-Szenario zu ergreifen sind, von denen einige vor dem Datum des Ausscheidens umgesetzt würden.

Am 29. Januar 2019 stimmte das Unterhaus in unverbindlicher Abstimmung dafür, einen No-Deal-Brexit abzulehnen. Sofern das Unterhaus das Brexit-Rückzugsabkommen nicht akzeptieren würde oder die anderen EU-Mitglieder dem Vereinigten Königreich eine Verlängerung gemäß Artikel 50 des Vertrags von Lissabon gewähren würden oder das Vereinigte Königreich seine Bekanntmachung nach Artikel 50 widerrufen würde, würde das Vereinigte Königreich standardmäßig widerrufen sind am 29. März 2019 ohne Einigung aus der EU ausgetreten.

Am 20. März 2019 aktivierte der Kent County Council Pläne, Straßen, Krankenhäuser und Schulen offen zu halten, und der Brexit-Sekretär Steve Barclay sagte, dass die Kommando- und Kontrollstrukturen der Operation Yellowhammer am 25. März 2019 "vollständig in Kraft gesetzt" würden, sofern kein neues Ausstiegsdatum vorliegt wurde zwischen dem Vereinigten Königreich und der EU vereinbart. Am 21. März 2019 besetzte das Verteidigungsministerium einen Bunker unter seinem Whitehall-Hauptquartier, um die militärischen Aktivitäten im Rahmen der Operation Redfold zu koordinieren , und das COBRA- Notfallkomitee übernahm die Kontrolle über die No-Deal-Planung mit der Absicht, am 25. März nationale Notfallpläne umzusetzen 2019.

Am späten 21. März 2019 wurden mögliche neue Austrittsdaten zwischen Großbritannien und der EU vereinbart:

  • 22. Mai 2019, wenn das Unterhaus das Brexit-Rückzugsabkommen bis zum 29. März 2019 genehmigt hat; oder
  • 12. April 2019 anders.

Infolgedessen wurde die vollständige Aktivierung der Operation Yellowhammer auf den 8. April 2019 verschoben.

Am 10. April 2019 gewährte der Europäische Rat dem Vereinigten Königreich eine Verlängerung um sechs Monate. Das 6.000-köpfige Team des öffentlichen Dienstes von Yellowhammer wurde einige Wochen später aufgelöst, und die meisten Mitglieder kehrten zu ihren üblichen Aktivitäten zurück. Die Entwicklungen seitdem - mit dem Rücktritt von Theresa May als Vorsitzende der Konservativen Partei und beiden Kandidaten, um ihre Rede davon zu ersetzen, bis zum 31. Oktober ohne Einigung abzureisen - könnten es erforderlich machen, die Vorbereitungen wieder aufzunehmen. Das Institut für Regierung sagte, dass die Regierung möglicherweise nie so bereit für einen Brexit ohne Deal sein wird wie für das ursprüngliche Abreisedatum Ende März. Laut Joe Owen, dem Brexit-Programmdirektor der IfG, ist es eine gewaltige Aufgabe, Yellowhammer wieder einzusetzen und Tausende von Beamten wieder einzusetzen, um Notfallpläne ohne Deal umzusetzen. Alles muss "wiederbelebt und neu besetzt werden, und frühere Schulungsrunden des Personals müssen wiederholt werden". Laut der Financial Times und anderen ist dies ein Zeichen dafür, dass wir bereits keine Zeit mehr haben.

Am Montag, den 21. Oktober 2019, gab das Kabinettsbüro bekannt, dass es am Sonntag, den 20. Oktober 2019 eine Notsitzung des Kabinetts der Operation Yellowhammer abgehalten hatte, die den Plan "auslöste", da es keine Garantie dafür gab, dass die EU eine Verlängerung gewähren würde. Dies folgte der Einhaltung der Verpflichtung des Premierministers (am 19. Oktober) nach dem Benn-Gesetz , von der EU eine Verlängerung auf Artikel 50 zu beantragen . Tom Brake , der Brexit-Sprecher des Liberaldemokraten, sagte über die Notwendigkeit einer Verlängerung: "Wenn dies erforderlich ist, wird dies gewährt, so dass Yellowhammer nichts weiter als ein teurer, vom Steuerzahler finanzierter PR-Stunt bleibt." Die EU gewährte die beantragte Verlängerung eine Woche später, am 28. Oktober.

EU-Bereitschaft

Die Europäische Union gab am 25. März 2019 eine Pressemitteilung heraus, in der sie darauf hinwies, dass sie die Vorbereitungen für ein (damals) zunehmend wahrscheinlicheres "No-Deal" -Szenario am 12. April 2019 abgeschlossen hatte.

Mögliche Aktivierung im Jahr 2021

Die Übergangsfrist endet am 1. Januar 2021, die Frist für die weitere Verlängerung ist Ende Juni 2020 abgelaufen. Eine weitere Verlängerung ist gesetzlich nicht vorgesehen. Dies würde neue Rechtsvorschriften in Großbritannien und jedem Mitgliedstaat erfordern. Ab August 2020 wurden "kaum Fortschritte" bei einem grundsätzlichen Abkommen erzielt, geschweige denn bei einem detaillierten Text. Die für die Ratifizierung erforderliche Zeit endet Ende Oktober als spätestmögliches Datum. Am Ende der Verhandlungsrunde im August 2020 erklärte EU-Verhandlungsführer Michel Barnier, es sei "unwahrscheinlich", dass eine Einigung erzielt werden könne. Folglich muss die Berufung von Yellowhammer im Januar 2021 ebenso wahrscheinlich sein.

Organisation

Die Operation Yellowhammer wurde vom Sekretariat für zivile Eventualverbindlichkeiten entwickelt, obwohl COBRA am 25. März 2019 die Kontrolle übernahm. Sie wird über eine Kommando- und Kontrollstruktur (C3) organisiert , die Folgendes koordiniert:

  • Bis zu 30 britische Regierungsabteilungen
  • Wenn die Notfallpläne einer Regierungsabteilung unzureichend sind, übernimmt Operation Yellowhammer die Planung und Entscheidungen für diese Abteilung.
  • Ungefähr 40 lokale Resilienzforen in England und Wales
  • Ähnliche Einrichtungen in Nordirland und Schottland
  • Regierungsbehörden für das Vereinigte Königreich, Überseegebiete und Kronenabhängigkeiten
  • Koordination mit betroffenen Branchen und Sektoren.

Wichtige Entscheidungen werden vom Unterausschuss für den Ausstieg und den Handel der Europäischen Union (Bereitschaft) getroffen , der im Januar 2019 eingesetzt wurde und dessen Vorsitz der Premierminister innehat. Es wird weitreichende Befugnisse haben, um Sofortmaßnahmen, einschließlich des Einsatzes des Militärs, und vorrangige Vorschriften anzuordnen.

Beziehungen

Das CCS kann mit dem Ministerium für den Austritt aus der Europäischen Union (DExEU) zusammenarbeiten, um ein Ziel für die Brexit-Arbeit zu erreichen, wobei sich das DExEU auf neue Richtlinien, Gesetzesänderungen und erforderliche Finanzierungsänderungen konzentriert, wobei sich das CCS mit Schritten zur Minderung und Bewältigung kurzfristiger Probleme befasst Störung. Ein beispielhaftes Ziel wäre die Kontinuität der Arzneimittelversorgung des Vereinigten Königreichs, nachdem kein Abkommen aus der EU ausgetreten ist, das in die Risikobereiche für grenzüberschreitende Schlüsselgüter und Verkehrssysteme fällt . Einige der abgedeckten Bereiche sind Vorkehrungen für die Priorisierung von Schlüsselgütern, zusätzliche Fährkapazitäten und Verfahren für Zolloperationen, die ab dem Brexit-Datum wirksam werden.

Risikobereiche

Operation Yellowhammer identifiziert 12 Risikobereiche. Dazu gehören die Lieferketten für Lebensmittel und Medikamente sowie der Status britischer Staatsbürger mit Wohnsitz in der EU. Es gibt auch drei Risiken, die allen Bereichen gemeinsam sind. Die zwölf identifizierten Risikobereiche sind: Verkehrssysteme, grenzüberschreitende Personen, grenzüberschreitende Schlüsselgüter, Gesundheitsdienste, britische Energie- und andere kritische Systeme, britische Lebensmittel- und Wasserversorgung, britische Staatsangehörige in der EU, Auswirkungen auf die Strafverfolgung, Bank- und Finanzindustrie Dienstleistungen, Brexit und die irische Grenze , spezifische Risiken für überseeische Gebiete und Kronenabhängigkeiten (einschließlich der Auswirkungen des Brexit auf Gibraltar ) und nationale Sicherheit. Allen identifizierten Bereichen sind folgende Risiken gemeinsam: Recht, Kommunikation und Daten.

Kosten und Ressourcen

Im März 2019 beschäftigte das CCS 56 Personen, die intern an dem Programm arbeiteten. Es wird geschätzt, dass 140 für die Instandhaltung des Betriebszentrums benötigt werden, und es wurde veranschlagt, dass es 2018–2019 1,1 Mio. GBP kosten wird. Dies steht im Zusammenhang mit der Zuweisung von 1,5 Mrd. GBP durch das britische Finanzministerium für die Brexit-Vorbereitungen durch die Regierungsabteilungen in den Jahren 2018–2019.

3.500 Soldaten wurden in Bereitschaft versetzt, um die Zivilmacht bei Problemen zu unterstützen, die sich aus einem No-Deal-Ausstieg ergeben, obwohl das Verteidigungsministerium nur bekannt gegeben hatte, dass es ihre Mission sein wird, "die Regierungsplanung zu unterstützen".

Kritik

Am 21. März 2019 wurde die Entscheidung der britischen Regierung, einen Brexit ohne Abkommen zu riskieren und die Operation Yellowhammer in Anspruch zu nehmen, vom Ersten schottischen Minister, Nicola Sturgeon, kritisiert . Ihre Gefühle wurden vom Ersten Minister von Wales, Mark Drakeford, bestätigt . Am 22. März erhielt die Zeitung The Guardian vertrauliche Kabinettsdokumente zur Operation Yellowhammer . In dem Dokument wurde gewarnt, dass die Minister möglicherweise 22,5-Stunden-Tage arbeiten müssen und die Abteilungen mindestens zwölf Wochen lang 24 Stunden am Tag arbeiten müssen, ohne dass Eingaben von höheren Regierungsmitgliedern erforderlich sind. Eine Quelle mit Kenntnis der Operation sagte, dass das Gesamtbild, obwohl die Planung intensiviert worden war, chaotisch und "ruderlos" blieb.

August 2019 Leck

Mitte August 2019 wurde ein offizielles Dokument des Kabinetts Yellowhammer von Anfang des Monats durchgesickert. Das Papier gab grundlegende Planungsannahmen für den Fall eines Brexit ohne Abschluss an, der zu Nahrungsmittel-, Medikamenten- und Benzinknappheit mit einer harten Grenze auf der Insel Irland und einer "dreimonatigen Kernschmelze" in Häfen führen könnte, die dies nicht können mit zusätzlichen Schecks fertig werden. Es könnte Proteste geben, die polizeiliche Maßnahmen erfordern, und Tausende von Arbeitsplätzen könnten verloren gehen, wenn zwei Ölraffinerien geschlossen werden. Die Minister der Regierung bestritten den Bericht und wiesen seine Warnungen als "Worst-Case" zurück. Die Sunday Times , nach dem Beobachter sagte, dass eine hochrangige Quelle Whitehall sagt : „Dies ist kein Projekt Angst, dies ohne viel die realistische Einschätzung das , was die Öffentlichkeit Gesichts Dies sind wahrscheinlich, grundlegende, vernünftige Szenarien -. Nicht das Schlimmste Fall."

Veröffentlichung im September 2019

Am 9. September 2019 verabschiedete das Unterhaus eine bescheidene Ansprache , in der die Regierung aufgefordert wurde, "bis spätestens 23.00 Uhr am Mittwoch, dem 11. September, alle Dokumente vor diesem Haus zu legen, die seit dem 23. Juli 2019 in der Regierung Ihrer Majestät für die Operation Yellowhammer vorbereitet und eingereicht wurden das Kabinett oder ein Kabinettsausschuss ".

In Übereinstimmung damit veröffentlichte die Regierung am 11. September ein fünfseitiges Dokument mit dem Titel "Operation Yellowhammer: Angemessene Annahmen für die Worst-Case-Planung der HMG ab dem 2. August 2019". Abgesehen von einer Änderung des Titels - von "Basisszenario" zu "Angemessene Annahmen für die Planung im schlimmsten Fall" - und einem redigierten Absatz, der sich Berichten zufolge mit den Auswirkungen auf die Ölraffinerieindustrie befasste, war das Dokument im Wesentlichen identisch mit dem im August durchgesickerten.

Das Dokument war Gegenstand einer zweistündigen Ministererklärung und Debatte "Brexit-Bereitschaft und Operation Yellowhammer" unter der Leitung von Michael Gove am 25. September, dem Tag, an dem das Parlament seine Sitzung wieder aufnahm, nachdem der Oberste Gerichtshof die von Boris Johnson versuchte Vereinbarung nicht bestanden hatte. Während der Debatte konzentrierte sich die Opposition auf die Änderung des Titels von "Basisfall" zu "Schlimmster Fall". Der Benzintarif wurde von Oppositionsmitgliedern als Null eingestuft, und Adrian Bailey und Melanie Onn äußerten Bedenken hinsichtlich des Verlusts von Arbeitsplätzen in einem nicht wettbewerbsfähigen britischen Werk.

Siehe auch

Anmerkungen und Referenzen

Anmerkungen

Verweise

Externe Links

nationaler Ebene

Subnationale Ebene