Senat von Kanada - Senate of Canada

Senat von Kanada

Senat von Kanada
44. Parlament
Typ
Typ
Führung
Pierrette Ringuette
seit 01.05.2020
Marc Gold
seit 24. Januar 2020
Don Plett , Konservativ
seit 5. November 2019
Moderator der ISG
Yuen Pau Woo
seit 25.09.2017
Leiter der CSG (interim)
Scott Tannas
seit 4. November 2019
Leiter der PSG
Jane Cordy
seit 12. Dezember 2019
Struktur
Sitzplätze 105
Aktuelle Struktur des Senats
Politische Gruppen
Wahlen
Ernennung durch den Generalgouverneur auf Anraten des Premierministers
Treffpunkt
Der Senat von Kanada sitzt im Gebäude des Senats von Kanada in Ottawa
Senatskammer
Senat von Kanada Gebäude
2 Rideau Street
Ottawa , Ontario
Kanada
Webseite
sencanada .ca
Regeln
Geschäftsordnung des Senats (Englisch, Französisch)

Der Senat von Kanada ( Französisch : Sénat du Canada ) ist das Oberhaus des Parlaments von Kanada . Der Senat ist dem britischen House of Lords nachempfunden und besteht aus 105 Mitgliedern, die vom Generalgouverneur auf Anraten des Premierministers ernannt werden . Die Sitze werden auf regionaler Basis vergeben: vier Regionen – definiert als Ontario , Quebec , die Seeprovinzen und die westlichen Provinzen – erhalten jeweils 24 Sitze, wobei die restlichen neun Sitze den verbleibenden Teilen des Landes zugewiesen werden: sechs für Neufundland und Labrador und eine zu jedem der drei nördlichen Territorien . Senatoren sind bis zum Erreichen des gesetzlichen Rentenalters von 75 Jahren im Amt.

Während der Senat das Oberhaus des Parlaments und das Unterhaus das Unterhaus ist , bedeutet dies nicht, dass ersteres mächtiger ist als letzteres. Es bedeutet lediglich, dass seine Mitglieder und Amtsträger den Mitgliedern und Amtsträgern des Unterhauses in der Rangfolge für die Zwecke des Protokolls überlegen sind . Aus Praxis und Brauch ist das Unterhaus die dominierende Kammer. Der Premierminister und das Kabinett sind ausschließlich dem Unterhaus verantwortlich und bleiben nur so lange im Amt, wie sie das Vertrauen dieser Kammer genießen. Das Parlament besteht aus den beiden Häusern zusammen mit dem Monarchen (vertreten durch den Generalgouverneur als Vizekönig von Amts wegen ).

Die Zustimmung beider Häuser ist notwendig für die Gesetzgebung zum Gesetz werden, und somit kann der Senat ablehnen Rechnungen durch die Commons geben. Zwischen 1867 und 1987 lehnte der Senat weniger als zwei Gesetzentwürfe pro Jahr ab, die Zahl hat sich in den letzten Jahren jedoch erhöht. Obwohl Gesetze normalerweise in beiden Kammern eingebracht werden können, stammen die meisten Regierungsgesetze vom Unterhaus, wobei der Senat als Kammer des "nüchternen zweiten Nachdenkens" fungiert (wie es von John A. Macdonald , Kanadas erstem Premierminister, genannt wurde) ).

Geschichte

Der Senat entstand 1867, als das Parlament des Vereinigten Königreichs den British North America Act 1867 (BNA Act) verabschiedete, der die Provinz Kanada (die in Quebec und Ontario geteilt wurde ) mit Nova Scotia und New Brunswick zu einer einzigen vereinte Föderation, das Dominion von Kanada . Das kanadische Parlament basierte auf dem Westminster-System (d. h. dem Modell des britischen Parlaments). Kanadas erster Premierminister, Sir John A. Macdonald , beschrieb es als ein Gremium "nüchternen zweiten Nachdenkens", das die "demokratischen Exzesse" des gewählten Unterhauses eindämmen und eine regionale Vertretung gewährleisten würde. Er glaubte, dass, wenn das Unterhaus die Bevölkerung angemessen repräsentierte, die Oberkammer die Regionen repräsentieren sollte. Es sollte nicht mehr sein als ein revidierendes Gremium oder eine Bremse für das Unterhaus. Daher wurde es absichtlich zu einem ernannten Haus gemacht, da sich ein gewählter Senat als zu beliebt und zu mächtig erweisen und den Willen des Unterhauses blockieren könnte.

Im Jahr 2008 die kanadische Heraldische Behörde gewährte den Senat, als eine Institution, ein Wappen einer Darstellung der Kammer der Keule zusammengesetzt (die die Autorität des Monarchen in der oberen Kammer) hinter dem Schild der Arme von Kanada .

Veränderung der Anzahl der Senatoren im Laufe der Zeit
Änderungsakt Datum in Kraft gesetzt Normale Summe §26 gesamt Ont. Que. Seeprovinzen Westliche Provinzen NL Neu mit Etikett YouTube Nr.
NS NB PEI Mann. BC Sask. Alta.
Verfassungsgesetz, 1867 1. Juli 1867 ( 1867-07-01 ) 72 78 24 24 12 12
Gesetz von Manitoba, 1870 15. Juli 1870 ( 1870-07-15 ) 74 80 24 24 12 12 2
British Columbia Unionsbedingungen 20. Juli 1871 ( 1871-07-20 ) 77 83 24 24 12 12 2 3
Prince Edward Island Unionsbedingungen gemäß §147 des Verfassungsgesetzes von 1867 1. Juli 1873 ( 1873-07-01 ) 77 83 24 24 10 10 4 2 3
Alberta-Gesetz und Saskatchewan-Gesetz 1. September 1905 ( 1905-09-01 ) 85 91 24 24 10 10 4 2 3 4 4
Verfassungsgesetz, 1915 19. Mai 1915 ( 1915-05-19 ) 96 104 24 24 10 10 4 6 6 6 6
Neufundlandgesetz gemäß §1(1)(vii) des Verfassungsgesetzes von 1915 31. März 1949 ( 1949-03-31 ) 102 110 24 24 10 10 4 6 6 6 6 6
Verfassungsgesetz (Nr. 2), 1975 19. Juni 1975 ( 1975-06-19 ) 104 112 24 24 10 10 4 6 6 6 6 6 1 1
Verfassungsgesetz, 1999 (Nunavut) 1. April 1999 ( 1999-04-01 ) 105 113 24 24 10 10 4 6 6 6 6 6 1 1 1

Senatsreform

Die Diskussion über die Senatsreform geht mindestens auf das Jahr 1874 zurück, aber bis heute gab es keine nennenswerten Änderungen.

Im Jahr 1927 fragten die berühmten fünf kanadischen Frauen den Obersten Gerichtshof, ob Frauen das Recht haben, Senatoren zu werden. Im Personenfall entschied das Gericht einstimmig, dass Frauen keine Senatoren werden könnten, da sie keine „qualifizierten Personen“ seien. Im Berufungsverfahren entschied der Justizausschuss des Geheimen Rates , dass Frauen Personen seien, und vier Monate später wurde Cairine Wilson in den Senat berufen.

In den 1960er Jahren kam es zusammen mit der Stillen Revolution und dem Aufkommen der westlichen Entfremdung zu einer Diskussion über Reformen . Der erste Wechsel im Senat erfolgte 1965, als ein obligatorisches Rentenalter von 75 Jahren festgelegt wurde. Vorher gemachte Termine galten lebenslänglich.

In den 1970er Jahren lag der Schwerpunkt auf einer verstärkten Beteiligung der Provinzen an der Ernennung der Senatoren. Seit den 70er Jahren gab es mindestens 28 wichtige Vorschläge für eine Verfassungsreform des Senats, und alle sind gescheitert, einschließlich des Meech-Lake-Abkommens von 1987 und des Charlottetown-Abkommens von 1992 .

Ab den 1980er Jahren wurden Vorschläge zur Wahl von Senatoren unterbreitet. Nachdem das Parlament das Nationale Energieprogramm verabschiedet hatte, forderten die Westkanadier einen Triple-E- Senat (gewählt, gleich und effektiv). 1982 wurde dem Senat ein eingeschränktes Veto gegen bestimmte Verfassungsänderungen eingeräumt. Im Jahr 1987 erließ Alberta ein Gesetz für die Kandidatenwahlen für den Senat von Alberta . Die Ergebnisse der Kandidatenwahlen für den Senat von Alberta 1989 waren nicht bindend.

Nach dem Ausgabenskandal im kanadischen Senat erklärte Premierminister Stephen Harper ein Moratorium für weitere Ernennungen. Harper hatte sich jahrzehntelang für einen gewählten Senat eingesetzt, aber seine Vorschläge wurden durch ein Urteil des Obersten Gerichtshofs von 2014 blockiert , das eine Verfassungsänderung erfordert, die von mindestens sieben Provinzen genehmigt wird, deren Bevölkerung zusammen mindestens die Hälfte der nationalen Bevölkerung ausmachte.

Im Jahr 2014 wies der liberale Führer Justin Trudeau alle Senatoren aus dem liberalen Caucus aus und schuf als Premierminister im Jahr 2016 den Unabhängigen Beirat für die Ernennung des Senats , beides Versuche, den Senat weniger parteiisch zu machen, ohne dass eine Verfassungsänderung erforderlich wäre. Zu den Mitgliedern des Vorstandes gehören Mitglieder aus allen Jurisdiktionen, in denen eine Stelle zu besetzen ist. Der Ministerpräsident ist nicht verpflichtet, die Empfehlung des Gremiums anzunehmen. Einige Provinzen verweigerten die Teilnahme mit der Begründung, dies würde die Situation verschlimmern, indem sie dem Senat eine gewisse Legitimität verlieh. Seit Beginn dieses neuen Ernennungsverfahrens im Jahr 2016 wurden 52 neue Senatoren, die alle im Rahmen dieses Verfahrens ausgewählt wurden, zur Besetzung freier Stellen ernannt. Alle Kanadier können sich jetzt jederzeit direkt um eine Ernennung im Senat bewerben oder jemanden nominieren, der ihrer Meinung nach die Leistungskriterien erfüllt.

Kammer und Ämter

Die ursprüngliche Senatskammer ging durch das Feuer, das 1916 die Parlamentsgebäude verzehrte, verloren. Der Senat saß dann bis 1922 im Mineralraum des heutigen Canadian Museum of Nature , als er nach Parliament Hill verlegt wurde . Während der Center Block renoviert wird, wurden im Senate of Canada Building , in dem der Senat seit 2019 tagt , provisorische Kammern gebaut .

An beiden Seiten der Kammer, die durch einen Mittelgang unterteilt ist, stehen Stühle und Schreibtische. Über der Kammer befindet sich eine öffentliche Galerie.

Das Podium des Sprechers befindet sich an einem Ende der Kammer und umfasst die neuen königlichen Throne, die teilweise aus englischem Walnussholz aus dem Windsor Great Park bestehen .

Außerhalb des Parliament Hill haben die meisten Senatoren Büros im Victoria Building gegenüber der Wellington Street.

Komposition

Die Senatskammer des Parlamentshügels in Ottawa .

Qualifikationen

Senatoren werden vom Generalgouverneur von Kanada auf Empfehlung des Premierministers ernannt. Traditionell wurden Mitglieder der Partei des Premierministers gewählt. Die Verfassung verlangt, dass eine Person ein "Untertan der Königin", zwischen 30 und 75 Jahre alt und in der Provinz oder dem Territorium, für die sie ernannt wurde, wohnhaft ist, um Senator zu werden. Senatoren müssen auch Eigentum im Wert von mindestens 4.000 US-Dollar über ihren Schulden und Verbindlichkeiten besitzen, eine Regel, die eingeführt wurde, um sicherzustellen, dass Senatoren nicht wirtschaftlichen Launen und Unruhen unterworfen waren. Das gesetzliche Rentenalter beträgt 75 Jahre. Ein amtierender Senator wird vom Amt ausgeschlossen, wenn er:

  • nicht an zwei aufeinander folgenden Sitzungen des Senats teilnehmen;
  • ein Untertan oder Bürger einer fremden Macht werden;
  • erklären Konkurs ;
  • wegen Hochverrats oder einer strafbaren Handlung verurteilt sind ; oder
  • in Bezug auf Eigentum oder Wohnsitz nicht mehr qualifiziert sind (außer wenn sie in Ottawa bleiben müssen, weil sie ein Regierungsamt innehaben).

Darstellung

Jede Provinz oder jedes Territorium hat Anspruch auf eine bestimmte Anzahl von Senatssitzen. Die Verfassung teilt Kanada in vier Bereiche mit jeweils 24 Senatoren ein: Ontario, Quebec, die Seeschifffahrt und Westkanada . Neufundland und Labrador wird von sechs Senatoren vertreten. Den Nordwest-Territorien , dem Yukon und Nunavut wird jeweils ein Senator zugeteilt. Québec-Senatoren sind die einzigen, die bestimmten Bezirken innerhalb ihrer Provinz zugeteilt werden. Diese Regel wurde angenommen, um sicherzustellen, dass sowohl französisch- als auch englischsprachige Personen aus Quebec im Senat angemessen vertreten sind.

Bevölkerung pro Senator in jeder Region (rot = geringste Bevölkerung, grün = größte Bevölkerung)

Wie die meisten anderen Oberhäuser weltweit verwendet die kanadische Formel nicht die Repräsentation nach Bevölkerung als Hauptkriterium für die Mitgliederauswahl, da dies bereits für das Unterhaus erfolgt. Bei der Formulierung der Formel ging es vielmehr darum, einen Ausgleich der regionalen Interessen zu erreichen und ein Haus des "nüchternen Nachdenkens" zu schaffen, um die Macht des Unterhauses bei Bedarf zu überprüfen. Daher sind die bevölkerungsreichste Provinz (Ontario) und zwei westliche Provinzen, die bei ihrem Beitritt zur Föderation bevölkerungsarm waren und innerhalb einer Region liegen, unterrepräsentiert, während die Maritimes überrepräsentiert sind. So entsendet British Columbia mit etwa fünf Millionen Einwohnern sechs Senatoren nach Ottawa, während Nova Scotia und New Brunswick mit jeweils weniger als einer Million Einwohnern jeweils zehn Senatoren zustehen. Nur Quebec hat einen Anteil an Senatoren, der seinem Anteil an der Gesamtbevölkerung entspricht.

Senatoren müssen Land im Wert von mindestens 4.000 US-Dollar besitzen und einen Wohnsitz in der Provinz oder dem Territorium haben, für die sie ernannt wurden. In der Vergangenheit wurde das Wohnsitzerfordernis oft großzügig ausgelegt, wobei praktisch jeder Besitz, der die Eigenschaftsqualifikation erfüllte, einschließlich Hauptwohnsitze, Zweitwohnsitze, Sommerhäuser, Renditeliegenschaften und unbebaute Grundstücke, als die Wohnsitzerfordernis erfüllt angesehen wurde; Solange der Senator eine qualifizierende Liegenschaft als Wohnsitz aufgeführt hat, wurden in der Regel keine weiteren Bemühungen unternommen, um zu überprüfen, ob sie sich tatsächlich dort auf eine sinnvolle Weise aufgehalten haben. Der Wohnsitz wurde insbesondere im Jahr 2013 verstärkt geprüft, da mehrere Senatoren mit Vorwürfen wegen Unregelmäßigkeiten bei ihren Wohnkostenabrechnungen konfrontiert wurden. Seit 2016 verlangt die Regierung, dass die ernannten Personen sich mindestens zwei Jahre in der Provinz oder dem Territorium aufhalten, in der sie ernannt werden, und sie müssen Belege vorlegen.

Provinz oder Territorium Senatsregion Senatoren Bevölkerung pro Senator
(2018, geschätzt)
Gesamtbevölkerung
(2018, geschätzt)
% der Senatoren % der Bevölkerung Anzahl der Sitze,
House of Commons
% der Sitze,
Commons
 Ontario Ontario 24 600.476 14.411.424 22,9% 38,6% 121 35,8%
 Quebec Quebec 24 350.904 8.421.698 22,9% 23,0% 78 23,1%
 Britisch-Kolumbien Westkanada 6 836.053 5.016.322 5,7% 13,1% 42 12,4%
 Alberta 6 721.701 4.330.206 5,7% 11,7% 34 10,0 %
 Manitoba 6 226.139 1.356.836 5,7% 3,6% 14 4,1%
 Saskatchewan 6 194.317 1.165.903 5,7% 3,2% 14 4,1%
 Neuschottland Schifffahrt 10 96.469 964.693 9,5% 2,6% 11 3,3 %
 New Brunswick 10 77.223 772.238 9,5% 2,1% 10 3,0%
 Prinz Edward Insel 4 35.727 154.750 3,8% 0,4% 4 1,2%
 Neufundland und Labrador N / A 6 87.512 525.073 5,7% 1,5 % 7 2,1%
 Nordwestliche Territorien 1 44.445 44.445 0,9% 0,1% 1 0,3%
 Yukon 1 40.333 40.333 0,9% 0,1% 1 0,3%
 Nunavut 1 38.650 38.650 0,9% 0,1% 1 0,3%
Gesamt/Durchschnitt, Kanada  105 354.691 37.242.571 100% 100% 338 100%
Hinweis: Bevölkerungsdaten basieren auf der neuesten offiziellen kanadischen Volkszählung von 2016 , die von Statistics Canada durchgeführt und veröffentlicht wurde .

Es gibt eine verfassungsrechtliche Bestimmung – Abschnitt 26 des Verfassungsgesetzes von 1867 – nach der der Souverän die Ernennung von vier oder acht zusätzlichen Senatoren genehmigen kann, die gleichmäßig auf die vier Regionen aufgeteilt werden. Die Zustimmung wird vom Monarchen auf Anraten des Premierministers erteilt, und der Generalgouverneur wird angewiesen, die erforderlichen Patentbriefe zu erteilen. Von dieser Bestimmung wurde nur einmal Gebrauch gemacht: 1990, als Premierminister Brian Mulroney sich um die Verabschiedung eines Gesetzes zur Einführung der Güter- und Dienstleistungssteuer (GST) bemühte . Die Ernennung von acht zusätzlichen Senatoren ermöglichte der Progressive Conservative Party eine knappe Mehrheit. Es gab einen erfolglosen Versuch, Abschnitt 26 von Premierminister Alexander Mackenzie im Jahr 1874 zu verwenden. Er wurde von Königin Victoria auf Anraten des britischen Kabinetts abgelehnt . Die Klausel führt jedoch nicht zu einer dauerhaften Erhöhung der Zahl der Senatssitze. Stattdessen wird ein Abwanderungsverfahren angewendet, bei dem Senatoren, die auf normale Weise aus dem Amt ausscheiden, erst ersetzt werden, nachdem ihre Provinz auf ihre normale Sitzzahl zurückgekehrt ist.

Seit 1989 haben die Wähler von Alberta "senators-in-waiting" oder Kandidaten für die Senatssitze der Provinz gewählt. Diese Wahlen finden jedoch nicht nach einer Bundesverfassungs- oder -gesetzgebung statt; Daher ist der Premierminister nicht verpflichtet, die Nominierten für die Ernennung vorzuschlagen. Nur drei abwartende Senatoren wurden in den Senat berufen: der erste war Stan Waters , der 1990 auf Empfehlung von Brian Mulroney ernannt wurde; der zweite war Bert Brown , der 1998 und 2004 zum amtierenden Senator gewählt und 2007 auf Empfehlung von Premierminister Stephen Harper in den Senat berufen wurde ; und die dritte war Betty Unger , die 2004 gewählt und 2012 ernannt wurde.

Das Jahresgrundgehalt eines Senators betrug im Jahr 2019 150.600 US-Dollar, obwohl die Mitglieder aufgrund anderer Ämter, die sie bekleiden, zusätzliche Gehälter erhalten können (z. B. der Titel des Sprechers). Die meisten Senatoren Rang unmittelbar über Mitglieder des Parlaments in der Reihenfolge des Vorrangs , obwohl die Lautsprecher direkt über dem Sprecher des House of Commons gewählt und beide sind ein paar Ränge höher als die übrigen Senatoren.

Aktuelle Zusammensetzung

Anzahl der Sitze im kanadischen Senat in jeder Provinz
Ausschuss Senatoren
  Unabhängige Senatorengruppe 43
  Konservativ 18
  Progressive Senatsgruppe 14
  Kanadische Senatorengruppe 13
  Nicht verbunden 6
  Unbesetzt 11
 Gesamt 105
Anmerkungen

Stellenangebote

Es gibt einige Debatten darüber, ob der Premierminister verpflichtet ist, dem Generalgouverneur zu empfehlen, neue Senatoren zu ernennen, um frei werdende Stellen zu besetzen, sobald sie entstehen. Der damalige Oppositionsführer Tom Mulcair argumentierte, dass es keine verfassungsrechtliche Verpflichtung gebe, offene Stellen zu besetzen. Der Verfassungswissenschaftler Peter Hogg hat kommentiert, dass die Gerichte "versucht sein könnten, Abhilfe zu schaffen", wenn die Weigerung, Ernennungen vorzuschlagen, dazu führt, dass der Senat so stark eingeschränkt wird, dass er seine Arbeit oder seine verfassungsmäßige Funktion nicht erfüllen kann.

Die Anwältin Aniz Alani aus Vancouver stellte einen Antrag auf gerichtliche Überprüfung der offensichtlichen Weigerung des damaligen Premierministers Stephen Harper , die Ernennung von Senatoren zur Besetzung bestehender Stellen zu empfehlen, mit der Begründung, dass dies nicht gegen das Verfassungsgesetz von 1867 verstoße .

Am 24. Juli 2015 kündigte Harper an, dass er dem Generalgouverneur nicht raten werde, die 22 Stellen im Senat zu besetzen, sondern es vorziehe, dass die Provinzen „einen umfassenden Reformplan vorlegen oder zu dem Schluss kommen, dass die einzige Möglichkeit, die Status quo ist Abschaffung". Er lehnte es ab, zu sagen, wie lange er zulassen würde, dass sich offene Stellen ansammeln. Gemäß der kanadischen Verfassung werden Senatoren vom Generalgouverneur auf Anraten des Premierministers ernannt. Wenn ein solcher Rat nicht erteilt wird, so der Verfassungswissenschaftler Adam Dodek, "steht es in "extremen Fällen außer Frage, dass der Generalgouverneur gezwungen wäre, eine solche Ernennungsbefugnis ohne Rat auszuüben".

Am 5. Dezember 2015 kündigte die neue liberale Regierung ein neues leistungsbasiertes Ernennungsverfahren an, bei dem bestimmte neue Kriterien für die Wählbarkeit für den Senat verwendet werden. Unabhängige Bewerber, die keiner politischen Partei angehören, werden von einem neuen fünfköpfigen Beirat (der bis zum Jahresende eingesetzt werden soll) genehmigt, eine Reform, die damit beginnen sollte, den parteiischen Charakter des Senats zu beseitigen. Damals waren im Senat 22 Stellen unbesetzt. Am 12. April 2016 wurden sieben neue Senatoren vereidigt, darunter der von Premierminister Justin Trudeau handverlesene Vertreter der Regierung im Senat , Hon. Peter Harder .

Für Oktober und November 2016 wurde eine Reihe zusätzlicher Ernennungen angekündigt, die alle Stellen besetzen würden. Nachdem diese Senatoren einberufen worden waren, wurden die unabhängigen, blockfreien Senatoren zum ersten Mal in der Geschichte des Oberhauses zahlreicher als jede der Fraktionen. Auch die unabhängige Senatorgruppe wuchs auf über die Hälfte der Gesamtzahl der Senatoren an.

Am 12. Dezember 2018 wurden die vier verbleibenden Stellen in Nova Scotia, Yukon, den Northwest Territories und Ontario besetzt. Mit diesen Ernennungen verfügte der Senat erstmals seit über acht Jahren wieder über eine volle Besetzung von Senatoren. Seit Dezember 2018 sind weitere Senatoren in den Ruhestand getreten, sodass der Senat aktuell wieder etwas weniger als 105 Mitglieder zählt.

Offiziere

Der Vorsitzende des Senats ist der Sprecher , der vom Generalgouverneur auf Anraten des Premierministers ernannt wird. Der Speaker wird von einem Speaker Pro Tempore („Current Speaker“) unterstützt, der zu Beginn jeder Parlamentssitzung vom Senat gewählt wird. Wenn der Sprecher verhindert ist, führt stattdessen der Sprecher Pro Tempore den Vorsitz. Darüber hinaus ermächtigt das Gesetz des Parlaments von Kanada den Sprecher, einen anderen Senator vorübergehend zu ernennen. Muriel McQueen Fergusson war von 1972 bis 1974 die erste weibliche Sprecherin des kanadischen Parlaments.

Der Sprecher leitet die Sitzungen des Senats und kontrolliert die Debatten, indem er die Mitglieder auffordert, das Wort zu ergreifen. Senatoren können einen Antrag zur Geschäftsordnung stellen, wenn eine Regel (oder eine Geschäftsordnung) verletzt wurde, über die der Sprecher entscheidet. Die Entscheidungen des Sprechers können jedoch beim gesamten Senat angefochten werden. Während des Vorsitzes bleibt der Sprecher unparteiisch, behält aber die Mitgliedschaft in einer politischen Partei bei. Anders als der Sprecher des Unterhauses hat der Sprecher des Senats keinen Stichentscheid, sondern behält stattdessen das gleiche Stimmrecht wie jeder andere. Ab dem 42. Parlament, beginnend im Dezember 2015, führt Senator George Furey den Vorsitz als Sprecher des Senats.

Der Senator, der für die Lenkung der Gesetzgebung durch den Senat verantwortlich ist, ist der Vertreter der Regierung im Senat , ein vom Premierminister ausgewählter Senator, dessen Aufgabe es ist, im Namen der Regierung Gesetze einzuführen. Die Stelle wurde 2016 geschaffen, um die bisherige Position des Regierungschefs im Senat zu ersetzen. Die Opposition entspricht der Führer der Opposition im Senat wird durch die gewählten Führer der Opposition im Unterhaus. Wenn jedoch die Offizielle Opposition im Unterhaus eine andere Partei ist als die Offizielle Opposition im Senat (wie dies von 2011 bis 2015 der Fall war), wählt die Senatspartei ihren eigenen Führer.

Zu den Beamten des Senats, die nicht Mitglieder sind, gehören der Sekretär, der stellvertretende Sekretär, der Justizbeamte und mehrere andere Angestellte. Diese Beamten beraten den Sprecher und die Mitglieder über die Regeln und Verfahren des Senats. Ein weiterer Offizier ist der Usher of the Black Rod , zu dessen Aufgaben die Aufrechterhaltung der Ordnung und Sicherheit innerhalb der Senatskammer gehört. Der Usher of the Black Rod trägt einen zeremoniellen schwarzen Ebenholzstab , woraus sich der Titel "Black Rod" ergibt. Diese Position ist ungefähr analog zu der des Sergeant-at-Arms im House of Commons, aber die Aufgaben des Ushers sind eher zeremoniell. Die Verantwortung für Sicherheit und Infrastruktur liegt beim Generaldirektor der Parlamentsdienste.

Ausschüsse

Das kanadische Parlament verwendet Ausschüsse für eine Vielzahl von Zwecken. Ausschüsse prüfen Gesetzesentwürfe im Detail und können Änderungen vornehmen. Andere Ausschüsse prüfen verschiedene Regierungsbehörden und Ministerien.

Der größte der Senatsausschüsse ist der Ausschuss des Ganzen, der, wie der Name schon sagt, aus allen Senatoren besteht. Der Ausschuss des Ganzen tagt im Senatssaal, verfährt jedoch nach leicht abgeänderten Debattenregeln. (Zum Beispiel ist die Anzahl der Reden, die ein Mitglied zu einem bestimmten Antrag halten kann, nicht begrenzt.) Der Vorsitzende wird als Vorsitzender bezeichnet. Der Senat kann sich für eine Reihe von Zwecken in einen Gesamtausschuss auflösen, einschließlich der Prüfung von Gesetzen oder der Anhörung von Zeugenaussagen von Einzelpersonen. Kandidatinnen und Kandidaten für Parlamentsbeamte erscheinen häufig vor dem Gesamtausschuss, um vor ihrer Ernennung Fragen zu ihrer Qualifikation zu beantworten.

Darüber hinaus verfügt der Senat über mehrere ständige Ausschüsse, die jeweils für einen bestimmten Regierungsbereich (zB Finanzen oder Verkehr) zuständig sind. Diese Ausschüsse prüfen die Gesetzgebung und führen spezielle Studien zu den ihnen vom Senat vorgelegten Themen durch und können Anhörungen abhalten, Beweise sammeln und ihre Ergebnisse dem Senat melden. Ständige Ausschüsse bestehen aus jeweils neun bis fünfzehn Mitgliedern und wählen ihre eigenen Vorsitzenden.

Ständige Ausschüsse des Senats

Sonderausschüsse werden vom Senat ad hoc eingesetzt , um sich mit einem bestimmten Thema zu befassen . Die Zahl der Mitglieder eines Sonderausschusses variiert, aber die parteiliche Zusammensetzung würde in etwa die Stärke der Parteien im gesamten Senat widerspiegeln. Diese Ausschüsse wurden eingesetzt, um Gesetzentwürfe (z. B. der Sonderausschuss des Senats zu Gesetzentwurf C-36 ( Anti-Terror-Gesetz ), 2001) oder besondere Anliegen (z. B. der Sonderausschuss des Senats für illegale Drogen) zu untersuchen.

Andere Ausschüsse umfassen gemeinsame Ausschüsse, die sowohl Mitglieder des Unterhauses als auch Senatoren umfassen. Derzeit gibt es zwei gemeinsame Ausschüsse: den Ständigen Gemeinsamen Ausschuss für die Prüfung von Verordnungen, der sich mit delegierten Rechtsvorschriften befasst, und den Ständigen Gemeinsamen Ausschuss für die Parlamentsbibliothek, der die beiden Sprecher bei der Verwaltung der Bibliothek berät. Das Parlament kann auch auf Ad-hoc- Basis besondere gemeinsame Ausschüsse einsetzen , um Fragen von besonderem Interesse oder besonderer Bedeutung zu behandeln.

Legislative Funktionen

Der Senat von Kanada
Der Senat von Kanada

Obwohl in beiden Kammern Gesetze eingebracht werden können, stammen die meisten Gesetzentwürfe vom Unterhaus. Da der Debattenplan des Senats flexibler ist als der des Unterhauses, wird die Regierung manchmal zuerst im Senat besonders komplexe Gesetze erlassen.

Nach britischem Vorbild darf der Senat keine Gesetzesentwürfe zur Erhebung von Steuern oder zur Aneignung öffentlicher Mittel ausstellen. Anders als in Großbritannien, aber ähnlich wie in den Vereinigten Staaten, ist diese Einschränkung der Befugnisse des Senats nicht nur eine Sache der Konvention, sondern wird ausdrücklich im Verfassungsgesetz von 1867 festgelegt . Darüber hinaus kann das Unterhaus die Weigerung des Senats, einer Änderung der kanadischen Verfassung zuzustimmen, tatsächlich außer Kraft setzen; Sie müssen jedoch mindestens 180 Tage warten, bevor sie diese Außerkraftsetzung ausüben. Abgesehen von diesen beiden Ausnahmen ist die Macht der beiden Kammern des Parlaments theoretisch gleich; für die Verabschiedung eines Gesetzentwurfs ist die Zustimmung jedes einzelnen erforderlich. In der Praxis ist das Unterhaus jedoch die dominierende Kammer des Parlaments, und der Senat übt seine Befugnisse nur sehr selten in einer Weise aus, die dem Willen der demokratisch gewählten Kammer widerspricht. Obwohl der Senat seit 1939 kein Veto gegen einen Gesetzentwurf des Unterhauses eingelegt hat, werden geringfügige Änderungen, die der Senat an einem Gesetzentwurf vorschlägt, normalerweise vom Unterhaus akzeptiert.

Der Senat neigt dazu, weniger parteiisch und konfrontativ zu sein als das Unterhaus und wird eher zu einem Konsens in Fragen kommen. Sie hat auch oft mehr Gelegenheit, Gesetzesvorschläge als Ganzes oder in Ausschüssen im Detail zu prüfen. Dieser sorgfältige Überprüfungsprozess ist der Grund, warum der Senat noch heute als Kammer des "nüchternen zweiten Nachdenkens" bezeichnet wird, obwohl der Begriff eine etwas andere Bedeutung hat als bei John A. Macdonald. Das Format des Senats ermöglicht es ihm, viele kleine Verbesserungen an der Gesetzgebung vor ihrer endgültigen Lesung vorzunehmen.

Der Senat ist manchmal aktiver bei der Überprüfung, Änderung und sogar Ablehnung von Gesetzen. In den ersten 60 Jahren nach der Konföderation wurden ungefähr 180 Gesetzentwürfe vom Unterhaus verabschiedet und an den Senat geschickt, die anschließend keine königliche Zustimmung erhielten, entweder weil sie vom Senat abgelehnt wurden oder vom Senat mit Änderungen verabschiedet wurden, die nicht von den Commons akzeptiert. Im Gegensatz dazu gingen in den 60 Jahren von 1928 bis 1987 weniger als ein Viertel dieser Zahl von Wechseln aus ähnlichen Gründen verloren. Die späten 1980er und frühen 1990er Jahre waren eine Zeit des Streits. Während dieser Zeit lehnte der Senat Gesetze zu Themen wie dem Freihandelsgesetz von 1988 mit den USA (das die kanadischen Bundestagswahlen von 1988 erzwingt ) und der Goods and Services Tax (GST) ab. In den 1990er Jahren lehnte der Senat vier Gesetze ab: einen vom Unterhaus verabschiedeten Gesetzentwurf zur Beschränkung der Abtreibung (C-43), einen Vorschlag zur Straffung der Bundesbehörden (C-93), einen Gesetzentwurf zur Sanierung des Flughafens Lester B. Pearson (C -28) und einen Gesetzentwurf über den Profit aus der Autorenschaft im Zusammenhang mit Kriminalität (C-220). Von 2000 bis 2013 hat der Senat insgesamt 75 Gesetzesentwürfe abgelehnt.

Im Dezember 2010 lehnte der Senat den Gesetzentwurf C-311 ab , der eine Treibhausgasregulierung beinhaltete , die Kanada zu einer Reduzierung der Emissionen um 25 % bis 2020 und einer Reduzierung um 80 % bis 2050 verpflichtet hätte. Der Gesetzentwurf wurde von allen Parteien außer den Konservativen in Unterhaus und wurde von der Mehrheit der Konservativen im Senat mit 43 zu 32 Stimmen abgelehnt. Die einzige Sitzung, in der eine tatsächliche Debatte über den Gesetzentwurf stattfand, zeichnete sich durch unparlamentarische Sprache und parteiische politische Rhetorik aus.

Scheidung und andere private Rechnungen

Historisch gesehen gab es vor der Verabschiedung des Scheidungsgesetzes im Jahr 1968 weder in Quebec noch in Neufundland ein Scheidungsrecht . Die einzige Möglichkeit für Paare, sich in diesen Provinzen scheiden zu lassen, bestand darin, beim Bundesparlament einen privaten Scheidungsantrag zu stellen. Diese Gesetzentwürfe wurden in erster Linie vom Senat behandelt, wo ein Sonderausschuss einen Scheidungsantrag untersuchen würde. Wenn der Ausschuss den Antrag für berechtigt hielt, würde die Ehe durch einen Parlamentsakt aufgelöst . Eine ähnliche Situation bestand in Ontario vor 1930. Diese Funktion wurde seit 1968 nicht mehr ausgeübt, da das Scheidungsgesetz eine einheitliche gesetzliche Grundlage in ganz Kanada bot, auf die über das Gerichtssystem zugegriffen wurde.

Allerdings werden private Gesetzentwürfe, obwohl sie immer seltener werden, in der Regel im Senat und nur auf Antrag einer Privatperson (natürlicher oder juristischer) eingeleitet. Zusätzlich zu den allgemeinen Schritten, die öffentliche Gesetzentwürfe durchlaufen müssen, erfordern private Gesetzentwürfe auch, dass der Senat einige gerichtliche Funktionen wahrnimmt, um sicherzustellen, dass der Antrag des Petenten nicht die Rechte anderer Personen beeinträchtigt.

Ermittlungsfunktionen

Der Senat nimmt auch Ermittlungsaufgaben wahr. In den 1960er Jahren verfasste der Senat die ersten kanadischen Berichte über die Medienkonzentration mit dem Special Senate Subcommittee on Mass Media oder der Davey Commission, da "ernannte Senatoren besser gegen redaktionellen Druck von Verlagen isoliert wären"; dies löste die Bildung von Presseräten aus. Neuere Untersuchungen umfassen die Kirby-Kommissionen zur Gesundheitsversorgung (im Gegensatz zur Romanow-Kommission ) und zur psychischen Gesundheitsversorgung von Senator Michael Kirby und den Abschlussbericht der kanadischen Nachrichtenmedien im Jahr 2006.

Beziehung zur Regierung Ihrer Majestät

Anders als das House of Commons hat der Senat keinen Einfluss auf die Entscheidung, die Amtszeit des Premierministers oder der Regierung zu beenden. Nur das Unterhaus kann die Premierminister zwingen, ihren Rücktritt einzureichen oder die Auflösung des Parlaments zu empfehlen und Wahlbescheide zu erlassen, indem sie einen Misstrauensantrag verabschieden oder die Versorgung zurückziehen . Somit ist die Kontrolle des Senats über die Regierung begrenzt.

Der Senat genehmigt jedoch die Ernennung bestimmter Beamter und die Abberufung bestimmter Beamter, in einigen Fällen nur aus wichtigem Grund und manchmal in Verbindung mit dem Unterhaus, normalerweise als Empfehlung des Gouverneurs im Rat. Zu den Amtsträgern dieser Kategorie gehört der Auditor General of Canada, und der Senat muss sich der Resolution zur Abberufung des Chief Electoral Officer von Kanada anschließen.

Die meisten Kabinettsminister kommen aus dem Unterhaus. Insbesondere ist jeder Premierminister mit Ausnahme von John Turner seit 1896 Mitglied des Unterhauses . Typischerweise besteht das Kabinett nur aus einem Senator: dem Regierungschef im Senat. Wenn der Regierungspartei keine Mitglieder aus einer bestimmten Region angehören, werden gelegentlich Senatoren in Ministerposten berufen, um das regionale Gleichgewicht im Kabinett zu wahren. Das jüngste Beispiel hierfür war am 6. Februar 2006, als Stephen Harper darauf hingewiesen , dass Michael Fortier sowohl als Senator dienen ernannt werden , die die Montreal Region, wo die Minderheitsregierung keine Vertretung gewählt hatte, und das Kabinett Position des Ministers für öffentliche Werke und Regierungsdienste. Fortier legte seinen Sitz im Senat nieder, um bei den Parlamentswahlen 2008 (erfolglos) für einen Sitz im Unterhaus zu kandidieren .

Rundfunk

Im Gegensatz zum House of Commons wurden die Verhandlungen des Senats historisch nicht vom CPAC getragen , da das Oberhaus lange die Übertragung seiner Sitzungen im Fernsehen ablehnte. Am 25. April 2006 beantragte Senator Hugh Segal, dass die Verhandlungen des Senats im Fernsehen übertragen werden; der Antrag wurde zur Prüfung an den Ständigen Ausschuss für Geschäftsordnung, Verfahren und Rechte des Parlaments verwiesen ; obwohl dem Antrag grundsätzlich zugestimmt wurde, wurde damals abgesehen von ausgewählten Ausschusssitzungen keine Übertragung von Senatssitzungen gestartet.

Vollständige Übertragung des Senatsverfahrens, das erstmals am 18. März 2019 gestartet wurde, zeitgleich mit dem vorübergehenden Umzug des Senats in das Gebäude des Senats of Canada .

Siehe auch

Verweise

Weiterlesen

  • Smith, David E. (2003). Der kanadische Senat in Zweikammerperspektive . University of Toronto Press. ISBN 9780802087881.

Externe Links