Ausnahmezustand in Frankreich - States of emergency in France

Erlass zur Ausrufung des Ausnahmezustands vom 22. April 1961

Der Ausnahmezustand in Frankreich ( französisch : état d'urgence ) ist eine Anordnung, der Exekutive in Ausnahmefällen besondere Befugnisse zu erteilen. Nach den Anschlägen von Paris im November 2015 , die nach fünf Verlängerungen im November 2017 ausliefen, wurde der Ausnahmezustand ausgerufen.

Vier Hauptbestimmungen betreffen verschiedene Arten von " Ausnahmezuständen " in Frankreich: zwei davon stammen aus der französischen Verfassung und die anderen beiden aus einem Gesetz:

  • Artikel 16 der Verfassung räumt dem französischen Präsidenten in akuten Krisenzeiten „außergewöhnliche Befugnisse“ ( Pouvoirs exceptionnels ) ein.
  • Artikel 36 derselben Verfassung regelt den „Belagerungszustand“ ( état de siège ).
  • Das Gesetz vom 3. April 1955 erlaubt es dem Präsidenten, den "Ausnahmezustand" auszurufen.
  • Das Gesetz vom 23. März 2020 ermöglicht die Ausrufung eines „hygienischen Notstands“, der es dem französischen Premierminister ermöglicht , Maßnahmen zum Schutz der öffentlichen Gesundheit während einer das Land gefährdenden Epidemie, Pandemie oder Gesundheitskatastrophe zu ergreifen.

Es gibt Unterschiede zwischen Artikel 16, Artikel 36 und dem Gesetz von 1955, die hauptsächlich die Verteilung der Befugnisse betreffen. Diese Dispositionen wurden zu verschiedenen Zeiten verwendet, in den Jahren 1955, 1958, 1961, 1988, 2005 und 2015-2017.

Rechtliche Rahmenbedingungen

Die im Oktober 1958 angenommene französische Verfassung wurde unter Berücksichtigung der Schwierigkeiten der Exekutive im Jahr 1940 während der Schlacht um Frankreich und der gegenwärtigen Lage, nämlich des Algerienkrieges, entworfen .

Artikel 16 der Verfassung – Pouvoirs exceptionnels

Artikel 16 der Verfassung räumt dem französischen Präsidenten in Ausnahmefällen "außerordentliche Befugnisse" ein, was zu einem effektiven "Ausnahmezustand" führt:

Wenn die Institutionen der Republik, die Unabhängigkeit der Nation, die Unversehrtheit ihres Territoriums oder die Erfüllung ihrer internationalen Verpflichtungen ernsthaft und unmittelbar bedroht sind und das ordnungsgemäße Funktionieren der verfassungsmäßigen Regierungsbehörden unterbrochen wird, hat der Präsident der Republik trifft die aufgrund dieser Umstände erforderlichen Maßnahmen nach offizieller Konsultation mit dem Ministerpräsidenten , den Präsidenten der Versammlungen und dem Verfassungsrat  [ fr ] .

Er teilt der Nation diese Maßnahmen durch eine Nachricht mit.

Diese Maßnahmen müssen von dem Willen getragen sein, innerhalb kürzester Zeit sicherzustellen, dass die verfassungsmäßigen Regierungsbehörden über die Mittel zur Erfüllung ihrer Aufgaben verfügen. Zu diesen Maßnahmen wird der Verfassungsrat gehört.

Das Parlament tritt von Rechts wegen zusammen .

Die Nationalversammlung darf während der Ausübung von Notstandsbefugnissen nicht aufgelöst werden.

Nach dreißig Tagen nach der Ausübung der außergewöhnlichen Kräfte kann der Verfassungsrat durch den Präsidenten der Nationalversammlung bezeichnet werden, der Präsidenten des Senats, sechzig Députés oder sénateurs (Mitglieder jeder Kammer ), um festzustellen , ob die Voraussetzungen des der erste Absatz sind noch erfüllt. Der Rat entscheidet in kürzester Zeit durch einen öffentlichen Beschluss. Der Rat entscheidet ipso jure und regiert unter den gleichen Bedingungen nach sechzig Tagen nach Ausübung der Ausnahmebefugnisse und zu jedem Zeitpunkt über diesen Zeitraum hinaus.

Die Bedingungen sind sowohl, dass der Staat mit außergewöhnlichen Umständen konfrontiert ist, als auch, dass die regulären Institutionen gestört sind und nicht effektiv regieren können. Diese Änderung der Verfassung der Fünften Französischen Republik wurde von Kritikern als "liberticide" bezeichnet. Einberufen am 23. April 1961 während des Algerienkrieges ; Das normale Funktionieren der Institutionen wurde schnell wiederhergestellt.

Im Urteil Rubin de Servens vom 2. März 1962 befand der Staatsrat  [ fr ], dass er sich selbst nicht auf Artikel 16 berufen könne, da dies einen "Regierungsakt" darstelle. Darüber hinaus vertrat der Staatsrat die Auffassung, dass er nur Entscheidungen treffen könne, bei denen es sich nicht um in diesem Zeitraum ergangene Rechtsakte handelte. Somit kann gegen eine gesetzgeberische Maßnahme (obwohl die Rolle des Parlaments nicht festgelegt, nur nicht aufzulösen ist), die Grundfreiheiten verletzt, kein Rechtsmittel beim Staatsrat eingelegt werden.

1972 schlug das Gemeinsame Programm der Linken (herausgegeben aus einem Bündnis zwischen der Sozialistischen Partei und der Kommunistischen Partei ) die Aufhebung von Artikel 16 vor. François Mitterrands Programm für den sozialistischen Präsidentschaftswahlkampf von 1981, das er schließlich gewann, tat es jedoch diesen Vorschlag nicht einschließen. 1992 schlug die sozialistische Regierung von Pierre Bérégovoy vor, diesen Artikel im Rahmen einer Verfassungsreform zu ändern; das Projekt wurde jedoch nicht umgesetzt. Ebenfalls 1992 schlug die von François Mitterrand eingesetzte Vedel- Kommission vor, dem Conseil Constitutionnel (Verfassungsrat) auf konzertierte Initiative des Präsidenten der Republik und der Präsidenten beider Kammern ( Assemblage nationale und Sénat ) die Mission, um festzustellen, ob die Bedingungen für die Anwendung von Artikel 16 tatsächlich erfüllt waren.

Am 23. Juli 2008 wurde ein Verfassungsgesetz verabschiedet, das neben anderen Änderungen in Artikel 16 der Verfassung einen Absatz hinzufügte, der besagte, dass der Verfassungsrat nach 30 Tagen ersucht werden kann, in einer öffentlichen Entscheidung zu entscheiden, ob die Bedingungen, die dies rechtfertigten, die Anwendung von Artikel 16 sind immer noch aktuell. Über 60 Tage hinaus entscheidet der Rat zu diesem Thema, ohne dass eine Befassung erforderlich ist.

Artikel 36 der Verfassung – État de siège

Artikel 36 der Verfassung befasst sich mit dem Belagerungszustand ( État de siège (Frankreich)  [ fr ] , der vom Präsidenten im Ministerrat für einen Zeitraum von zwölf Tagen verfügt und nur mit Zustimmung verlängert werden kann Der Belagerungszustand kann ausgerufen werden im Falle einer "unmittelbaren Gefahr aufgrund eines ausländischen Krieges [ guerre étrangère , oder einfach "Krieg"] oder einer bewaffneten Rebellion ( une insurrection à main armée ).

Militärbehörden können polizeiliche Befugnisse übernehmen, wenn sie dies für erforderlich halten. Grundfreiheiten können eingeschränkt werden, wie z. usw.

Gesetzliche Bestimmungen – État d'urgence

Der Ausnahmezustand in Frankreich wird durch das Gesetz Nr. 55-385 vom 3. April 1955 (vor der Verfassung der Fünften Republik) nach dem Vorbild des " état de siège " festgelegt. Es wurde im Kontext des Algerienkrieges geschaffen, um den Behörden die Krisenbewältigung zu ermöglichen, ohne den " état de siège " ausrufen zu müssen , der es dem Militär ermöglicht, einen großen Teil der zivilen Behörden zu übernehmen und der für Kriegszeiten konzipiert wurde .

Das Statut von 1955 besagt, dass der Notstand vom Präsidenten im Ministerrat verordnet werden kann. Die Entscheidung, den Ausnahmezustand auszurufen, kann nur 12 Tage dauern. Um den Ausnahmezustand über einen längeren Zeitraum zu verlängern, bedarf es eines regelmäßig vom Parlament verabschiedeten Gesetzes.

Die Ausrufung des Ausnahmezustands verleiht dem Innenminister und den Präfekten außerordentliche Befugnisse . Der Minister kann Hausarrest aussprechen . Die Präfekten können in einigen Gebieten den Verkehr und das Sammeln regulieren oder verbieten: Die Macht der Ausgangssperre , die Bürgermeister für das Territorium ihrer Stadt unabhängig vom Ausnahmezustand verhängen können, wird auf Präfekten ausgedehnt.

Der Minister und die Präfekten können für den vom Ausnahmezustand betroffenen Teil des Territoriums die Schließung von Versammlungsstätten anordnen. Die Behörden können auch anordnen, dass ihnen legal festgehaltene Waffen überlassen werden. Die Verwaltung muss ihre Entscheidungen nicht begründen: Gegen Hausarrest oder Entscheidungen, die jemandem das Betreten eines bestimmten Gebietes verbieten, kann Berufung eingelegt werden.

All diese Befugnisse werden nicht durch die einfache Ausrufung des Ausnahmezustands erlassen, sondern können bei Bedarf von den Behörden beschlossen werden.

Wenn das Dekret oder später das Gesetz dies vorsieht, können die Behörden:

  • verwaltungsrechtliche Durchsuchungen und Beschlagnahmen durchführen, Tag und Nacht, ohne richterliche Aufsicht,
  • Zensur von Presse, Rundfunk, Filmen und Theateraufführungen.

Artikel 12 des Gesetzes von 1955 erlaubt, wenn ein Dekret dies ausdrücklich vorsieht, die Übertragung einiger Verbrechen von der Gerichtsbarkeit auf die des Militärs.

Dieses Gesetz ist der damaligen Gesellschaft nachempfunden, um eine konkrete Krise zu bewältigen, und hatte zum Ziel, einen Bürgerkrieg oder sehr schwere Unruhen, die von einem Teil der Bevölkerung ausgehen, zu verhindern. Einige Teile sind inzwischen veraltet:

  • politisch ist Zensur im 21. Jahrhundert nicht mehr so ​​akzeptabel wie zu der Zeit, als das Gesetz verabschiedet wurde (das weder Fernsehen noch Internet erwähnt);
  • verwaltungsrechtliche Durchsuchungen und Beschlagnahmen müssen nun der richterlichen Aufsicht unterstellt werden;
  • das Gesetz zur Waffenkontrolle von 2012 hat die Möglichkeit eines Dekrets, das die Bürger zum Verzicht auf legale Waffen verpflichtet, die nach dem Zweiten Weltkrieg häufiger vorkamen, teilweise obsolet gemacht ;
  • verschiedene Terrorgesetze haben das Strafverfahren seit den 1980er Jahren gestärkt: Die Befugnisse von Polizei und Richtern bei der Ermittlung von Terrorakten sind umfangreicher als im Gesetz von 1955 beschrieben.

Sanitärer Ausnahmezustand

Um die COVID-19-Pandemie in Frankreich einzudämmen , hat das Parlament einen sanitären Ausnahmezustand ( état d'urgence sanitaire ) geschaffen. Zum Schutz der öffentlichen Gesundheit kann der Premierminister:

  • die Bewegung von Personen und Fahrzeugen regulieren oder verbieten und den Zugang zu öffentlichen Verkehrsmitteln und deren Nutzungsbedingungen regeln;
  • Menschen das Verlassen ihres Zuhauses zu verbieten, außer für notwendige Reisen wie zum Beispiel für medizinische oder wichtige familiäre Termine;
  • Anordnung von Maßnahmen zur Quarantäne von voraussichtlich betroffenen Personen;
  • Maßnahmen anordnen, um die betroffenen Personen in Quarantäne, in ihrer Wohnung oder in einer anderen geeigneten Unterkunft zu unterbringen und zu halten;
  • die vorläufige Schließung anordnen und die Öffnung einschließlich der Zugangs- und Anwesenheitsbedingungen einer oder mehrerer Kategorien von öffentlich zugänglichen Einrichtungen und Versammlungsstätten regeln, um den Zugang der Menschen zu Gütern und Grundbedürfnissen zu gewährleisten;
  • die Versammlungsfreiheit einschränken ;
  • die Beantragung aller Personen ( Pflichtdienst ) und aller Waren und Dienstleistungen anordnen, die zur Bekämpfung der Gesundheitskatastrophe erforderlich sind;
  • vorübergehende Maßnahmen ergreifen, um die Preise bestimmter Produkte zu kontrollieren;
  • alle Maßnahmen ergreifen, um den Patienten geeignete Arzneimittel zur Beseitigung der Gesundheitskatastrophe zur Verfügung zu stellen;
  • andere aufsichtsrechtliche Maßnahmen ergreifen, die die unternehmerische Freiheit einschränken.

Dieser Ausnahmezustand ist durch das Gesetz vom 23. März 2020 festgelegt und kann im Ministerrat für einen Zeitraum von 2 Monaten ausgerufen werden. Verlängerungen hierzu müssen vom Parlament beschlossen werden.

Historische Verwendungen

Seit 1955 wurde sechsmal der Ausnahmezustand verhängt:

  • 1955 während des Algerienkrieges;
  • 1958 aufgrund des Aufstands in Algerien ;
  • 1961, nach dem Generalputsch (Berufung von Artikel 16 vom 23. April bis 29. September 1961);
  • 1984 in Neukaledonien , inmitten von Forderungen nach Unabhängigkeit des Territoriums;
  • Während der Unruhen 2005 in Frankreich rief Präsident Jacques Chirac am 8. November 2005 den Notstand aus. Dieser wurde am 16. November vom Parlament, das von der UMP- Mehrheit dominiert wurde, um drei Monate verlängert . Am 10. Dezember 2005 entschied Frankreichs höchstes Verwaltungsorgan, der Staatsrat, den dreimonatigen Ausnahmezustand, der nach den Unruhen erlassen wurde, um Ruhe zu garantieren, für rechtmäßig. Sie wies eine Beschwerde von 74 Rechtsprofessoren und den Grünen zurück, in der sie die Notwendigkeit des Ausnahmezustands anfechten und grundlegende Freiheiten verletzen. In seiner Ablehnung erklärte der Staatsrat, dass die Umstände, die zu den Unruhen führten (die am 27. Oktober begannen), die rasche Ausbreitung der Gewalt und die Möglichkeit einer Wiederholung den Ausnahmezustand rechtfertigten.
  • Am 13. November 2015, unmittelbar nach den Anschlägen von Paris im November 2015 . Diese sollte nach vier Verlängerungen im April oder Mai 2017 auslaufen. Bis zum 23. Juli 2016 wurden im Ausnahmezustand fast 3.600 Häuser durchsucht, was zu mehr als 400 Festnahmen und der Beschlagnahme von mehr als 500 Waffen, darunter 40 Kriegswaffen, führte , und vier oder fünf dieser Razzien führten zu einer gerichtlichen Untersuchung im Zusammenhang mit Terrorismus. Einige muslimische Menschenrechtsgruppen kritisierten die Razzien als unfaire Angriffe auf französische Muslime, insbesondere auf solche nordafrikanischer Abstammung. Am 16. November 2016 kündigten Präsident François Hollande und Premierminister Manuel Valls die Verlängerung des Ausnahmezustands bis zur französischen Präsidentschaftswahl 2017 an und erklärten, die Maßnahme sei notwendig, um Kundgebungen und andere Veranstaltungen während des Wahlkampfs zu schützen. Im Vorfeld seiner Wahl zum Präsidenten kündigte Emmanuel Macron an, über den Ausnahmezustand zu entscheiden, sobald er von den Sicherheitsdiensten informiert worden sei. Am 24. Mai 2017 kündigte er im Anschluss an eine Sicherheitssitzung zur Erörterung der Situation nach dem Bombenanschlag in der Manchester Arena in England an, er werde das Parlament bitten, den Ausnahmezustand bis November 2017 zu verlängern. Dies wurde am 6. Juli 2017 vom Parlament genehmigt und verlängert Ausnahmezustand bis zum 1. November. Am 3. Oktober wurde ein neues Anti-Terror-Gesetz verabschiedet, das den Ausnahmezustand ablöst, der am 1. November endete.

Verweise

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