Rechtsverordnung (UK) - Statutory instrument (UK)

Eine Rechtsverordnung ( SI ) ist die wichtigste Form, in der delegierte Gesetzgebung in Großbritannien erlassen wird .

Gesetzliche Instrumente werden durch den Statutory Instruments Act 1946 geregelt . Sie ersetzten 1948 die gesetzlichen Vorschriften und Anordnungen , die unter dem Rules Publication Act 1893 erlassen wurden.

Die meisten delegierten Rechtsvorschriften in Großbritannien werden in Form einer Rechtsverordnung erlassen. (In Nordirland ist die delegierte Gesetzgebung in gesetzlichen Vorschriften und nicht in Rechtsverordnungen organisiert .) Das Aufkommen der Dezentralisierung im Jahr 1999 führte dazu, dass viele Befugnisse zum Erlass von Rechtsverordnungen an die schottische und die walisische Regierung übertragen wurden und die Aufsicht an das schottische Parlament und die National Versammlung für Wales . Von der schottischen Regierung erstellte Urkunden werden jetzt separat als schottische Rechtsverordnungen eingestuft .

Wenn eine Rechtsverordnung erforderlich ist

Eine Rechtsverordnung wird verwendet, wenn ein nach 1947 erlassenes Parlamentsgesetz die Befugnis verleiht, delegierte Gesetze zu erlassen, zu bestätigen oder zu genehmigen über:

die Königin und erklärt, dass es auf Anordnung im Rat ausgeübt werden kann ; oder
ein Minister der Krone und erklärt, dass es durch Rechtsverordnung ausübbar sein soll.

Minister of the Crown umfasst die walisischen Minister und verschiedene Gesetze sehen vor, dass delegierte Gesetzgebung, obwohl sie von einer anderen Person (zum Beispiel dem General Dental Council ) erlassen wird, auch durch Rechtsverordnung erlassen werden muss . Häufig ist der Minister, der befugt ist, eine Rechtsverordnung zu erlassen, „ der Secretary of State “, den der Interpretation Act 1978 als „einer der wichtigsten Staatssekretäre Ihrer Majestät“ definiert; Dieses Formular ermöglicht es dem Premierminister effektiv, neue Abteilungen zu schaffen und ihre Zuständigkeiten nach Belieben zu definieren oder neu zu definieren.

Ein Rechtsinstrument wird auch verwendet, wenn die Königin im Rat oder ein Minister aufgrund eines vor 1947 verabschiedeten Gesetzes, das eher gesetzgebenden als exekutiven Charakter hat, eine Macht ausübt .

Der Einsatz einer Rechtsverordnung ist nicht erforderlich, wenn das Stammgesetz dies nicht vorsieht. Dies kann der Fall sein, wenn delegierte Rechtsvorschriften nur begrenzt anwendbar und daher nicht von allgemeiner Bedeutung sind. Stattdessen können andere Bestimmungen für die Veröffentlichung der Rechtsvorschriften getroffen werden. So kann beispielsweise eine Anordnung, die die Übertragung von Verträgen von einer nationalen Gesundheitsbehörde auf eine andere vorsieht, nur den betroffenen Stellen mitgeteilt werden, und von einem Gemeinderat erlassene Satzungen können durch eine Bekanntmachung in lokalen Zeitungen veröffentlicht werden.

Merkmale

Delegierte Rechtsvorschriften durch Rechtsverordnung bewirken im Wesentlichen, dass sie wirksam werden, sobald sie erstellt, nummeriert, katalogisiert, gedruckt, zum Verkauf bereitgestellt und im Internet veröffentlicht wurden. Dadurch wird sichergestellt, dass die Öffentlichkeit leichten Zugang zu den neuen Gesetzen hat.

Die Nummern werden vom Schreibwarenbüro Ihrer Majestät zugewiesen und sind innerhalb des Herstellungsjahres fortlaufend. Die Nummer bietet neben dem Titel der Urkunde selbst die Möglichkeit, die Rechtsverordnung zu zitieren. So sind beispielsweise die Verordnungen zur Einkommensteuer (Befreiung geringfügiger Leistungen) (Änderung) von 2003 nummeriert und können als SI 2003 Nr. 1434 oder SI 2003/1434 zitiert werden.

Neben dem Hauptnummerierungssystem gibt es eine Reihe von untergeordneten Nummerierungssystemen, die die Position eines Instruments innerhalb einer bestimmten Instrumentenserie angeben können (in der folgenden Liste steht n für die Nummer):

(C n ): Verordnungen zum Beginn und/oder zum ernannten Tag, die ein Gesetz oder einen Teil eines Gesetzes in Kraft setzen.
(L n ): Rechtsserie: in Bezug auf Gebühren oder Verfahren vor Gerichten in England und Wales.
(S n ): Schottische Reihe: von der Regierung des Vereinigten Königreichs erlassene Rechtsakte, die nur für Schottland gelten (diese unterscheiden sich von den schottischen Rechtsverordnungen, die von der schottischen Regierung im Rahmen ihrer übertragenen Befugnisse erstellt wurden).
(NI n ): Nordirland-Reihe: Verordnungen im Rat, die von der Regierung des Vereinigten Königreichs im Rahmen ihrer "direkten Herrschafts"-Befugnisse erlassen wurden (delegierte Gesetzgebung der nordirischen Departements wird durch gesetzliche Vorschriften erlassen ).
(W n ): National Assembly for Wales Serie: gesetzlich gemacht Instrumente von der National Assembly for Wales und bewerben Wales nur. Walisische Sprachversionen sind nummeriert (Cy n ).

Gesetzliche Urkunden werden in der Jahresausgabe, die von Her Majesty's Stationery Office gedruckt wird, nach Schlagworten geordnet.

Gedruckte Exemplare einer Rechtsverordnung werden in der Regel innerhalb einer Woche nach ihrer Erstellung zum Verkauf angeboten.

Parlamentarische Kontrolle

Die meisten Rechtsverordnungen (SI) unterliegen einer von zwei Formen der parlamentarischen Kontrolle, je nachdem, was im Muttergesetz festgelegt ist. Die Kontrolle des Parlaments beschränkt sich darauf, die ihm vorgelegte Urkunde zu genehmigen oder abzulehnen: Es kann sie (außer in sehr seltenen Fällen) nicht ändern oder ändern. Ob eine Rechtsverordnung einem positiven oder negativen Beschlussverfahren unterliegt oder nicht, wird durch das Muttergesetz bestimmt.

Negativ-Auflösungsverfahren

Die gebräuchlichere Form der Kontrolle ist das negative Auflösungsverfahren. Dies erfordert, dass das Instrument entweder:

vor dem Parlament im Entwurf vorge und kann einmal 40 Tage durchgeführt werden ( mit Ausnahme jeder Zeit , in der das Parlament aufgelöst oder vertagt , oder während der beide Häuser sind für mehr als vier Tage unterbrochen) sind vergangen , es sei denn , entweder Haus eine Auflösung missbilligend es geht, oder
nach seiner Verabschiedung (aber vor seinem Inkrafttreten) dem Parlament vorgelegt, wird jedoch widerrufen, wenn eines der beiden Häuser innerhalb von 40 Tagen eine Resolution zur Annullierung annimmt.

Ein Antrag auf Aufhebung einer Rechtsverordnung wird als „Gebet“ bezeichnet und hat folgenden Wortlaut:

Dass Ihrer Majestät eine bescheidene Ansprache überreicht wird, in der beten, dass die [Name der gesetzlichen Urkunde] annulliert wird.

Jedes Mitglied einer der beiden Kammern kann einen Antrag auf Aufhebung einer Urkunde stellen, obwohl es im Unterhaus unwahrscheinlich ist, dass er debattiert wird, es sei denn, der Antrag wird von einer großen Anzahl von Mitgliedern unterzeichnet oder von der offiziellen Opposition beantragt in den Lords wird über solch einen Antrag selten wirklich abgestimmt.

Wenn ein Beschluss zur Annullierung einer Urkunde gefasst wird, wird sie von der Königin durch einen Ratsbeschluss widerrufen. Zwischen dem Datum des Aufhebungsbeschlusses und dem Datum der Beschlussfassung im Rat bleibt die Urkunde zwar rechtswirksam, aber unwirksam. Alles, was im Rahmen der Urkunde während ihrer Geltungsdauer vorgenommen wurde, bleibt gültig, und es steht der Regierung frei, eine neue Rechtsverordnung zu erlassen.

Die letzte Annullierung einer Rechtsverordnung war am 22. Februar 2000, als das House of Lords einen Antrag auf Annullierung der Greater London Authority Elections Rules stellte. Das letzte Mal, dass das House of Commons eine Rechtsverordnung für nichtig erklärt hat, war 1979, als es die Paraffin (Höchsthandelspreise) (Revocation) Order 1979 (SI 1979/797) ablehnte.

Bestätigendes Lösungsverfahren

Gesetzliche Instrumente, die einer positiven Beschlussfassung unterliegen, sind weniger verbreitet und machen etwa 10 % des Gesamtvolumens aus. Dies ist die strengere Form der parlamentarischen Kontrolle, da sie eine positive Zustimmung erfordert und nicht das Fehlen eines Aufhebungsbeschlusses. Dementsprechend wird es dort verwendet, wo die delegierten Rechtsvorschriften umstrittener sein könnten.

Das Stammgesetz kann verlangen, dass die vorgeschlagene Rechtsverordnung von beiden Kammern des Parlaments (oder im Falle einer Urkunde, die Finanzangelegenheiten betrifft, nur vom Unterhaus genehmigt wird ) entweder:

bevor es erstellt wird (dh in Entwurfsform),
nachdem es erstellt wurde, aber bevor es in Kraft treten kann, oder
nach seiner Verabschiedung und seinem Inkrafttreten, kann jedoch nicht länger als eine festgelegte Frist (in der Regel 28 Tage, ausgenommen Zeiträume, in denen das Parlament aufgelöst, vertagt oder um mehr als vier Tage vertagt wird) in Kraft bleiben, sofern sie nicht innerhalb dieser Frist genehmigt wird.

Sobald die Urkunde dem Parlament vorgelegt wird, wird die Regierung in jedem Haus einen Antrag auf Genehmigung der Urkunde stellen.

Das letzte Mal, dass ein Gesetzentwurf, der einem bejahenden Verfahren unterliegt, vom Unterhaus nicht genehmigt wurde, war am 12. November 1969, als das Unterhaus vier Verordnungsentwürfe in Bezug auf die Wahlkreise des Parlaments ablehnte.

Verordnungen zur Regulierungsreform

Das Gesetz zur Regulierungsreform von 2001 ermöglicht es der Regierung, eine Anordnung zur Änderung von Gesetzen des Parlaments zu treffen, um Unternehmen oder andere zu entlasten, solange dies ohne Aufhebung "notwendiger Schutzmaßnahmen" möglich ist. Aufgrund der umfangreichen Befugnisse der Regierung zur Änderung des Primärrechts im Rahmen des Gesetzes wurde eine besondere Form des Bestätigungsverfahrens eingeführt.

Zunächst muss die Regierung einen Vorschlagsentwurf erstellen und interessierte Organisationen konsultieren. Sie muss dann den Vorschlag und die Ergebnisse der Konsultation zusammen mit einer ausführlichen Erläuterung 60 Tage lang dem Parlament vorlegen. Ausgewählte Ausschüsse beider Kammern debattieren dann den Vorschlag und prüfen ihn anhand von Kriterien, darunter die Aufrechterhaltung des „notwendigen Schutzes“ für die möglicherweise Betroffenen, die Angemessenheit der öffentlichen Anhörung, das Ausmaß der Entlastung, die finanziellen Auswirkungen und die Einhaltung des europäischen Rechts . Anschließend berichten die Ausschüsse dem Repräsentantenhaus über ihre Ergebnisse. Die Regierung muss diese Erkenntnisse bei der Entscheidung über die Weiterführung des Vorschlags berücksichtigen. Wenn dies der Fall ist, legt es dem Parlament einen Verordnungsentwurf mit einer Erläuterung der vorgenommenen Änderungen vor, der erneut von den Ausschüssen geprüft wird, bevor er schließlich jedem Haus zur Genehmigung vorgelegt wird.

Beispiele für die Verwendung von Regulierungsreformverordnungen waren die Regulierungsreformverordnung (Sunday Trading) 2004 (SI 2004/470), die Abschnitt 26 des Revenue Act 1889 aufhob (und so den Verkauf von Brennspiritus an einem Samstagabend neu legalisierte oder a Sunday) und The Regulatory Reform (Trading Stamps) Order 2005 (SI 2005/871), die den Trading Stamps Act 1964 vollständig aufhob .

Das Gesetz von 2001 wurde aufgehoben und durch das Gesetz zur Reform der Gesetzgebung und Regulierung von 2006 ersetzt , das erheblich erweiterte Befugnisse einführte und Anlass zu erheblicher Besorgnis gab.

Abhilfemaßnahmen nach dem Menschenrechtsgesetz 1998

Mit dem Menschenrechtsgesetz von 1998 wurde ein Verfahren geschaffen, nach dem die Regierung, wenn die Gerichte feststellen, dass ein Gesetz des Parlaments gegen die Europäische Menschenrechtskonvention verstößt , eine Abhilfeanordnung zur Korrektur des fraglichen Gesetzes erlassen kann.

Bevor die Regierung eine Abhilfeverfügung erlässt, muss sie dem Parlament 60 Tage lang einen Vorschlag unterbreiten, der während dieser Zeit vom Gemischten Ausschuss beider Häuser für Menschenrechte geprüft und darüber berichtet wird. Nach Ablauf der 60 Tage kann die Regierung dem Parlament einen Verordnungsentwurf vorlegen. Danach gibt es eine weitere 60-Tage-Frist, in der der Gemischte Ausschuss beiden Kammern eine Empfehlung zur Annahme der Verordnung unterbreitet.

Ein Notfallverfahren ermöglicht es, sofort Abhilfemaßnahmen zu erlassen und anschließend zu erörtern; sie müssen innerhalb von 120 Tagen genehmigt werden oder verlieren ihre Wirkung.

Klauseln von Heinrich VIII

Einige Rechtsverordnungen werden aufgrund von Bestimmungen von Gesetzen erlassen, die es der Urkunde ermöglichen, das Stammgesetz selbst oder andere Primärgesetze zu ändern. Diese Bestimmungen, die es ermöglichen, das Primärrecht durch Sekundärrecht zu ändern, sind als Heinrich-VIII-Klauseln oder Heinrich-VIII-Ermächtigungen bekannt, weil ein frühes Beispiel für eine solche Befugnis König Heinrich VIII. durch das Proklamationsstatut 1539 übertragen wurde . Nach der Verabschiedung des Nationality, Immigration and Asylum Act 2002 (der es dem Außenminister erlaubte, Änderungen mit den Befugnissen Heinrichs VIII. vorzunehmen) veröffentlichte der Sonderausschuss für delegierte Befugnisse und regulatorische Reformen des House of Lords einen Bericht über die Verwendung und Ausarbeitung von solche Klauseln, die der Vorsitzende anmerkte, gehen "auf den Kern der verfassungsrechtlichen Kernfrage der Grenzen der Exekutivgewalt" auf. Solche Klauseln haben sich oft als umstritten erwiesen, weil sie Gesetzesänderungen ohne parlamentarische Abstimmung oder Abstimmung im Parlament ermöglichen.

Lord Judge sprach sich entschieden gegen solche Klauseln aus, als er Lord Chief Justice von England und Wales war : „Sie können sicher sein, dass diese Klauseln von Heinrich VIII "Not ist die Rechtfertigung für jede Verletzung der menschlichen Freiheit: es ist das Argument der Tyrannen, das Glaubensbekenntnis der Sklaven."

Die Regierung (insbesondere das Ministerium für Unternehmens-, Energie- und Industriestrategie ) nutzte kontrovers die Befugnisse von Heinrich VIII., um die EU-Vorschriften über staatliche Beihilfen (die nach dem Brexit in das innerstaatliche Recht des Vereinigten Königreichs übernommen wurden ) abzuschaffen . Im Jahr 2021 hat das Good Law Project diesen Schritt angefochten und argumentiert, dass die Nutzung der Befugnisse Heinrichs VIII. für einen solchen Zweck verfassungsrechtlich fragwürdig sei.

Aufsicht durch parlamentarische Ausschüsse

Es gibt drei Ausschüsse, die eine allgemeine Aufsichtsfunktion in Bezug auf Rechtsverordnungen haben.

Der Gemischte Ausschuss für Rechtsakte (ein Ausschuss beider Kammern des Parlaments) überprüft, ob eine Urkunde im Einklang mit den Befugnissen des Ministers, der sie erlässt, erstellt wird. Es berücksichtigt nicht die Instrumentenpolitik, sondern befasst sich nur mit technischen Fragen. Der Gemischte Ausschuss kann beide Kammern auf eine Urkunde aufmerksam machen, wenn sie:

verursacht Kosten für die öffentlichen Finanzen,
verlangt die Zahlung von Gebühren an eine Behörde,
mit Befugnissen gemacht wird, die eine Anfechtung vor Gericht verhindern,
Versuche rückwirkender Wirkung (dh die Änderung des Gesetzes von einem Datum vor dem Datum, an dem es erlassen wurde), wenn das Stammgesetz es nicht ausdrücklich dazu ermächtigt,
macht einen unerwarteten oder ungewöhnlichen Gebrauch von den durch das Muttergesetz verliehenen Befugnissen, oder es kann sich um ultra vires handeln (außerhalb der durch das Muttergesetz gewährten Befugnisse und somit rechtswidrig),
bedarf weiterer Erläuterung,
wurde verspätet veröffentlicht oder dem Parlament vorgelegt, oder
scheint Fehler zu enthalten.

Wenn eine Urkunde nur dem Unterhaus vorgelegt werden muss, führt der Sonderausschuss für Rechtsakte des Unterhauses eine ähnliche Prüfung durch.

Das House of Lords Committee on the Merits of Statutory Instruments befasst sich mit der Politik von Rechtsverordnungen und würde das House of Lords auf eine Rechtsverordnung aufmerksam machen, wenn diese:

politisch oder rechtlich wichtig ist,
aufgrund geänderter Umstände seit der Verabschiedung des Stammgesetzes nicht mehr angemessen ist,
setzt europäisches Recht unsachgemäß um, oder
seinen beabsichtigten Zweck nicht erreicht.

Darüber hinaus kann das House of Commons eine Rechtsverordnung an einen Ständigen Ausschuss zur detaillierten Erörterung der Vorzüge des Gesetzes verweisen, wenn ein Antrag auf Aufhebung (im Falle eines Instruments, das einer negativen Beschlussfassung unterliegt) oder gebilligt (im Falle eines Instrument vorbehaltlich eines positiven Beschlusses) erstellt wird. Der Ausschuss wird seine Schlussfolgerungen dem Repräsentantenhaus vorlegen, das dann über den Antrag auf Annullierung oder Genehmigung (je nach Fall) abstimmt.

Instrumente, die nicht der parlamentarischen Kontrolle unterliegen

Die meisten Gesetze des Parlaments sehen vor, dass ihre Bestimmungen erst zu einem durch eine oder mehrere von der Regierung erlassenen Verordnung festzulegenden Zeitpunkt in Kraft treten, wodurch den Behörden Zeit gegeben wird, die notwendigen Vorbereitungen zu treffen. Anfängliche Anordnungen werden dem Parlament vorgelegt, unterliegen jedoch weder dem Bejahungs- noch dem Verneinungsverfahren.

Viele Rechtsverordnungen (und zwar die größte Gruppe nach denjenigen, die dem Negativverfahren unterliegen) müssen dem Parlament gar nicht vorgelegt werden und unterliegen daher keiner parlamentarischen Kontrolle.

Gerichtliche Kontrollen

Da Rechtsverordnungen wie bei allen delegierten Rechtsvorschriften von einer Person erlassen werden, die eine durch ein Parlamentsgesetz zu einem bestimmten Zweck verliehene Befugnis ausübt, und nicht von der Ausübung ihrer souveränen Gesetzgebungsbefugnisse durch das Parlament, können sie von den Gerichten aufgehoben werden, wenn wird der Schluss gezogen, dass es sich um ultra vires (wörtlich „jenseits der Befugnisse“, die durch das Muttergesetz verliehen werden) handelt. Dies wäre der Fall, wenn die Regierung versucht, delegierte Rechtsvorschriften für einen im Stammgesetz nicht vorgesehenen Zweck zu verwenden, oder wenn die Rechtsvorschriften eine unangemessene Verwendung der durch das Gesetz verliehenen Befugnisse darstellen, oder wenn durch das Gesetz auferlegte Voraussetzungen (z B. Konsultationen mit bestimmten Organisationen) wurden nicht erfüllt.

1987 führte der Fall Woolwich Equitable Building Society die Gerichte dazu, die SI 1986 Nr. 482 Vorschrift 11, die sich auf Dividendenzahlungen von Bausparkassen bezog, aufzuheben. Vor kurzem hat das Berufungsgericht SI 2014 Nr. 2604, bekannt als Fast Track Rules, das sich auf Asylanträge bezieht, aufgehoben. Dies wurde als ultra vires Tribunals, Courts and Enforcement Act 2007, Abschnitt 22 angesehen.

Siehe auch

Anmerkungen

Literaturverzeichnis

Gesetzliche Instrumentenpraxis , 3. Auflage (Juni 2003), Cabinet Office and Her Majesty's Stationery Office
Informationsbüro des House of Commons Factsheet L7 – Gesetzliche Instrumente
Leitfaden für SIs und andere Formen der übertragenen Befugnisse an Regierungsstellen aus dem House of Lords ‚s Delegated Powers and Regulatory Reform Committee , im April 2005.
Post vom Juni 2005 an UK-Crypto, in dem es um spezifische SIs geht.

Externe Links

Alle britischen Parlamentsgesetze ab 1988 und Statutory Instruments ab 1987 sind unter den Copyright- Bedingungen der Krone unter http://www.legislation.gov.uk/ kostenlos online verfügbar.
Gesetze des schottischen Parlaments und schottische Rechtsinstrumente sind unter den Copyright-Bedingungen der Krone von der HMSO unter http://www.scotland-legislation.hmso.gov.uk kostenlos online verfügbar

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