Sonnenuntergangsbestimmung - Sunset provision

Für andere Verwendungen von "Sonnenuntergang" siehe Sonnenuntergang (Begriffsklärung) .

In der öffentlichen Ordnung ist eine Verfallsklausel oder Verfallsklausel eine Maßnahme in einem Gesetz , einer Verordnung oder einem anderen Gesetz, die vorsieht, dass das Gesetz nach einem bestimmten Datum außer Kraft tritt, es sei denn, es werden weitere gesetzgeberische Maßnahmen zur Verlängerung des Gesetzes ergriffen. Die meisten Gesetze haben keine Verfallsklauseln und bleiben daher auf unbestimmte Zeit in Kraft, außer in Systemen, in denen Enteignung gilt.

Herkunft

Die Wurzeln der Sonnenuntergangsbestimmungen liegen im römischen Recht des Mandats, aber die erste philosophische Referenz findet sich in den Gesetzen von Platon. Zur Zeit der römischen Republik war die Ermächtigung des römischen Senats , Sondersteuern zu erheben und Truppen zu aktivieren, zeitlich und umfangsmäßig begrenzt. Diese Ermächtigungen endeten vor Ablauf eines Wahlamtes wie des Prokonsuls . Die Regel Ad tempus concessa post tempus censetur denegata wird übersetzt als "was für eine Zeit zugelassen wird, wird nach Ablauf der Frist verweigert". Die gleichen Regeln wurden in der römischen Notstandsgesetzgebung angewandt. Das Grundprinzip tauchte in mehreren Rechtsgebieten auf und wurde später im Codex Iustinianus (10, 61, 1) kodifiziert . Das Prinzip wurde gebrochen, als Julius Cäsar Diktator auf Lebenszeit wurde.

Beispiele

Sunset-Bestimmungen wurden in der gesamten Rechtsgeschichte ausgiebig verwendet Die Idee allgemeiner Sunset-Bestimmungen wurde Ende der 1970er Jahre ausführlich diskutiert.

Vereinigte Staaten

Koloniale und frühe staatliche gesetzgebende Körperschaften

Sunset-Bestimmungen waren ein häufiges gesetzgeberisches Instrument, das von den kolonialen und frühen bundesstaatlichen gesetzgebenden Körperschaften verwendet wurde, aber ihre Popularität nahm mit der Institutionalisierung der gesetzgebenden Körperschaften ab.

Bundesebene

Im amerikanischen Sprachgebrauch des Bundesrechts ist eine Gesetzgebung, die ein abgelaufenes Mandat verlängert, ein Reauthorization Act oder Extension Act . Umstrittenen Gesetzen oder Behörden gehen häufig umfangreiche politische Auseinandersetzungen voraus. Prominente Beispiele im amerikanischen Recht sind:

Volksverhetzungsgesetz von 1798

Als Teil der Alien and Sedition Acts war der Sedition Act ein politisches Instrument, das von John Adams und der Federalist Party verwendet wurde , um die Opposition zu unterdrücken. Die Autoren stellten sicher, dass das Gesetz am Ende der Amtszeit von Adams endet, damit es von den Demokraten-Republikanern nicht gegen die eigene Partei des Präsidenten verwendet werden kann.

USA PATRIOT Act

Gemäß §224 des USA PATRIOT Act liefen mehrere der Überwachungsabschnitte ursprünglich am 31. Dezember 2005 aus. Diese wurden später verlängert, liefen jedoch am 10. März 2006 wieder aus und wurden 2010 erneut verlängert. Der USA PATRIOT Act wird festgelegt zum Sonnenuntergang die folgenden Bestimmungen:

Ab Anfang März 2020 wird der Abschnitt 102(b)(1) des USA PATRIOT Act am 15. März 2020 eingestellt

Verbot von Angriffswaffen

Im Jahr 2004 beendete die Sunset-Bestimmung des Federal Assault Weapons Ban von 1994 das Gesetz.

Haushaltsgesetz und die Byrd-Regel
Weitere Informationen: Versöhnung (Kongress der Vereinigten Staaten)

Der Congressional Budget Act regelt die Rolle des Kongresses im Budgetprozess. Sie betrifft unter anderem die Debattenregeln des Senats während des Haushaltsabgleichs, nicht zuletzt dadurch, dass sie den Einsatz des Filibusters gegen die Haushaltsbeschlüsse unterbindet. Die Byrd-Regel, benannt nach ihrem Hauptsponsor, Senator Robert C. Byrd , wurde 1985 verabschiedet und 1990 geändert, um das Haushaltsgesetz zu modifizieren und ist in Abschnitt 313 enthalten. Die Regel ermöglicht es Senatoren, gegen jede Bestimmung, die ist fremd, wobei fremd nach einem von mehreren Kriterien definiert wird. Die Definition von „fremd“ umfasst Bestimmungen, die außerhalb der Zuständigkeit des Ausschusses liegen oder die Einnahmen oder Ausgaben nicht beeinflussen.

Wichtig für Verfallsrückstellungen ist, dass die Byrd-Regel auch externe Rückstellungen definiert, die "... das Defizit für ein Haushaltsjahr über das hinaus erhöhen würden, das von der Überleitungsmaßnahme abgedeckt wird." Da das Haushaltsgesetz besagt, dass der Haushaltsbeschluss mindestens die vier Jahre nach dem Haushaltsjahr umfasst, was in der Regel das Jahr nach dem Jahr ist, in dem er angenommen wurde, ist dies der übliche Zeitraum. Da sich Haushaltsbeschlüsse jedoch auf Zeiträume von bis zu zehn Jahren erstrecken, kann eine Abstimmungsmaßnahme die zehn Jahre umfassen. Diese Regel hat die Wirkung, dass Kongressmitglieder gegen jede Ausgabenerhöhung oder Steuersenkung, die keine Verfallsbestimmung enthält, die sie nach fünf oder zehn Jahren (vorstellbar länger) beendet, einen Antrag zur Geschäftsordnung stellen können. (Andernfalls erhöht die Rückstellung das Defizit in einem Geschäftsjahr nach dem Zeitraum des Haushaltsbeschlusses.) Die Berufung oder der Verzicht auf eine Entscheidung nach der Byrd-Regel bedarf einer Drei-Fünftel-Mehrheit von 60 im Senat. Kurz gesagt, eine Nettowirkung der Byrd-Regel besteht darin, dass jede Ausgabenerhöhung oder Steuersenkung mit einer Mehrheit von 60 Personen genehmigt werden muss, wenn sie keine Verfallsregelung enthält. Damit soll sichergestellt werden, dass sich das Defizit nach der Haushaltsabwicklungsphase nicht erhöht (obwohl es eine Ausnahme gibt, dass, wenn die Gesamtauswirkung auf das Defizit in einem bestimmten Titel darin besteht, das Defizit nicht zu erhöhen, die Auftragsvergabe nicht ausgelöst wird ). Mit der Sunset-Bestimmung ist im Budgetabstimmungsprozess nur eine einfache Mehrheit erforderlich.

Erbschaftssteuer und andere Steuersenkungen von 2001

Mit dem Economic Growth and Tax Relief Reconciliation Act von 2001 hat der US-Kongress für die folgenden 10 Jahre einen schrittweisen Ausstieg aus der bundesstaatlichen Erbschaftssteuer beschlossen , so dass die Steuer 2010 vollständig abgeschafft wird , gab es keine Drei-Fünftel-Supermehrheit dafür. Daher setzt eine Verfallsbestimmung im Gesetz die Steuer am 1. Januar 2011 wieder auf ihre ursprüngliche Höhe (und tatsächlich alle im Gesetz enthaltenen Steuersenkungen) ein, um der Byrd-Regel zu entsprechen . Der Kongress hat neue Erbschaftssteuersätze erlassen, bevor die Sunset-Bestimmung ausgelöst wurde.

Weitere Informationen: Erbschaftssteuer in den Vereinigten Staaten § Geschichte

Landesebene

Nach Angaben der National Conference of State Legislatures „verabschieden Colorado, Florida und Alabama 1976 die ersten Sunset-Gesetze. Texas und 21 weitere Staaten folgten 1977 diesem Beispiel. Schließlich verabschiedeten insgesamt 36 Staaten umfassende Sunset-Statuten“; Aufgrund der Unzufriedenheit mit dem Sunset-Prozess nutzten ihn jedoch bis 1992 nur noch 22 Staaten.

Texas

Die Texas Sunset-Bestimmung wurde 1977 eingeführt. Nach texanischem Recht werden alle Behörden – mit Ausnahme von Universitäten, Gerichten und durch die texanische Verfassung geschaffenen Behörden – zu einem bestimmten Datum, im Allgemeinen 12 Jahre nach ihrer Gründung oder Erneuerung, abgeschafft, es sei denn, die texanische Legislative verabschiedet sich spezifische Rechtsvorschriften, um seine Funktionen fortzusetzen.

Eine 12-köpfige Sunset Advisory Commission überwacht die Bestimmungen des Texas Sunset Act. Die Kommission besteht aus fünf Mitgliedern des texanischen Senats und einem vom Vizegouverneur von Texas ernannten Mitglied der Öffentlichkeit sowie fünf Mitgliedern des Repräsentantenhauses und einem vom Sprecher des Repräsentantenhauses von Texas ernannten Mitglied der Öffentlichkeit . Legislative Mitglieder werden für vierjährige Amtszeiten ernannt, wobei die Hälfte der Kommission am oder vor dem 1. September von ungeraden Jahren wiederernannt wird, während öffentliche Mitglieder für zweijährige Amtszeiten dienen. Der Vorsitzende und der stellvertretende Vorsitzende werden vom Vizegouverneur und Sprecher ernannt, und der Vorsitz wechselt alle zwei Jahre zwischen dem Senat und dem Repräsentantenhaus. Die Kommission wird von einem Exekutivdirektor und Mitarbeitern unterstützt, die jede Agentur vorbehaltlich der Verfallsbestimmungen überprüfen.

Im Rahmen des Verfahrens muss jede Agentur für die Kommission eine Selbstprüfung ihrer Rollen und Verantwortlichkeiten durchführen, einschließlich der Bereiche, in denen sich ihre Aufgaben mit denen anderer Agenturen überschneiden können, und der Auswirkungen der Abschaffung der Agentur auf den Verlust von Bundesmitteln. Die Selbstprüfung muss bis zum 1. September des ungeraden Jahres vor dem Jahr abgeschlossen sein, in dem die Agentur ansonsten abgeschafft würde. Die Kommission muss dann ihre eigene Überprüfung bis zum darauffolgenden 1. Januar abschließen und bis zum folgenden 1. Februar öffentliche Anhörungen durchführen.

Etwa 20 bis 30 Agenturen durchlaufen in jeder Legislaturperiode den Sunset-Prozess. Verfassungsmäßig eingerichtete Agenturen unterliegen der Überprüfung, können jedoch nicht nach den Sunset-Bestimmungen abgeschafft werden.

Die Kommission kann empfehlen, eine Agentur in ihrer bisherigen Form fortzuführen (fast immer mit Verbesserungsvorschlägen an den Gesetzgeber), mit einer anderen Agentur zu bündeln oder abzuschaffen, ihre Aufgaben zu streichen oder auf andere Agenturen zu übertragen.

Andere Staaten

Alabama hat einen ähnlichen Überprüfungsprozess mit einer begrenzteren Anzahl von Agenturen und einem Überprüfungszyklus von alle vier Jahren.

Vereinigtes Königreich

Das House of Lords hat in einigen Teilen des Prevention of Terrorism Act 2005 eine Verfallsklausel eingeführt ; das Gesetz wurde schließlich ohne es verabschiedet. Teil 5 des Unternehmens- und Regulierungsreformgesetzes von 2013, „Reduzierung von Rechtslasten“, sah im Sekundärrecht Regelungen zur Verfalls- und Überprüfung vor , d

  • eine Befugnis, die Wirksamkeit der Rechtsvorschriften innerhalb einer bestimmten Frist oder nach Ablauf einer bestimmten Frist zu überprüfen
  • Bestimmung, dass die Rechtsvorschriften nach Ablauf eines bestimmten Tages oder eines bestimmten Zeitraums außer Kraft treten
  • eine Befugnis zu prüfen, ob die Ziele, die mit den Rechtsvorschriften erreicht werden sollen, weiterhin angemessen sind und gegebenenfalls auf andere Weise erreicht werden können.

Kanada

In Kanada haben alle Rechtsvorschriften, die unter Abschnitt dreiunddreißig der kanadischen Charta der Rechte und Freiheiten (Unterabschnitt drei der abweichenden Klausel ) erlassen wurden, eine stillschweigende Verfallsklausel von fünf Jahren, wobei dies die maximale Länge der unter diesem Abschnitt erlassenen Gesetze ist, für die ( sofern kein früheres Datum angegeben ist).

Der Canadian Anti-Terrorism Act enthält eine Verfallsklausel, die im Februar 2007 in Kraft getreten ist.

Sondergesetze, die für Notsituationen erlassen wurden, enthalten oft Verfallsklauseln; eines der berüchtigtsten Sondergesetze, Quebecs Bill 78 , hatte eine Verfallsklausel.

Australien

2005 beschloss die australische Regierung, neue Anti-Terror- Gesetze zu erlassen. Diese Gesetze haben eine Verfallsklausel von zehn Jahren.

Im Jahr 2007 schlug die Liberaldemokratische Partei eine Verfassungsänderung vor, um Verfallsklauseln in allen Gesetzen obligatorisch zu machen, die nicht von einer 75-prozentigen parlamentarischen Mehrheit unterstützt werden.

Der Legislative Instruments Act 2003 regelt das automatische Auslaufen der meisten Rechtsinstrumente ( delegierte Gesetzgebung ). Ab 2015 müssen diese Rechtsinstrumente erneuert werden oder sie laufen automatisch aus.

Deutschland

In der deutschen Gesetzgebung werden Verfallsbestimmungen auf mehreren Bundesebenen angewendet. Das deutsche Grundgesetz sieht für Notstandsgesetze eine generelle Ablauffrist von sechs Monaten vor. Einige Bundesländer , zB Hessen und Nordrhein-Westfalen, fügen Rechnungen sporadisch Verfallsregelungen hinzu.

Südkorea

Im Restrukturierungsförderungsgesetz findet sich eine Verfallsregelung, die die außergerichtliche Abwicklung insolventer Unternehmen erleichtern soll . Dieses Gesetz trat in der Zeit in Kraft:

i) erstmals von Januar 2001 bis Dezember 2005; und wieder
ii) von Januar 2007 bis Dezember 2010.

Nun ist das Gesetz zum dritten Mal am 19. Mai 2011 in Kraft getreten und gilt bis Dezember 2013. Die wesentlichen Inhalte des Gesetzes wurden im Sinne einer ständigen Umschuldung der Unternehmen durch Marktfunktionen und der Förderung einer zügigen und reibungslosen Unternehmensrestrukturierung, während einige kleinere Bestimmungen von Zeit zu Zeit geändert wurden.

Neuseeland

Das Wahlintegritätsgesetz wurde 1999 verabschiedet, um das „ Waka-Springen “ in einem parlamentarischen parlamentarischen System mit gemischten Mitgliedern zu verhindern. Die Änderung ist 2005 planmäßig ausgelaufen.

Verweise