Abstimmung im Rat der Europäischen Union - Voting in the Council of the European Union
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Die Abstimmungsverfahren im Rat der Europäischen Union sind in den Verträgen der Europäischen Union beschrieben . Das Abstimmungsverfahren des Rates der Europäischen Union (oder einfach "Rat" oder "Ministerrat") wurde durch spätere Verträge geändert und arbeitet derzeit nach dem im Vertrag von Lissabon festgelegten System . Das System wird als Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit bezeichnet .
Aktuelle Abstimmungsregeln mit qualifizierter Mehrheit (seit 2014)
Artikel 16 des Vertrags über die Europäische Union in der durch den Vertrag von Lissabon geänderten Fassung sieht vor, dass die Abstimmungsregelungen des Rates von Nizza bis zum 31. Oktober 2014 galten. Lissabon-Regeln):
- Mehrheit der Länder: 55 % (mindestens 15 davon) oder 72 %, wenn weder auf Vorschlag der Kommission noch des Hohen Vertreters gehandelt wird , und
- Mehrheit der Bevölkerung: 65% .
Eine Sperrminorität erfordert – zusätzlich zur Nichterfüllung einer der beiden oben genannten Bedingungen –, dass mindestens 4 Länder (oder, wenn nicht alle Länder an der Abstimmung teilnehmen, die Mindestanzahl von Ländern, die mehr als 35 % der Bevölkerung der teilnehmenden Länder repräsentieren) Länder plus ein Land) gegen den Vorschlag stimmen. Daher kann es Fälle geben, in denen ein Gesetz verabschiedet wird, obwohl die Bevölkerungsbedingung nicht erfüllt ist. Dies schließt Szenarien aus, in denen 3 bevölkerungsreiche Länder eine Entscheidung gegen die anderen 24 Länder blockieren könnten.
Die Regeln von Lissabon haben die Verwendung „künstlicher“ Stimmgewichte abgeschafft. Dieser erstmals in der Verfassung vorgeschlagene Schritt orientiert sich an der Bevölkerungszahl und trägt gleichzeitig den Befürchtungen der kleineren Mitgliedstaaten Rechnung, von den größeren Ländern überstimmt zu werden.
Abstimmungspraxis
In der Praxis zielte der Rat auf einstimmige Beschlüsse ab, und die Beschlussfassung mit qualifizierter Mehrheit wurde oft nur als Druckmittel für Kompromisse zur Konsensfindung eingesetzt. 2008 waren beispielsweise 128 von 147 Ratsbeschlüssen einstimmig. Bei den übrigen Beschlüssen gab es insgesamt 32 Enthaltungen und 8 Gegenstimmen. Diese Gegenstimmen wurden zweimal von Luxemburg und je einmal von Österreich, Belgien, Dänemark, Spanien, den Niederlanden und Portugal abgegeben.
Politikbereiche
Der Rat hat gemeinsam mit dem Europäischen Parlament politische, legislative und haushaltspolitische Funktionen. Der Rat setzt sich aus den Ministern der Mitgliedstaaten zusammen, die für einen bestimmten Politikbereich zuständig sind. Die Minister oder ihre Vertreter werden die Regierung des Mitgliedstaats in politischen Fragen verpflichten und die Stimme des Mitgliedstaats abgeben. Der Vertrag von Lissabon legt in Artikel 16 fest, dass der Rat in Zuständigkeitsbereichen mit bestimmten Ausnahmen mit qualifizierter Mehrheit beschließt. Die Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit erstreckt sich nun auf Politikbereiche, die gemäß dem Vertrag von Nizza Einstimmigkeit erforderten.
Die neuen Bereiche des QMV sind:
Frühere Abstimmungsregeln mit qualifizierter Mehrheit (1958–2014)
In diesem Abschnitt werden die früheren Abstimmungssysteme mit qualifizierter Mehrheit im Rat der Europäischen Union und seinen Vorgängerinstitutionen vorgestellt. Während in einigen Politikbereichen die Einstimmigkeit der Ratsmitglieder erforderlich ist, gibt es in ausgewählten Politikbereichen von Anfang an eine Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit. Alle wichtigen Verträge haben einige Politikbereiche von der Einstimmigkeit zur Beschlussfassung mit qualifizierter Mehrheit verlagert.
Bei jeder Erweiterung der Gemeinschaft wurden Stimmgewichte für neue Mitglieder festgelegt und Schwellenwerte durch Beitrittsverträge neu angepasst. Nach seiner Einführung im Jahr 1958 traten die bemerkenswertesten Änderungen des Abstimmungssystems auf:
- mit der Erweiterung 1973 , als die Stimmenzahl für die größten Mitgliedstaaten von 4 auf 10 erhöht wurde,
- mit dem Vertrag von Nizza wurde die Höchstzahl der Stimmen auf 29 erhöht, prozentuale Schwellenwerte festgelegt und eine direkte bevölkerungsabhängige Bedingung eingeführt,
- mit dem Vertrag von Lissabon , als das Konzept der Stimmen zugunsten einer " doppelten Mehrheit " aufgegeben wurde, die nur von der Anzahl der Staaten und der vertretenen Bevölkerung abhängt.
Alle Systeme sahen höhere Schwellenwerte für die Verabschiedung von Rechtsakten vor, die von der Kommission nicht vorgeschlagen wurden . Die Mitgliedstaaten müssen ihre Stimmen en bloc abgeben (dh ein Mitgliedstaat darf seine Stimmen nicht aufteilen). Die Stimmenzahl beschreibt daher eher das Gewicht der Einzelstimme eines Mitglieds.
Die Analyse der Stimmrechtsverteilung unter verschiedenen Abstimmungsregeln im EU-Rat erfordert häufig den Einsatz komplexer Rechenverfahren, die über eine bloße Berechnung des Stimmenanteils hinausgehen, wie etwa der Shapley-Shubik-Index oder das Banzhaf-Maß .
Römische Verträge (1958–73)
Gemäß Artikel 148 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG-Vertrag) sind die für ihren Erlass erforderlichen Rechtsakte des Rates:
- 12 Stimmen (wenn der Rechtsakt von der Kommission vorgeschlagen wurde) oder
- 12 Stimmen von mindestens 4 Mitgliedstaaten (wenn das Gesetz nicht von der Kommission vorgeschlagen wurde).
Die obigen Werte beziehen sich auf die EU-6, die Gründungsmitgliedstaaten. Der Vertrag verteilte die Stimmen wie folgt:
- 4 Stimmen: Frankreich, Deutschland, Italien,
- 2 Stimmen: Belgien, Niederlande,
- 1 Stimme: Luxemburg.
Luxemburg hatte nach diesem System kein Stimmrecht für von der Kommission vorgeschlagene Rechtsakte.
Beitrittsvertrag (1973–79)
Artikel 148 des EWG-Vertrags, der das Abstimmungssystem mit qualifizierter Mehrheit im Rat festlegt, wurde durch Artikel 8 des Beitrittsvertrags geändert, der die Erweiterung der Gemeinschaft um Dänemark, Irland und das Vereinigte Königreich regelt. Zu ihrer Annahme nunmehr erforderliche Rechtsakte des Rates:
- 41 Stimmen (wenn der Rechtsakt von der Kommission vorgeschlagen wurde) oder
- 41 Stimmen von mindestens 6 Mitgliedstaaten (wenn das Gesetz nicht von der Kommission vorgeschlagen wurde).
Diese Werte wurden nun auf die EU-9 bezogen. Der Vertrag verteilte die Stimmen wie folgt:
- 10 Stimmen: Frankreich, Deutschland, Italien, Vereinigtes Königreich,
- 5 Stimmen: Belgien, Niederlande,
- 3 Stimmen: Dänemark, Irland,
- 2 Stimmen: Luxemburg.
Beitrittsvertrag (1979–85)
Artikel 148 des EWG-Vertrags, der das Abstimmungssystem mit qualifizierter Mehrheit im Rat festlegt, wurde durch Artikel 14 des Beitrittsvertrags geändert, der die Erweiterung der Gemeinschaft um Griechenland regelt. Zu ihrer Annahme nunmehr erforderliche Rechtsakte des Rates:
- 45 Stimmen (wenn der Rechtsakt von der Kommission vorgeschlagen wurde) oder
- 45 Stimmen von mindestens 6 Mitgliedstaaten (wenn das Gesetz nicht von der Kommission vorgeschlagen wurde).
Die zuvor den EU-9 zugeteilten Stimmen haben sich nicht geändert. Griechenland wurden 5 Stimmen zugeteilt.
Beitrittsvertrag (1985-95)
Artikel 148 des EWG-Vertrags, der das Abstimmungssystem mit qualifizierter Mehrheit im Rat festlegt, wurde durch Artikel 14 des Beitrittsvertrags geändert, der die Erweiterung der Gemeinschaft um Portugal und Spanien regelt. Zu ihrer Annahme nunmehr erforderliche Rechtsakte des Rates:
- 54 Stimmen (wenn der Akt von der Kommission vorgeschlagen wurde) oder
- 54 Stimmen von mindestens 8 Mitgliedstaaten (wenn das Gesetz nicht von der Kommission vorgeschlagen wurde).
Die zuvor den EU-10 zugeteilten Stimmen haben sich nicht geändert. Den neuen Mitgliedern wurden folgende Stimmen zugeteilt:
- 8 Stimmen: Spanien,
- 5 Stimmen: Portugal.
Mit dem Vertrag von Maastricht wurde der Vertrag über die Europäische Gemeinschaft (EG-Vertrag) geschaffen, in dem das Abstimmungssystem mit qualifizierter Mehrheit in Artikel 148 beschrieben ist. Während dieser Vertrag einige Politikbereiche, die der Einstimmigkeit unterliegen, auf qualifizierte Mehrheit überträgt, ändert er weder die Stimmgewichte noch die Schwellenwerte.
Beitrittsvertrag (1995–2003)
Artikel 148 EG-Vertrag, der das Abstimmungssystem mit qualifizierter Mehrheit im Rat festlegt, wurde durch Artikel 8 des Beitrittsvertrags geändert, der die Erweiterung der Gemeinschaft um Österreich, Finnland und Schweden regelt. Zu ihrer Annahme nunmehr erforderliche Rechtsakte des Rates:
- 62 Stimmen (wenn der Rechtsakt von der Kommission vorgeschlagen wurde) oder
- 62 Stimmen von mindestens 10 Mitgliedstaaten (wenn das Gesetz nicht von der Kommission vorgeschlagen wurde).
Die zuvor den EU-12 zugeteilten Stimmen haben sich nicht geändert. Den neuen Mitgliedern wurden folgende Stimmen zugeteilt:
- 4 Stimmen: Österreich, Schweden,
- 3 Stimmen: Finnland.
Vertrag von Nizza (2003-14/17)
Mitgliedstaat | Bevölkerung | Gewichte | Penrose | |||
---|---|---|---|---|---|---|
Deutschland | 82,54m | 16,5% | 29 | 8,4 % | 9,55% | |
Frankreich | 59,64 m | 12,9 % | 29 | 8,4 % | 8,11 % | |
Vereinigtes Königreich | 59,33 m | 12,4% | 29 | 8,4 % | 8,09% | |
Italien | 57,32 m | 12,0% | 29 | 8,4 % | 7,95 % | |
Spanien | 41,55m | 9,0% | 27 | 7,8% | 6,78% | |
Polen | 38,22 m | 7,6% | 27 | 7,8% | 6,49 % | |
Rumänien | 21.77m | 4,3% | 14 | 4,1% | 4,91% | |
Niederlande | 17,02m | 3,3 % | 13 | 3,8% | 4.22% | |
Griechenland | 11,01m | 2,2 % | 12 | 3,5 % | 3,49% | |
Portugal | 10,41 m | 2,1% | 12 | 3,5 % | 3,39% | |
Belgien | 10,36 m | 2,1% | 12 | 3,5 % | 3,38% | |
Tschechische Republik. | 10,20 m | 2,1% | 12 | 3,5 % | 3,35% | |
Ungarn | 10,14 m | 2,0% | 12 | 3,5 % | 3,34% | |
Schweden | 8,94 m | 1,9% | 10 | 2,9% | 3,14 % | |
Österreich | 8,08 m | 1,7 % | 10 | 2,9% | 2,98% | |
Bulgarien | 7,85 m | 1,5 % | 10 | 2,9% | 2,94% | |
Dänemark | 5,38 m | 1,1% | 7 | 2,0% | 2,44 % | |
Slowakei | 5,38 m | 1,1% | 7 | 2,0% | 2,44 % | |
Finnland | 5,21 m | 1,1% | 7 | 2,0% | 2,39 % | |
Irland | 3,96 m | 0,9% | 7 | 2,0% | 2,09% | |
Litauen | 3,46 m | 0,7% | 7 | 2,0% | 1,95% | |
Lettland | 2,33 m | 0,5% | 4 | 1,2% | 1,61% | |
Slowenien | 2,00 m | 0,4% | 4 | 1,2% | 1,48% | |
Estland | 1,36m | 0,3% | 4 | 1,2% | 1,23% | |
Zypern | 0,72 m | 0,2% | 4 | 1,2% | 0,89 % | |
Luxemburg | 0,45 m | 0,1% | 4 | 1,2% | 0,70% | |
Malta | 0,40 m | 0,1% | 3 | 0,9% | 0,66% | |
EU | 484,20 m | 100% | 345 | 100% | 100% |
Das Abstimmungssystem des Rates im Sinne des Vertrags von Nizza trat am 1. Februar 2003 in Kraft. Die Stimmgewichte der Mitgliedstaaten nach diesem Vertrag sind in der Tabelle rechts aufgeführt. Das Abstimmungssystem wurde mit Wirkung zum 1. November 2014 durch den Vertrag von Lissabon ersetzt.
Für die Entscheidungsfindung galten folgende Bedingungen:
- Mehrheit der Länder: 50 % + eins, wenn Vorschlag der Kommission; oder aber mindestens zwei Drittel (66,67 %) und
- Mehrheit der Stimmgewichte: 74 %, und
- Mehrheit der Bevölkerung: 62 %.
Die letzte Bedingung wurde nur auf Antrag eines Mitgliedsstaates geprüft.
In Ermangelung eines Konsenses war die Beschlussfassung mit qualifizierter Mehrheit das wichtigste Entscheidungsinstrument des Rates. In der Statistik vor dem Beitritt Kroatiens zur EU (1. Juli 2013) wurde die Passbedingung übersetzt in:
- Mindestens 14 (oder 18, wenn kein Vorschlag von der Kommission vorgelegt wurde) Länder,
- Mindestens 255 der insgesamt 345 Stimmgewichte,
- Mindestens 311 Millionen Menschen vertreten durch die Staaten, die dafür stimmen.
Die letzte Anforderung wurde fast immer schon durch die Bedingung zur Anzahl der Stimmgewichte impliziert. Die seltenen Ausnahmen könnten in bestimmten Fällen auftreten, wenn ein Vorschlag von genau drei der sechs bevölkerungsreichsten Mitgliedstaaten unterstützt wurde, aber Deutschland nicht einbezog, d. h. drei aus Frankreich, Großbritannien, Italien, Spanien und Polen, und von allen oder fast allen alle 21 anderen Mitglieder.
Beachten Sie, dass die Kommission einen Vorschlag unterbreiten könnte, bei dem das Erfordernis einer qualifizierten Mehrheit entfällt. So könnte der Beratende Antidumping-Ausschuss (ADAC) beispielsweise einem Vorschlag zur Einführung von Zöllen mit einfacher, ungewichteter Mehrheit zustimmen, dessen Aufhebung jedoch eine qualifizierte Mehrheit erfordert hätte, da dies eine Gegenstimme gegen einen Kommissionsvorschlag bedeutet hätte. Dies hat die Macht der kleinen Mitgliedsstaaten unter solchen Umständen stark erhöht.
Die Erklärungen der Konferenz, die den Vertrag von Nizza verabschiedete, enthielten widersprüchliche Aussagen zur Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit nach der Erweiterung der Europäischen Union auf 25 bzw. 27 Mitglieder: Eine Erklärung besagte, dass die qualifizierte Mehrheit der Stimmen auf maximal 73,4 % steigen würde, widersprüchlich eine weitere Erklärung, die eine qualifizierende Mehrheit von 258 Stimmen (74,78%) nach der Erweiterung auf 27 Länder vorsah. Die Beitrittsverträge im Anschluss an den Vertrag von Nizza haben jedoch die erforderliche Mehrheit klargestellt.
Nach dem Beitritt Kroatiens am 1. Juli 2013 waren für die Verabschiedung von Gesetzen mit qualifizierter Mehrheit mindestens 260 von insgesamt 352 Stimmen von mindestens 15 Mitgliedstaaten erforderlich. Kroatien hatte 7 Stimmen (wie Dänemark, Irland, Litauen, Slowakei und Finnland).
Ab dem 1. Juli 2013 übersetzt sich die Passbedingung in:
- Mindestens 15 (oder 18, wenn kein Vorschlag von der Kommission vorgelegt wurde) Länder,
- Mindestens 260 der insgesamt 352 Stimmgewichte,
- Mindestens 313,6 Millionen Menschen vertreten durch die Staaten, die dafür stimmen.
Penrose-Methode (abgelehnt)
Polen schlug die Penrose-Methode (auch als "Quadratwurzel-Methode" bekannt) vor, die die Stimmengewichtung zwischen den größten und den kleinsten Ländern in Bezug auf die Bevölkerung einschränken würde. Die Tschechische Republik unterstützte diese Methode in gewissem Maße, warnte jedoch davor, ein polnisches Veto in dieser Angelegenheit zu unterstützen. Alle anderen Staaten blieben dagegen. Nachdem sich die Bundesregierung zuvor geweigert hatte, das Thema zu diskutieren, stimmte die Bundesregierung zu, es in den Rat im Juni einzubeziehen. Der angegebene Prozentsatz ist die spieltheoretisch optimale Schwelle und wird als „ Jagiellonen-Kompromiss “ bezeichnet. Die den Bundesstaaten zugewiesenen Stimmgewichte nach der Penrose-Methode sind in der nebenstehenden Tabelle aufgeführt.
Voraussetzung für die Verabschiedung eines Rechtsaktes im Rat war nach dem Vorschlag:
- Mehrheit der Stimmgewichte: 61,4%.
Einstimmigkeit
Bestimmte Politikbereiche unterliegen weiterhin ganz oder teilweise der Einstimmigkeit, wie zum Beispiel:
- Mitgliedschaft in der Union (Eröffnung von Beitrittsverhandlungen, Assoziierung, schwere Verletzungen der Werte der Union usw.);
- den Status eines überseeischen Landes oder Gebiets (ÜLG) in eine Region in äußerster Randlage (OMR) oder umgekehrt ändern .
- Besteuerung;
- die Finanzen der Union (Eigenmittel, mehrjähriger Finanzrahmen);
- Harmonisierung im Bereich der sozialen Sicherheit und des Sozialschutzes;
- bestimmte Bestimmungen im Bereich Justiz und Inneres (Europäischer Staatsanwalt, Familienrecht, operative polizeiliche Zusammenarbeit usw.);
- die Flexibilitätsklausel (352 AEUV), die es der Union ermöglicht, tätig zu werden, um eines ihrer Ziele zu erreichen, wenn die Verträge keine spezifische Rechtsgrundlage enthalten;
- die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik, mit Ausnahme bestimmter klar definierter Fälle;
- die gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik mit Ausnahme der Einrichtung einer Ständigen Strukturierten Zusammenarbeit;
- Staatsbürgerschaft (Einräumung neuer Rechte an europäische Bürger, Antidiskriminierungsmaßnahmen);
- bestimmte institutionelle Fragen (Wahlsystem und Zusammensetzung des Parlaments, bestimmte Ernennungen, Zusammensetzung des Ausschusses der Regionen und des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses, Sitze der Organe, Sprachenregelung, Revision der Verträge, einschließlich der Überbrückungsklauseln usw.).
Anmerkungen
Externe Links
- Abstimmungsrechner für Ratsbeschlüsse
- Eine detaillierte Zusammenfassung der Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit
- BBC: Hintergrund zur Diskussion über die Stimmgewichte
- Analyse und Geschichte der Stimmgewichte im Rat
- Neue Gewinner und alte Verlierer. Stimmrecht von vornherein in der EU25
- Artikel bei EUABC
- Volltext der Verfassung – Titel IV Artikel I-25
- Abschluss der 5. Erweiterung und institutionelle Veränderungen (Abstimmungen im Rat und im Europäischen Parlament einschließlich Bulgariens und Rumäniens ab dem 1. Januar 2007)
-
"Erweiterung und institutionelle Veränderungen" . Die Vertretung der Europäischen Kommission in Irland. 16. März 2004. Archiviert vom Original am 24. Dezember 2005 . Abgerufen am 29. Juni 2009 . Cite Journal erfordert
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Aus Gründen des Kontexts tragen die Unterabschnitte dieses Dokuments die Überschriften "Die Europäische Kommission", "Der Rat der Europäischen Union" und "Europäisches Parlament".