Gesetz über Arbeitskräfteinnovation und -chancen - Workforce Innovation and Opportunity Act

Gesetz über Mitarbeiterinnovation und -chancen
Großes Siegel der Vereinigten Staaten
Langer Titel Das System der Investitionen in Arbeitskräfte der Nation zu reformieren und zu stärken, um die Amerikaner wieder an die Arbeit zu bringen und die Vereinigten Staaten im 21. Jahrhundert wettbewerbsfähiger zu machen.
Verfasst von der 113. Kongress der Vereinigten Staaten
Gesponsert von Repräsentantin Virginia Foxx (R-NC)
Zitate
Öffentliches Recht Pub.L.  113–128 (Text) (pdf)
Kodifizierung
Betroffene Handlungen Workforce Investment Act von 1998 , Rehabilitation Act von 1973 , Wagner-Peyser Act , Food and Nutrition Act von 2008 , Immigration and Nationality Act und andere.
Mittelbewilligungen 3,3 Milliarden US-Dollar für das Geschäftsjahr 2017
Gesetzgebungsgeschichte

Der Workforce Innovation and Opportunity Act ( WIOA ) ist ein öffentliches Gesetz der Vereinigten Staaten, das den vorherigen Workforce Investment Act von 1998 (WIA) als primäres Bundesgesetz zur Personalentwicklung ersetzt hat , um eine bessere Koordinierung zwischen der Personalentwicklung des Bundes und den damit verbundenen Programmen zu erreichen.

Bestimmungen

Gemeinfrei Dieser Artikel enthält  gemeinfreies Material aus dem Dokument des Congressional Research Service : "The Workforce Innovation and Opportunity Act and the One-Stop Delivery System" .

WIOA umfasst fünf Titel:

  • Titel I – Aktivitäten zur Personalentwicklung – genehmigt Arbeitsausbildung und damit verbundene Dienstleistungen für Arbeitslose oder Unterbeschäftigte und richtet das Governance- und Leistungsverantwortungssystem für WIOA ein;
  • Titel II – Erwachsenenbildung und Alphabetisierung – ermächtigt Bildungsdienste, Erwachsene bei der Verbesserung ihrer Grundfertigkeiten, dem Abschluss der Sekundarstufe und dem Übergang in die postsekundäre Bildung zu unterstützen;
  • Titel III – Änderungen des Wagner-Peyser-Gesetzes – ändert das Wagner-Peyser-Gesetz von 1933, um die US-Arbeitsverwaltung (ES) in das von der WIOA autorisierte One-Stop-System zu integrieren;
  • Titel IV – Änderungen des Rehabilitationsgesetzes von 1973 – ermächtigt beschäftigungsbezogene berufliche Rehabilitationsdienste für Menschen mit Behinderungen, um die berufliche Rehabilitation in das One-Stop-System zu integrieren; und
  • Titel V – Allgemeine Bestimmungen – spezifiziert Übergangsbestimmungen von WIA zu WIOA.

Titel I

Titel I der WIOA autorisiert Programme zur Arbeitssuche, Bildung und Ausbildung für Personen, die ihre Beschäftigungsaussichten gewinnen oder verbessern möchten, und etabliert das One-Stop-Liefersystem. Darüber hinaus legt Titel I der WIOA die Führungsstruktur und die Leistungsverantwortung für alle unter WIOA genehmigten Programme fest. Titel-I-Programme werden vom US-Arbeitsministerium (DOL) verwaltet, hauptsächlich durch seine Employment and Training Administration (ETA).

Elemente von WIOA, die zusammen ein „System zur Personalentwicklung“ umfassen sollen, sind:

  • WIOA ist als bedarfsorientiertes Personalentwicklungssystem konzipiert. Dieses System soll Beschäftigungs- und Ausbildungsdienste bereitstellen, die auf die Anforderungen der lokalen Arbeitgeber eingehen. Der nachfrageorientierte Charakter der WIOA manifestiert sich in Elementen wie Workforce Development Boards (WDBs), deren Mitglieder mehrheitlich Vertreter der Wirtschaft sein müssen, und in der Forderung nach lokalen Plänen zur Identifizierung bestehender und neu entstehender nachgefragter Industriesektoren und Berufe.
  • Die WIOA betont die Koordination und Abstimmung der Personalentwicklungsdienste durch Bestimmungen wie einen erforderlichen Unified State Plan für Kernprogramme und einen gemeinsamen Satz von Leistungsindikatoren für die meisten von der WIOA genehmigten Programme. Darüber hinaus erfordert WIOA eine regionale Planung über lokale Gebiete.
  • Die WIOA bietet den Beamten, die die ihr unterliegenden Programme verwalten, lokale Kontrolle . Im Rahmen des staatlichen Formelzuschussanteils der WIOA, der fast 60 % der gesamten WIOA-Titel-I-Finanzierung ausmacht, wird der Großteil der Mittel lokalen WDBs zugewiesen (nach der anfänglichen Zuweisung von ETA an die Bundesstaaten), die befugt sind, den Dienstleistungsmix zu bestimmen determine Angebot, in Frage kommende Anbieter und Arten von Ausbildungsprogrammen, neben anderen Entscheidungen.
  • Das WIOA-System bietet durch sein System der One-Stop-Zentren zentrale Servicepunkte . Das Konzept eines One-Stop-Centers besteht darin, Personen, die Arbeits- und Ausbildungsdienste suchen, einen einzigen Standort zu bieten und so die Suche und den Zugang zu Arbeitsvermittlungsdiensten effizienter und reibungsloser zu gestalten. WIOA verlangt, dass bestimmte Programme "Partner" im One-Stop-Center sind, entweder durch physische Colocation oder andere zugängliche Vereinbarungen. Insbesondere verlangt WIOA die Zusammenlegung von Arbeitsvermittlungsbüros mit One-Stop-Zentren.
  • Die WIOA bietet allen Personen unabhängig von Alter oder Beschäftigungsstatus universellen Zugang zu ihren Karrierediensten, bietet aber auch Personen mit niedrigem Einkommen und Personen mit Qualifikationsdefiziten Vorrang für Karriere- und Ausbildungsdienste.
  • WIOA betont Sektor Partnerschaften und Karrierewege Strategien der Personalentwicklung durch lokale WDBs erfordern Anstrengungen führen Karrierewege , Strategien zu entwickeln und Industrie / Sektor - Partnerschaften mit den Arbeitgebern zu implementieren.
  • WIOA bietet den Teilnehmern eine Wahlmöglichkeit für Verbraucher . Teilnahmeberechtigte Teilnehmer erhalten individuelle Schulungskonten (ITAs), mit denen sie eine Schulungsart und den jeweiligen Anbieter auswählen können, von dem sie Schulungen erhalten möchten.
  • Die WIOA implementiert ein Leistungsnachweissystem auf der Grundlage von Primärindikatoren mit staatlich angepassten Leistungsniveaus, die aus Verhandlungen zwischen jedem Staat und dem Arbeitsminister resultieren und auf der Grundlage eines statistischen Anpassungsmodells überarbeitet werden. Das Leistungsverantwortungssystem gilt für alle Titel der WIOA.

Titel II

Titel II der WIOA ist das Gesetz über Erwachsenenbildung und Familienkompetenz (AEFLA). AEFLA unterstützt Bildungsdienste, hauptsächlich durch Zuschüsse an Staaten, um Erwachsenen zu helfen, Englisch zu lesen und andere grundlegende Fähigkeiten zu entwickeln, die für eine Beschäftigung und eine postsekundäre Bildung erforderlich sind, und um vollwertige Partner bei der Bildung ihrer Kinder zu werden.

Titel III

Titel III ändert das Wagner-Peyser-Gesetz von 1933 , das die Arbeitsverwaltung (ES) ermächtigt, um das ES zu einem integralen Bestandteil des von der WIOA geänderten One-Stop-Systems zu machen.

Titel IV

Titel IV der WIOA ändert das Rehabilitationsgesetz von 1973 und genehmigt die Finanzierung von beruflichen Rehabilitationsdiensten für Menschen mit Behinderungen. Die meisten Programme im Rahmen des Rehabilitationsgesetzes beziehen sich auf die Beschäftigung und das unabhängige Leben von Menschen mit Behinderungen.

Das One-Stop-Liefersystem

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WIOA setzt die Anforderungen der WIA für jeden Bundesstaat fort, ein One-Stop-Liefersystem einzurichten, um

  • Bereitstellung von "Karrierediensten" und Zugang zu "Ausbildungsdiensten";
  • Zugang zu Programmen und Aktivitäten bieten, die von One-Stop-Partnern durchgeführt werden; und
  • Zugang zu allen Arbeitskräfte- und Arbeitsmarktinformationen, Stellensuche, Arbeitsvermittlung, Rekrutierung und Arbeitsvermittlungsdiensten bieten.

Arbeitsvermittlung

Obwohl das Arbeitsmarktservice (ES) einer von 19 erforderlichen Partnern im One-Stop-Bereitstellungssystem ist, ist es aufgrund seiner zentralen Aufgabe – die Abstimmung zwischen arbeitssuchenden Personen und arbeitsuchenden Arbeitgebern zu erleichtern – entscheidend für das Funktionieren des Personalentwicklungssystems unter WIOA. Zu diesem Zweck besteht eine der Schlüsselfunktionen der ES darin, viele der von der WIOA eingerichteten "Karrieredienste" bereitzustellen. ES-Mitarbeiter sind oft die ersten, die Personen, die Arbeitshilfe suchen, helfen und Personen an andere Programme des One-Stop-Partnersystems verweisen.

Die vom ES bereitgestellten Dienste umfassen:

  • Arbeitsvermittlungsdienste (z. B. Beratung, Unterstützung bei der Arbeitssuche und -vermittlung, Arbeitsmarktinformationen)
  • Programmbewertung
  • Personalbeschaffung und technische Dienstleistungen für Arbeitgeber
  • Arbeitstests für das staatliche Arbeitslosengeldsystem und
  • Weiterleitung von Arbeitslosenversicherungsantragstellern an andere Bundesressourcen zur Personalentwicklung

Arbeitsvermittlungsdienste werden über drei Stufen der Leistungserbringung bereitgestellt:

  • Self-Service – in der Regel elektronische Datenbanken mit Stellenangeboten
  • Erleichterte Selbsthilfe – Zugriff auf Self-Service-Tools, z. B. Computer, Software zum Schreiben von Lebensläufen, Faxgeräte, Fotokopierer und internetbasierte Tools
  • Personalgestützter Service—
    • Einzelleistungen für Arbeitssuchende umfassen oft Assessment, Karriereberatung, Entwicklung eines individuellen Serviceplans und intensive Unterstützung bei der Jobsuche
    • Zu den Gruppenservices für Arbeitssuchende gehören Orientierung, Jobclubs und Workshops zu Themen wie Lebenslauferstellung, Strategien zur Stellensuche und Vorstellungsgespräche

Geschichte

Hintergrund

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Die ersten wesentlichen Ausbildungsprogramme des Bundes in der Nachkriegszeit wurden 1962 im Manpower Development Training Act (MDTA; Pub.L.  87–415 ) erlassen , obwohl die "Beschäftigungspolitik" des Bundes, grob definiert, ihren Ursprung in den Programmen der New Deal-Ära hatte wie Arbeitslosenversicherung (UI) und Beschäftigung im öffentlichen Dienst. Beginnend mit MDTA gab es vier Hauptprogramme zur Personalentwicklung des Bundes. Die MDTA stellte Bundesmittel zur Umschulung von Arbeitnehmern bereit, die aufgrund des technologischen Wandels vertrieben wurden. Später in der Existenz von MDTA floss der Großteil der Mittel in die Ausbildung im Klassenzimmer und am Arbeitsplatz (OJT), die sich an Personen mit niedrigem Einkommen und Sozialhilfeempfänger richtete. Die Mittel aus dem MDTA wurden den lokalen Gemeinschaften auf der Grundlage von Bevölkerungs- und Armutsfaktoren per Formel zugewiesen. Zuschüsse im Rahmen des MDTA wurden über regionale DOL-Büros verwaltet und gingen direkt an lokale Dienstleister.

Das 1973 erlassene umfassende Beschäftigungs- und Ausbildungsgesetz (CETA) führte zu wesentlichen Änderungen der bundesstaatlichen Personalentwicklungsprogramme. CETA übertrug mehr Entscheidungsbefugnisse von der Bundesregierung auf die Kommunalverwaltungen. Konkret hat CETA etwa 470 „Hauptsponsoren“ (unterstaatliche politische Einheiten wie Stadt- oder Kreisverwaltungen, Regierungskonsortien usw.) Finanzmittel zur Verwaltung und Überwachung von Berufsbildungsmaßnahmen bereitgestellt. Die Dienstleistungen im Rahmen von CETA – zu denen Schulungen am Arbeitsplatz, Schulungen im Klassenzimmer und Beschäftigung im öffentlichen Dienst (PSE) gehörten – waren auf Bevölkerungsgruppen mit niedrigem Einkommen, Sozialhilfeempfänger und benachteiligte Jugendliche ausgerichtet. Auf seinem Höhepunkt im Jahr 1978 unterstützte die PSE-Komponente von CETA etwa 755.000 Arbeitsplätze und machte fast 60 % des CETA-Budgets aus. CETA wurde 1978 teilweise geändert, um Private Industry Councils (PIC) zu schaffen, um die Rolle des Privatsektors bei der Entwicklung, Umsetzung und Evaluierung von CETA-Programmen zu erweitern. Die Zusammensetzung der PICs umfasste Vertreter aus Wirtschaft, Arbeit, Bildung und anderen Gruppen.

Im Jahr 1982 wurden durch die Verabschiedung des Job Training Partnership Act (JTPA) Änderungen an der Personalentwicklungspolitik des Bundes vorgenommen. Zu den wichtigsten Änderungen, die im Rahmen des JTPA durchgeführt wurden, das Schulungen am Arbeitsplatz und am Arbeitsplatz für einkommensschwache und entlassene Arbeitnehmer ermöglichte, gehörten die Leistungserbringung auf der Ebene von 640 „Dienstleistungsgebieten“, die Zuweisung von Bundesmitteln zuerst an die Gouverneure der Bundesstaaten und dann an die PICs in jedem der Dienstleistungsbereiche (im Gegensatz zu CETA, das Zuweisungen direkt an Hauptsponsoren vergab), Verbot der Beschäftigungskomponente des öffentlichen Dienstes und eine neue Betonung der gezielten Berufsausbildung und Wiederbeschäftigung. Mit einem neuen Schwerpunkt auf Ausbildung (anstelle öffentlicher Beschäftigung) forderte JTPA, dass mindestens 70 % der Mittel für Dienstleistungsbereiche für Ausbildung verwendet werden. Obwohl dieser Prozentsatz in den Änderungen des JTPA von 1992 auf 50 % gesenkt wurde, blieb der Schwerpunkt auf der Ausbildung bestehen.

Der Workforce Investment Act von 1998 (WIA) ersetzte JTPA und setzte den Trend zur Dienstleistungskoordinierung durch die Einrichtung des One-Stop-Systems fort, durch das staatliche und lokale WIA-Ausbildungs- und Beschäftigungsaktivitäten angeboten wurden und in dem bestimmte Partnerprogramme gemeinsam untergebracht werden mussten. WIA ersetzte PICs durch Workforce Investment Boards (WIBs), die für die Gestaltung der Dienste für WIA-Teilnehmer verantwortlich waren. Zusätzlich zu diesen Änderungen führte WIA Änderungen ein, die den universellen Zugang zu Diensten (dh für jede Person unabhängig von Alter oder Beschäftigungsstatus) einschlossen, ein bedarfsorientiertes Arbeitskräftesystem, das auf die Anforderungen lokaler Arbeitgeber reagiert (z. B. die Anforderung, dass a die Mehrheit der WIB-Mitglieder müssen Vertreter der Wirtschaft sein), ein Work-First-Ansatz bei der Personalentwicklung (dh die Vermittlung von Arbeitsplätzen war das erste Ziel der unter Titel I des WIA erbrachten Dienstleistungen, wie sie in den Bestimmungen zur "Reihenfolge der Dienstleistungen" verankert sind), und die Einrichtung einer Verbraucherwahlmöglichkeit für Teilnehmer, denen individuelle Schulungskonten (ITAs) zur Verfügung gestellt wurden, um eine Schulungsart und den jeweiligen Anbieter auszuwählen, von dem sie Schulungen erhalten möchten.

Verfahrensgeschichte

Der Supporting Knowledge and Investing in Lifelong Skills Act (SKILLS Act) wurde am 25. Februar 2013 von der Abgeordneten Virginia Foxx (R-NC) in das Repräsentantenhaus der Vereinigten Staaten eingebracht . Es wurde an sechs Ausschüsse des Repräsentantenhauses überwiesen: Landwirtschaft , Bildung und Arbeitskräfte , Energie und Handel , Justiz , Verkehr und Infrastruktur sowie Veteranenangelegenheiten . Es wurde am 12. März 2013 zusammen mit dem House Report 113-14 Teil 1 veröffentlicht (geändert) . Am 15. März 2013 stimmte das Repräsentantenhaus in der Appell- Abstimmung 75 für die Verabschiedung des Gesetzentwurfs 215-202.

Der Gesetzentwurf ging am 18. März 2013 im Senat ein und wurde an den Ausschuss für Gesundheit, Bildung, Arbeit und Renten überwiesen . Am 25. Juni 2014 änderte der Senat den Namen des Gesetzentwurfs in Workforce Innovation and Opportunity Act, änderte den Gesetzentwurf und stimmte dann in der Appell- Abstimmung 214 für die Annahme des Gesetzentwurfs 95-3. Vor der Verabschiedung des Gesetzesentwurfs im Senat diskutierten das Repräsentantenhaus und der Senat mehrere Monate lang über Kompromisspositionen, um einen Gesetzentwurf zu finden, auf den sie sich einigen konnten. Am 9. Juli 2014 stimmte das Repräsentantenhaus den Änderungen des Senats zu. Der geänderte Gesetzentwurf verabschiedete das Repräsentantenhaus 415-6 in der Namensaufrufabstimmung 378 .

Präsident Barack Obama unterstützte das Gesetz. Er unterzeichnete es am 22. Juli 2014 und es wurde Pub.L.  113–128 (Text) (pdf) .

Die Ministerien für Arbeit und Bildung haben am 16. April 2015 Verordnungsentwürfe zur Durchführung des Gesetzes veröffentlicht, Tausende von Kommentaren berücksichtigt und die endgültigen Verordnungen am 30. Juni 2016 mit Wirkung zum 18. Oktober 2016 veröffentlicht.

Debatte und Diskussion

Senator Lamar Alexander (R-TN) sagte: „Es ist zu schwer, einen Job zu finden. Es ist zu schwer, einen Job zu schaffen. Wir haben einige Meinungsverschiedenheiten darüber, was wir dagegen tun können, aber ich denke, wir sind uns einig, dass wir die beruflichen Fähigkeiten mit ein Job ist eine Lösung für Millionen von Amerikanern."

Senator Jack Reed (D-RI) sagte, dass "die Notwendigkeit, unser Investitionssystem für Arbeitskräfte zu verbessern, sich während der Großen Rezession herauskristallisiert hat ... Arbeitgeber sagen, dass sie offene Stellen haben, die sie nicht besetzen können, weil sie keine Arbeitnehmer mit den Fähigkeiten finden, die sie heute brauchen."

Der ursprüngliche Gesetzentwurf, den das Repräsentantenhaus verabschiedet hat, konzentriert sich hauptsächlich auf die Beseitigung überflüssiger Arbeitskräfteprogramme, wie vom Government Accountability Office identifiziert , während die früheren Entwürfe des Senats alle überflüssigen Programme beibehalten und zusätzliche hinzufügen.

Der Gesetzentwurf wurde von der National Skills Coalition unterstützt .

Auch der Business Roundtable der Gruppe unterstützte den Gesetzentwurf und argumentierte, dass die Gesetzgebung "die Qualifikationslücke schließen und amerikanische Arbeiter auf die Jobs von heute und morgen vorbereiten wird".

Änderungen

Im Jahr 2015 wurde der Gesetzentwurf durch das Gesetz mit dem Titel "Zur Änderung des Gesetzes über Innovation und Chancen der Arbeitnehmer zur Verbesserung des Gesetzes" ( Pub.L.  114–18 (Text) (pdf) ) geändert .

Finanzierung, Kosten und Ausgaben

Gemeinfrei Dieser Artikel enthält  gemeinfreies Material aus dem Dokument des Congressional Budget Office : "CBO - HR 803, wie bestellt vom Ausschuss für Bildung und Arbeitnehmer des Repräsentantenhauses vom 6. März 2013" . Abgerufen am 26. Juni 2014 .
Gemeinfrei Dieser Artikel enthält  gemeinfreies Material aus dem Dokument des Congressional Research Service : "The Workforce Innovation and Opportunity Act and the One-Stop Delivery System" .

WIOA würde Berufsausbildungsprogramme gemäß dem Workforce Investment Act von 1998 (WIA) in einem einzigen Finanzierungsstrom konsolidieren. Es würde auch das Wagner-Peyser-Gesetz ändern, Erwachsenenbildungsprogramme neu autorisieren und Programme nach dem Rehabilitationsgesetz von 1973 (RA) neu autorisieren. Diese Programme, die 2013 frei verfügbare Mittel in Höhe von 7 Milliarden US-Dollar und obligatorische Mittel in Höhe von 3 Milliarden US-Dollar erhielten, bieten Berufsausbildung, Erwachsenenbildung und Arbeitsvermittlungsunterstützung. Die Verabschiedung würde sich auf die direkten Ausgaben auswirken, aber es wird bereits davon ausgegangen, dass diese Kosten in der Basislinie des Congressional Budget Office (CBO) fortbestehen; Umlageverfahren gelten daher nicht. (Die Verabschiedung des Gesetzes würde sich nicht auf die Einnahmen auswirken.) Die Umsetzung des Gesetzes würde die Ermessensausgaben beeinträchtigen. Unter der Annahme, dass die genehmigten Beträge verwendet werden, schätzt CBO, dass die Implementierung von HR 803 im Zeitraum 2014-2018 26 Milliarden US-Dollar kosten würde. WIOA würde keine zwischenstaatlichen oder privatwirtschaftlichen Mandate im Sinne des Unfunded Mandates Reform Act (UMRA) auferlegen.

Die überwiegende Mehrheit der Mittel (97%) für die Tätigkeiten der Arbeitsverwaltung wird den Staaten auf der Grundlage des relativen Anteils der einzelnen Staaten an den folgenden beiden Faktoren zugewiesen: zivile Erwerbsbevölkerung (CLF) und Gesamtarbeitslosigkeit. Konkret werden zwei Drittel der staatlichen Mittel der ES auf der Grundlage des relativen Anteils der CLF und ein Drittel auf der Grundlage des relativen Anteils der Gesamtarbeitslosigkeit zugewiesen. Die restlichen 3 % der Gesamtförderung werden an Staaten mit weniger als 1 Million zivilen Arbeitskräften und an Staaten verteilt, die zusätzliche Ressourcen für die Durchführung von ES-Aktivitäten benötigen. Von der Gesamtzuweisung an Staaten können 90 % für Arbeitsvermittlungsdienste wie Unterstützung bei der Arbeitssuche und -vermittlung, Arbeitsmarktinformationen und Vermittlung an Arbeitgeber verwendet werden. Die restlichen 10 % (Governor's Reserve) des staatlichen Kontingents können für Aktivitäten wie Leistungsanreize und Dienstleistungen für Gruppen mit besonderen Bedürfnissen verwendet werden.

Siehe auch

Verweise

Externe Links