EU-Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums - EU Rural Development Policy

Die Entwicklung des ländlichen Raums ist ein äußerst wichtiger Politikbereich in der Europäischen Union . Es arbeitet daran, Aspekte der wirtschaftlichen, ökologischen und sozialen Situation der ländlichen Gebiete der EU zu verbessern . Ländliche Regionen bedecken 57 % des EU-Gebiets und 24 % der EU-Bevölkerung . Zusammen mit den Zwischenregionen machen sie 91 % des EU-Territoriums und 59 % der EU-Gesamtbevölkerung aus. EU -weit variieren die Dimensionen des Stadt-Land-Territoriums – von Ländern mit explizit definiertem ländlichen Charakter (wie Irland , Schweden , Finnland usw.) bis hin zu Mitgliedstaaten , die tendenziell stärker urbanisiert sind (wie die Benelux-Staaten , Malta ).

Die Politik funktioniert im Wesentlichen durch siebenjährige Programme zur Entwicklung des ländlichen Raums (EPLR), die entweder auf nationaler oder regionaler Ebene durchgeführt werden. Diese werden aus dem EU-Haushalt , nationalen/regionalen Haushalten und privaten Quellen finanziert. Die Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums zielt auf den ländlichen Raum insgesamt ab, wobei der Schwerpunkt auf der Sicherung der Wettbewerbsfähigkeit der Land- und Forstwirtschaft, der nachhaltigen Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen und dem Klimaschutz sowie der Schaffung von Wachstum und Arbeitsplätzen in ländlichen Gebieten liegt.

Budget

Die Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums wird durch drei Förderkategorien finanziert:

  • öffentliche Gelder aus dem EU-Haushalt – dh aus dem ELER
  • öffentliche Gelder aus nationalen/regionalen Budgets – je nachdem, ob es sich um ein nationales oder regionales Programm handelt
  • privates Geld – in einigen Fällen müssen die Begünstigten einen Teil der Finanzierung selbst bereitstellen (aus eigenen Mitteln, einem Bankdarlehen usw.)

Die erwarteten öffentlichen Gesamtausgaben (EU + national + regional) für die Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums im Zeitraum 2014–2020 belaufen sich auf 161 Mrd. EUR.

Ziele und Prioritäten für die Entwicklung des ländlichen Raums 2014–2020

Die drei Ziele und der allgemeine Zweck der GAP umfassen:

  • Förderung der Wettbewerbsfähigkeit der Landwirtschaft;
  • Gewährleistung der nachhaltigen Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen und Klimaschutz;
  • Erzielung einer ausgewogenen territorialen Entwicklung der ländlichen Wirtschaft und Gemeinschaften, einschließlich der Schaffung und Erhaltung von Arbeitsplätzen.

In der Praxis werden EPLR jedoch unter Bezugnahme auf sechs spezifischere Prioritäten erstellt, die weiter in detailliertere Schwerpunktbereiche unterteilt sind.

  1. Wissenstransfer & Innovation in Land- und Forstwirtschaft & ländlichen Raum
  2. Rentabilität/Wettbewerbsfähigkeit der Betriebe, nachhaltige Waldbewirtschaftung
  3. Organisation der Lebensmittelkette , Tierschutz , Risikomanagement in der Landwirtschaft
  4. Ökosysteme im Zusammenhang mit Land- und Forstwirtschaft
  5. Ressourceneffizienz , CO2-arme / klimaresiliente Wirtschaft
  6. Soziale Eingliederung , Armutsbekämpfung , wirtschaftliche Entwicklung

Programme zur Entwicklung des ländlichen Raums

In der EU gibt es insgesamt 118 Programme zur Entwicklung des ländlichen Raums (EPLR). In den meisten Mitgliedstaaten gibt es ein nationales Programm, das das gesamte Gebiet abdeckt, aber in einigen Ländern gibt es mehrere Programme, die meistens mit Regionen verbunden sind: Frankreich (30), Spanien (22), Italien (23), Deutschland (15), Portugal (3), Vereinigtes Königreich (4), Belgien (2), Finnland (2).

Entwicklung von Programmen zur ländlichen Entwicklung

Ein gegebenes EPLR verknüpft die Prioritäten der Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums über eine SWOT-Analyse mit der Situation auf seinem Territorium . Das EPLR enthält dann eine Auswahl von Maßnahmen aus der Verordnung über die Entwicklung des ländlichen Raums, um die Prioritäten in geeigneter Weise anzugehen.

Eine Maßnahme besteht im Wesentlichen aus einer Reihe von Aktivitäten, Projekten, Investitionen usw., die im Rahmen eines EPLR finanziert werden können, um die Prioritäten der Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums zu erreichen.

Beispielsweise ermöglicht die Maßnahme Investitionen in Sachanlagen gemäß der Verordnung über die Entwicklung des ländlichen Raums die Unterstützung für:

  • Investitionen in landwirtschaftliche Betriebe zur Verbesserung ihrer Leistung;
  • Investitionen in Verarbeitung und Vermarktung (dh nicht unbedingt nur für Landwirte);
  • Investitionen in landwirtschaftliche oder forstwirtschaftliche Infrastruktur; und
  • „Unproduktive“ (dh hauptsächlich Umwelt-) Investitionen. Maßnahmenbeschreibungen in der EU-Verordnung zur Entwicklung des ländlichen Raums geben (je nach Maßnahme) unterschiedlich detailliert Auskunft darüber, wer potenziell förderfähig ist, welche Aktivitäten etc. gefördert werden können und ob der Förderumfang begrenzt ist.

Die Mitgliedstaaten befolgen die Regeln für eine bestimmte Maßnahme, genießen jedoch innerhalb dieses Rahmens immer noch eine beträchtliche Flexibilität bei der Anwendung dieser Maßnahme. Beispielsweise könnte sich ein Mitgliedstaat dafür entscheiden, die Maßnahme Investitionen in Sachanlagen in seinem EPLR verfügbar zu machen, jedoch nur im Hinblick auf Umweltinvestitionen.

Verwendung von Zielen

Bei der Erläuterung, wie sie die verschiedenen Maßnahmen gemeinsam nutzen wird, um die Prioritäten/Schwerpunktbereiche der Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums innerhalb ihres EPLR zu adressieren, haben die Mitgliedstaaten/Regionen verschiedene Zielvorgaben dagegen gesetzt. Die Art des Ziels variiert je nach Fokusbereich. So ist beispielsweise im Schwerpunktbereich 5A – Steigerung der Effizienz der Wassernutzung in der Landwirtschaft – der Standardzielindikator der Anteil der Bewässerungsfläche im Programmgebiet, von dem erwartet wird, dass er durch die Förderung der ländlichen Entwicklung auf effizientere Bewässerungsausrüstung umgestellt wird.

Wie Programme erstellt, genehmigt und geändert werden

Ein Mitgliedstaat/eine Region erstellt sein EPLR in enger Abstimmung mit einer Vielzahl von interessierten Kreisen, einschließlich der Vertreter der Zivilgesellschaft . Der MS/die Region legt der Kommission sein EPLR zur Analyse vor. Die Kommission genehmigt das EPLR, wenn es von seiner Rechtmäßigkeit und Qualität überzeugt ist (normalerweise nach mehreren Monaten ausführlicher Diskussion mit den betreffenden MS).

EPLR müssen während ihrer siebenjährigen Laufzeit in der Regel mehrmals geändert werden, um sie so relevant, effektiv und effizient wie möglich zu halten – angesichts sich ändernder Umstände und der Ergebnisse von Monitoring und Evaluierung. Programmänderungen, die über Oberflächendetails hinausgehen, bedürfen der Zustimmung der Kommission.

Wie Begünstigte für die Unterstützung ausgewählt werden

Wenn ein EPLR erstellt und genehmigt wurde, wird es ausgeschrieben. Bewerben können sich Personen, Unternehmen etc., die Unterstützung für Projekte erhalten möchten. Sofern sie für die jeweilige Förderungsart (gemäß EPLR) in Frage kommen, können sie nach objektiven Auswahlkriterien für eine Förderung ausgewählt werden .

  • Beispiel: In einem bestimmten EPLR hat ein Mitgliedstaat beschlossen, im Rahmen der Maßnahme „Investitionen in die Waldgebietsentwicklung“ Umweltinvestitionen in Wälder zu unterstützen. Die in der Verordnung über die Entwicklung des ländlichen Raums vorgesehene Maßnahme ermöglicht einer breiten Palette von Einrichtungen den Anspruch auf Förderung. Der MS beschließt, diesen breiten Ansatz in Bezug auf die Förderfähigkeit beizubehalten, aber „privaten Waldbesitzern“ Vorrang einzuräumen. Zum Zeitpunkt der Auswahl von Projekten zur Förderung werden daher zusätzliche Auswahl-"Punkte" für Anträge von privaten Waldbesitzern vergeben. Dieser Ansatz würde im EPLR selbst im Überblick angekündigt, aber in späteren nationalen Durchführungsbestimmungen detailliert ausgearbeitet.

Überwachung und Bewertung

Beim Monitoring geht es im Wesentlichen darum zu verfolgen, wie schnell und auf welche Weise EPLR umgesetzt werden – unter Bezugnahme auf Finanzdaten und andere Indikatoren. EPLR werden kontinuierlich überwacht. Im Rahmen dieses Prozesses müssen die Programmbehörden jeweils bis zum 30. Juni eines jeden Jahres, beginnend im Jahr 2016 und endend im Jahr 2024 , einen jährlichen Umsetzungsbericht für jedes Programm vorlegen. Die Evaluierung erfordert eine tiefere Analyse (insbesondere der Wirksamkeit, Effizienz und Wirkung). Die wichtigsten Phasen sind:

  • Ex-ante-Bewertung: Diese wird unter der Verantwortung der zuständigen Programmbehörde erstellt, wird der Kommission zeitgleich mit dem Programm vorgelegt und bewertet die Qualität des Programms.
  • Bewertung während des Programmplanungszeitraums (insbesondere in den erweiterten jährlichen Durchführungsberichten 2017 und 2019): Die Mitgliedstaaten sorgen dafür, dass dies auf der Grundlage eines Bewertungsplans erfolgt. Auf Wunsch kann die Kommission auch Bewertungen vornehmen.
  • Ex-post-Evaluierung: Diese wird unter Verantwortung der jeweiligen Programmbehörde erstellt und bis Ende 2024 der Kommission vorgelegt.
  • Synthese der Bewertungen: Synthesen der Ex-ante- und Ex-post-Bewertungen auf Unionsebene werden unter der Verantwortung der Kommission durchgeführt und bis zum 31. Dezember des Jahres nach Vorlage der entsprechenden Bewertungen abgeschlossen.

Die Überwachungs- und Bewertungsprozesse stützen sich auf eine Reihe von Indikatoren in Bezug auf die finanzielle Abwicklung, Outputs, Ergebnisse und Auswirkungen.

Ex-ante-Konditionalitäten

Ex-ante-Konditionalitäten (EAC) tragen dazu bei, sicherzustellen, dass die Mitgliedstaaten die richtigen Rahmenbedingungen für eine wirksame und effiziente Mittelverwendung durch ihre Programme geschaffen haben. Einige EAC sind „allgemein“ in dem Sinne, dass sie für alle Europäischen Struktur- und Investitionsfonds (ESIF) gelten.

  • Beispiel: Die Mitgliedstaaten müssen Vorkehrungen für die Anwendung des EU-Rechts über das öffentliche Auftragswesen in den von den ESI-Fonds abgedeckten Bereichen treffen. Dies ist wichtig, da viele Programme erhebliche Summen für Projekte bereitstellen werden, die unter die Vorschriften für die öffentliche Auftragsvergabe fallen.
  • Andere EACS sind „fondsspezifisch“ (sie gelten nicht für alle ESIF-Fonds). Der ELER verfügt über eigene EACs.
  • Beispiel: Die Mitgliedstaaten müssen im nationalen Recht Standards für einen guten landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand (GLÖZ) festgelegt haben und diese in ihren EPLR spezifizieren.

Die MS erklären ihre Erfüllung oder Nichterfüllung der EACs in ihren Programmen und fassen dies in ihrer Partnerschaftsvereinbarung zusammen. Die Kommission prüft diese Angaben.

Wenn ein Mitgliedstaat einige oder alle EACs nicht erfüllt, muss der MS normalerweise einen Aktionsplan befolgen, der es ihm ermöglicht, die EAC bis Ende 2016 zu erfüllen. In Ausnahmefällen – wenn die Nichteinhaltung einer bestimmten EAC als Ursache angesehen wird „erhebliche Beeinträchtigung“ der Verwirklichung bestimmter Ziele – Zahlungen im Zusammenhang mit der betreffenden Priorität innerhalb dieses Programms können bis zur Lösung des Problems ganz oder teilweise ausgesetzt werden.

Leistungsreserve

6 % der einem bestimmten EPLR zugewiesenen ELER-Finanzmittel werden in eine leistungsgebundene Reserve eingestellt, die vorläufig auf einige oder alle Prioritäten der ländlichen Entwicklung aufgeteilt wird. Nach Eingang der jährlichen Durchführungsberichte 2019 prüft die Kommission, welche Prioritäten „gut abgeschnitten“ haben – dh gegenüber welchen Prioritäten bestimmte „ Meilensteine “ (Schlüsselziele) erreicht wurden.

Wurden die Etappenziele einer bestimmten Priorität erreicht, wird der ursprünglich dieser Priorität zugewiesene Betrag aus der leistungsgebundenen Reserve bestätigt. Wenn die Etappenziele einer bestimmten Priorität nicht erreicht wurden, wird der ursprünglich aus der leistungsgebundenen Reserve zugewiesene Betrag auf Prioritäten übertragen, deren Etappenziele erreicht wurden. Dieser Ansatz soll die Köpfe stärker auf das Erzielen von Ergebnissen fokussieren.

Verweise

Externe Links