Fouchet-Plan - Fouchet Plan
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Der Fouchet-Plan war ein erfolgloser Plan, der von Christian Fouchet , dem französischen Botschafter in Dänemark , geschrieben und 1961 vom französischen Präsidenten Charles de Gaulle als Teil von de Gaulles großartigem Entwurf für Europa zu dieser Zeit vorgeschlagen wurde. Der Plan beinhaltete eine Drei-Mächte-Direktion, bestehend aus Frankreich, Großbritannien und den Vereinigten Staaten. Die Idee war, eine neue „Union der Staaten“ zu bilden, eine zwischenstaatliche Alternative zu den vor einigen Jahren gegründeten Europäischen Gemeinschaften . De Gaulle befürchtete einen Verlust des französischen nationalen Einflusses in den Gemeinschaften, die zunehmend supranational wurden, so dass der Plan ein Versuch war, das Kräftegleichgewicht zugunsten Frankreichs zu halten. Der Erfolg der Europäischen Gemeinschaften und die mangelnde Begeisterung anderer Staaten für die Idee stoppten die Umsetzung des Fouchet-Plans.
Geplante Organisation
Erster Entwurf
Der erste Entwurf des Fouchet-Plans wurde 1961 vorgelegt. Der Plan forderte eine "Union der europäischen Völker" "ohne supranationale Institutionen". Es gliedert sich in fünf Abschnitte („Titel I – V“), die im Folgenden zusammengefasst werden. Titel I umreißt die "Ziele" der Union. Titel II beschreibt die Institutionen, ihre Zusammensetzung und ihre verschiedenen Befugnisse und Beziehungen zueinander. Titel III beschreibt die "Verpflichtungen der Mitgliedstaaten". Titel IV beschreibt die Finanzen der Union und Titel V beschreibt die allgemeinen Bestimmungen.
Titel I – Union der europäischen Völker
Der Plan enthält zwei Hauptziele der Union: eine gemeinsame Außenpolitik und eine gemeinsame Verteidigungspolitik. Weitere Ziele der Union waren die Entwicklung des "gemeinsamen Erbes" der Mitgliedstaaten und "der Schutz der Werte, auf denen ihre Zivilisation beruht".
Titel II – Institutionen
Der Plan sah drei Institutionen der Union vor: einen „Rat“, ein „Europäisches Parlament“ und eine „Europäische Politische Kommission“.
Der Rat würde über Fragen der Mitgliedstaaten beraten und Beschlüsse einstimmig fassen. Fehlen jedoch ein oder zwei Mitglieder, würde dies "eine Entscheidung nicht verhindern". Der Rat würde zweimal alle vier Monate zusammentreten, einmal auf der Ebene der Staats- oder Regierungschefs und einmal auf der Ebene der Außenminister. De Gaulle schlug vor, dass die Beschlüsse des Rates für die Mitgliedstaaten bindend seien, schlug jedoch keine Methode zur Durchsetzung vor. Sollte ein Mitgliedstaat vom Erlass einer Entscheidung absehen, würde diese Entscheidung gegenüber diesem Staat nicht vollstreckt. Diese Staaten könnten sich jedoch jederzeit anmelden.
Das Parlament werde „über Angelegenheiten im Zusammenhang mit den Zielen der Union“ beraten, wie in Titel I Artikel II beschrieben. Er werde Empfehlungen abgeben und mündliche oder schriftliche Anfragen an den Rat richten. Der Rat könnte unabhängig vom Parlament handeln, muss jedoch innerhalb von vier Monaten auf die Empfehlungen des Parlaments antworten.
Die Hauptaufgabe der Politischen Kommission der Union bestünde darin, den Rat bei der Vorbereitung seiner Beratungen, bei der Durchführung seiner Beschlüsse und bei der Wahrnehmung der ihm vom Rat übertragenen Aufgaben zu unterstützen. Die Kommission würde aus „leitenden Beamten der Außenministerien jedes Mitgliedstaats“ bestehen.
Titel III – Pflichten der Mitgliedstaaten
Titel III forderte eine Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten und verpflichtete sie, auf die Ziele der Union hinzuarbeiten.
Titel IV – Finanzen der Union
Der Haushalt der Union werde „jährlich vom Rat aufgestellt“ und aus Beiträgen der Mitgliedstaaten finanziert. Artikel 13 legt den proportionalen Beitrag jedes Mitgliedstaats zu diesem Zeitpunkt fest.
Titel V – Allgemeine Bestimmungen
Titel V legt fest, wie Änderungen an dem Plan vorgenommen werden sollten, wie sie ratifiziert werden, Bestimmungen für die Aufnahme neuer Mitgliedstaaten und andere Standarddetails.
Zweiter Entwurf
Ein zweiter Entwurf des Fouchet-Plans wurde vorgeschlagen, als sich herausstellte, dass sich der erste als nicht erfolgreich erweisen würde. Was de Gaulles Wunsch für die Gewerkschaft, ihre Struktur und die französische Rolle angeht, müssten einige Zugeständnisse gemacht werden. Ähnlich wie der ursprüngliche Plan von Fouchet drängte der zweite Entwurf weiterhin auf zwischenstaatliche Strukturen. Er betonte die Bedeutung der einzelnen Mitgliedsstaaten. Der zweite Entwurf zielte auf gemeinsame Interessen bestimmter Staaten ab, anstatt ihre enge Zusammenarbeit in festgelegten Bereichen sicherzustellen. Auch der zweite Entwurf forderte einen Strukturwandel durch die Aufnahme von Ministerkomitees. Zwei Ausschüsse werden explizit genannt: ein Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten und ein Ausschuss für Bildung. Diese beiden Gruppen sollten sich viermal im Jahr treffen und unter der Aufsicht des vorgeschlagenen Rates stehen. Der Rat kann auch neue Ausschüsse bilden, wenn er dies für erforderlich hält. Schließlich wurde die Rolle Frankreichs, auch wenn dies nicht betont wird, leicht eingeschränkt und die Europäische Politische Kommission würde nicht mehr in Paris tagen.
Die Rolle von Charles De Gaulle
Die treibende politische Kraft hinter dem Fouchet-Plan war der französische Präsident Charles de Gaulle. Besorgt über die wachsenden supranationalen Tendenzen der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft strebte er nach einer neuen intergouvernementalen Vision der Zusammenarbeit, die die Entscheidungsgewalt wieder in die Hände der Nationalstaaten legen würde. Nachdem er die anderen fünf Staatsoberhäupter überzeugt hatte, regelmäßigen Treffen zuzustimmen, drängte de Gaulle auf die Idee einer weiteren politischen Zusammenarbeit. Unter der Leitung des französischen Botschafters in Dänemark, Christian Fouchet, versammelte sich ein Ausschuss, um die französischen Empfehlungen zu erörtern. Alle Vorschläge verstärkten den intergouvernementalen Charakter der Organisation, aber der erste Entwurf des Plans enthielt auch eine Bestimmung für eine gemeinsame Außenpolitik . Dieser letzte Aspekt ist besonders bezeichnend: Während der Rest der "Sechs" ihre Mitgliedschaft in der NATO schätzte , bemühte sich de Gaulle nicht, seine Feindseligkeit gegenüber ihr und dem, was er als unangemessenen amerikanischen Einfluss in Europa betrachtete, zu verbergen.
Reaktionen
Konrad Adenauer
Als de Gaulle 1959 begann, seine Aufmerksamkeit von Frankreich und Algerien weg und mehr auf Europa als Ganzes zu richten, begann er, regelmäßigere Treffen der sechs Mitgliedstaaten vorzuschlagen. Er schlug auch vor, dass die Sitzungen von einem Sekretariat unterstützt werden. Vor allem Westdeutschland und Italien beurteilten diese Vorschläge positiv. Als de Gaulle 1961 den Fouchet-Plan zum ersten Mal einführte, stieß er jedoch auf Widerstand vieler Mitgliedstaaten. Adenauer und de Gaulle hatten eine enge Beziehung und während de Gaulles Amtszeit verbesserten sich die deutsch-französischen Beziehungen erheblich. Adenauer und seine niederländischen Kollegen waren jedoch besorgt, dass der Fouchet-Plan die Macht von der EWG und der NATO ablenken würde . Westdeutschland war auch gegen de Gaulles Idee, die Pläne durch ein Volksreferendum zu ratifizieren, mit der Begründung, dass dies nicht verfassungsgemäß sei. Trotz Adenauers Freundschaft mit de Gaulle war Westdeutschland nie davon überzeugt, dass der Fouchet-Plan die beste Vorgehensweise war. Obwohl der Plan scheiterte, konnten Adenauer und de Gaulle 1963 den Freundschaftsvertrag schließen , um die Beziehungen zwischen Frankreich und Westdeutschland zu stärken. Dieses Abkommen wäre nicht nur für die Franzosen und Westdeutschen von Vorteil, sondern auch für die gesamte EWG.
Benelux
Belgien , die Niederlande und Luxemburg , gemeinsam als Benelux bekannt , waren gegen den Fouchet-Plan. Sie befürchteten, dass der Vorschlag der Kommission, dem supranationalen Leitungsgremium, zu viel Macht entzieht und sich stark auf Intergouvernementalismus stützen würde. Sie befürchteten, dass der Fouchet-Plan die Römischen Verträge schwächen und ein Schritt weg von der Integration sein würde. Die Herabstufung der Macht hätte Frankreich mehr Möglichkeiten gegeben, Einfluss auf die anderen Nationen zu nehmen. Benelux befürchtete, dass dies de Gaulle und Frankreich erlauben würde, die EWG zu dominieren und Themen voranzutreiben, die für ihre eigenen nationalen Interessen wichtig sind. Ein zweites Hauptproblem war die Geschwindigkeit, mit der Frankreich versuchte, den Plan durchzusetzen. Nach Ansicht der Benelux-Staaten sollte eine Entscheidung dieser Größenordnung erst nach Abschluss der 1961 begonnenen Beitrittsverhandlungen mit Großbritannien verschoben werden. De Gaulle hatte zu dieser Zeit eng mit Bundeskanzler Adenauer gesprochen, und Benelux befürchtete, dass die Zusammenarbeit der beiden Länder die Macht einer zwischenstaatlichen Organisation auf Frankreich und Westdeutschland verlagern würde. Ein britischer Beitritt hätte das Machtgefüge innerhalb der EWG ausgeglichener und es Frankreich nicht ermöglicht, die Verhandlungen zu dominieren. Vor allem die Niederlande hielten den Fouchet-Plan für einen Versuch, die Macht der NATO zu untergraben. Die gemeinsame Verteidigungspolitik des Plans wäre direkt mit der Mission und den Richtlinien der NATO kollidiert, so dass die Niederlande befürchteten, dass der Plan ein Versuch sei, den Einfluss der NATO zu schwächen und Frankreich als Militärmacht zu behaupten.
Literatur
- Bloss, Robert. "Le 'Plan Fouchet' et le Problème de l'Europe Politique." Studien zu aktuellen europäischen Fragen 5. Brüssel: College of Europe. (1970): 538.
- Lager, Miriam. "Die Sechs und die politische Union" The World Today 20.11 (Nov. 1964): 473-480.
- Moravcsik, Andrew. "De Gaulle zwischen Korn und Größe: Die politische Ökonomie der französischen EG-Politik, 1958-1970." Journal of Cold War Studies 2.2 (2000): 3-43.
- Moravcsik, Andrew. "Beyond Grain and Grandeur: Eine Antwort auf Kritiker und eine Agenda für die Zukunftsforschung." Journal of Cold War Studies 2.3 (2000): 117-142.
- Teasdale, Anthony L. "The Fouchet Plan: De Gaulle's Intergovernmental Design for Europe", Juli 2013, abrufbar unter * http://penguincompaniontoeu.com/fouchet-plan/
- Vanke, Jeffrey W. "Eine unmögliche Union: Niederländische Einwände gegen den Fouchet-Plan, 1959-62." Geschichte des Kalten Krieges 2.1 (2001): 95.
Verweise
- ^ Moravcsik, Andrew, Die Wahl für Europa: sozialer Zweck und Staatsmacht von Messina bis Maastricht, Cornell University Press, 1998.
- ^ Der Fouchet-Plan, erster Entwurf, online verfügbar unter: http://www.cvce.eu/viewer/-/content/485fa02e-f21e-4e4d-9665-92f0820a0c22/en;jsessionid=441BD693160E8706492434D58977AEB5