Geheimvertrag - Secret treaty
Ein Geheimvertrag ist ein Vertrag ( internationales Abkommen ) , in dem die Vertrag Staat Parteien vereinbart haben , den Vertrag zur Existenz oder Substanz , die aus anderen Staaten und die Öffentlichkeit zu verbergen. Eine solche Verpflichtung zur Geheimhaltung der Vereinbarung kann in der Urkunde selbst oder in einer gesonderten Vereinbarung enthalten sein.
Nach einer Zusammenstellung von Geheimnis im Jahr 2004 veröffentlichte Verträge, gab es 593 ausgehandelt Geheimverträge von 110 Ländern und unabhängige politische Einheiten seit dem Jahr 1521. Geheimverträge hoch in die wichtig waren , Balance-of-Power - Diplomatie der aus dem 18. und 19. Jahrhundert Europa, sind aber heute selten.
Geschichte
Die „ausgefeilten Bündnissysteme“ zwischen den europäischen Mächten, „jedes durch ein Netz von Geheimverträgen, Finanzvereinbarungen und „militärischen Vereinbarungen“ gesichert“, werden gemeinhin als eine der Ursachen des Ersten Weltkriegs genannt . So war beispielsweise der Rückversicherungsvertrag vom Juni 1887 zwischen dem Deutschen Reich und dem Russischen Reich (ausgehandelt von Bundeskanzler Otto von Bismarck , um einen Zweifrontenkrieg Deutschlands zu vermeiden ), ein „streng geheimer Vertrag“, in dem die beiden Mächte verpflichtete sich, drei Jahre lang neutral zu bleiben, sollte der andere in einen Krieg mit einem Drittland verwickelt werden, es sei denn, Deutschland griff Russlands langjährigen Verbündeten Frankreich an oder Russland griff Deutschlands langjährigen Verbündeten Österreich-Ungarn an .
Der Gebrauch von "geheimen Vereinbarungen und Verpflichtungen zwischen mehreren Verbündeten oder zwischen einem Staat und einem anderen" wurde während des Ersten Weltkriegs fortgesetzt ; einige von ihnen waren unversöhnlich widersprüchlich und hinterließen am Ende des Krieges "ein bitteres Erbe von Streitigkeiten". Einige wichtige Geheimverträge dieser Ära umfassen den heimlich geschlossenen Vertrag der osmanisch-deutschen Allianz , der am 2. August 1914 in Konstantinopel geschlossen wurde. Dieser Vertrag sah vor, dass Deutschland und die Türkei im Konflikt zwischen Österreich-Ungarn und Serbien neutral bleiben würden , aber wenn Russland intervenierte "mit aktiven militärischen Maßnahmen" die beiden Länder würden zu militärischen Verbündeten. Ein weiterer wichtiger Geheimvertrag war der am 26. April 1915 geschlossene Vertrag von London , in dem Italien im Gegenzug für den Kriegseintritt auf der Seite der Triple Entente (Alliierte) bestimmte territoriale Zugeständnisse zugesagt wurden . Ein weiterer Geheimvertrag war der Vertrag von Bukarest , der am 17. August 1916 zwischen Rumänien und den Mächten der Triple Entente (Großbritannien, Frankreich, Italien und Russland) geschlossen wurde; In diesem Vertrag versprach Rumänien, Österreich-Ungarn anzugreifen und keinen Separatfrieden im Austausch für bestimmte Gebietsgewinne anzustreben. Artikel 16 dieses Vertrags sah vor, dass "diese Vereinbarung geheim gehalten wird".
Frühe Reformbemühungen
.jpg)
Nach Ausbruch des Ersten Weltkriegs forderte die öffentliche Meinung in vielen Ländern eine offenere Diplomatie. Nachdem die Oktoberrevolution im November 1917 die Bolschewiki in Russland an die Macht gebracht hatte, veröffentlichte Leo Trotzki die Geheimverträge, die die zaristische Regierung mit den Entente-Mächten geschlossen hatte, darunter den Vertrag von London und das Konstantinopel-Abkommen . Er schlug die Abschaffung der Geheimdiplomatie vor. Dieser Schritt verursachte internationale Verlegenheit und "eine starke, anhaltende Reaktion gegen die Geheimdiplomatie".
US-Präsident Woodrow Wilson war ein Gegner der Geheimdiplomatie und sah darin eine Bedrohung des Friedens. Er machte die Abschaffung der Geheimdiplomatie zum ersten Punkt seiner Vierzehn Punkte (in einer Rede vor dem Kongress am 8. Januar 1918, nachdem die USA in den Krieg eingetreten waren). Wilson "trennte die Vereinigten Staaten von den früheren geheimen Verpflichtungen der Alliierten und versuchte, sie für immer abzuschaffen, sobald der Krieg gewonnen war." Die Vierzehn Punkte basierten auf einem Entwurf von Walter Lippmann und seinen Kollegen bei der Untersuchung , Isaiah Bowman , Sidney Mezes und David Hunter Miller . Lippmanns Entwurf war eine direkte Reaktion auf die Geheimverträge, die Lippman von Kriegsminister Newton D. Baker gezeigt hatte . Lippmans Aufgabe war es, „die Geheimverträge zu nehmen, die Teile zu analysieren, die tolerierbar waren, und sie von denen zu trennen, die wir für unerträglich hielten, und dann eine Position zu entwickeln, die den Alliierten so viel wie möglich zugestand, aber das Gift wegnahm. ... Es war alles auf den Geheimverträgen beruhend. Das hat entschieden, was in die Vierzehn Punkte einging."
Wilson wiederholte seine Vierzehn Punkte auf der Friedenskonferenz von Versailles , wo er eine Verpflichtung zu "offenen Bündnissen ... öffentliche Sicht." Die Wilsonsche Position wurde in Artikel 18 des Völkerbundpaktes kodifiziert , der vorschreibt, dass alle Mitgliedsstaaten des Völkerbundes jeden Vertrag oder jedes internationale Abkommen beim Völkerbundsekretariat registrieren lassen und dass kein Vertrag bindend ist, wenn er nicht so registriert ist. Dies führte zum Aufstieg des Vertragsregistrierungssystems, "obwohl nicht jeder Vertrag, der registrierungspflichtig gewesen wäre, ordnungsgemäß registriert wurde".
Völkerbund-Ära
Im Jahr 1935 Mussolinis Italien wurde nach Anhang Abessinien bestimmt (Äthiopien) und die Liga versucht , zwischen den beiden Ländern mit wenig Erfolg zu moderieren. Im Dezember 1935 schmiedete der britische Außenminister Samuel Hoare mit dem französischen Premierminister Pierre Laval – außerhalb des Völkerbundes – einen geheimen Plan und schloss den Hoare-Laval-Pakt , um den größten Teil des abessiniischen Territoriums an Mussolini abzugeben . Zwei Monate später wurden Nachrichten über den Hoare-Laval-Pakt durchgesickert, und Hoare trat aus dem Kabinett zurück, da sich der öffentliche Widerstand gegen die Beschwichtigung widersetzte . Die Episode beschädigte das Ansehen der Liga schwer, weil sie zeigte, dass die Liga nicht als wirksamer Kanal für die Entscheidung internationaler Streitigkeiten dienen konnte.
Einer der berüchtigtsten Geheimverträge der Geschichte war das geheime Zusatzprotokoll zum Molotow-Ribbentrop-Pakt vom 23. August 1939 zwischen der Sowjetunion und Nazi-Deutschland , ausgehandelt vom sowjetischen Außenminister Wjatscheslaw Molotow und dem deutschen Außenminister Joachim von Ribbentrop . Der Pakt selbst, ein zehnjähriges Nichtangriffsabkommen, war öffentlich, aber das zusätzliche Geheimprotokoll ( das im nächsten Monat durch ein ähnliches Geheimprotokoll, den deutsch-sowjetischen Grenzvertrag abgelöst wurde) teilte Einflusssphären in Osteuropa zwischen Nazi-Deutschland auf und die Sowjetunion, die Finnland , Estland , Lettland , Bessarabien (ein Teil Rumäniens ) und Ostpolen in die sowjetische Sphäre und Westpolen und Litauen in die deutsche Sphäre platziert. Die Existenz des Geheimprotokolls wurde erst 1989 enthüllt; als es öffentlich wurde, sorgte es in den baltischen Staaten für Empörung .
Die Prozentvereinbarung war ein geheimer Pakt zwischen dem sowjetischen Premier Joseph Stalin und dem britischen Premierminister Winston Churchill während der Vierten Moskauer Konferenz im Oktober 1944, über die Aufteilung verschiedener europäischer Länder auf die jeweiligen Einflussbereiche des Führers . Die Vereinbarung wurde von Churchill zwölf Jahre später im letzten Band seiner Memoiren über den Zweiten Weltkrieg offiziell veröffentlicht .
Niedergang in der Neuzeit
Nach dem Zweiten Weltkrieg wurde das mit dem Völkerbund begonnene Registrierungssystem durch die Vereinten Nationen weitergeführt . Artikel 102 der Charta der Vereinten Nationen , gestützt auf Artikel 18 des Völkerbundpaktes, sieht vor, dass:
- (1) Jeder Vertrag und jedes internationale Abkommen, das von einem Mitglied der Vereinten Nationen nach Inkrafttreten dieser Charta geschlossen wird, wird so bald wie möglich beim Sekretariat registriert und von diesem veröffentlicht.
- (2) Keine Partei eines solchen Vertrages oder internationalen Abkommens, die nicht nach Absatz 1 dieses Artikels registriert wurde, kann sich vor einem Organ der Vereinten Nationen auf diesen Vertrag oder dieses Abkommen berufen.
In ähnlicher Weise verlangt Artikel 80 des Wiener Übereinkommens über das Recht der Verträge (das 1980 in Kraft getreten ist) eine Vertragspartei, jeden Vertrag, dessen Vertragspartei sie ist, nach Inkrafttreten des Vertrags zu registrieren. Weder Artikel 102 der UN-Charta noch Artikel 80 der Wiener Vertragsrechtskonvention haben jedoch den letzten Teil von Artikel 18 des Völkerbundpakts beibehalten. Folglich stellt die Nichtregistrierung eines Vertrags "so schnell wie möglich" einen Verstoß gegen die Charta und das Übereinkommen dar, macht den Vertrag jedoch nicht ungültig oder unwirksam.
Im Laufe der Jahre hat die UNO ein umfangreiches Vertragsregistrierungssystem entwickelt, das in ihrem Repertory of Practice and Treaty Handbook detailliert beschrieben ist. Von Dezember 1946 bis Juli 2013 verzeichnete das Sekretariat der Vereinten Nationen über 200.000 Verträge, die in der Vertragsreihe der Vereinten Nationen gemäß Artikel 102 der UN-Charta veröffentlicht wurden. Dennoch ist heute "eine beträchtliche Anzahl von Verträgen nicht registriert, hauptsächlich aus praktischen Gründen, wie der administrativen oder ephemeren Charta einiger Verträge". Nicht registrierte Verträge sind nicht unbedingt geheim, da solche Verträge oft an anderer Stelle veröffentlicht werden.
Einige echte Geheimverträge bestehen jedoch noch, meist im Rahmen von Vereinbarungen zur Errichtung ausländischer Militärstützpunkte. So schlossen die beiden Nationen nach dem Sicherheitsvertrag von 1960 zwischen den USA und Japan drei Abkommen, die (laut einem vom japanischen Außenministerium einberufenen Expertengremium) zumindest im weiteren Sinne als Geheimverträge definiert werden könnten. Diese Vereinbarungen beinhalteten den Transit und die Lagerung von Atomwaffen durch die US-Streitkräfte in Japan trotz Japans formeller Nicht-Nuklearwaffenpolitik . Vor ihrer öffentlichen Freilassung im Jahr 2010 hatte die japanische Regierung den Journalisten Nishiyama Takichi, der versuchte, einen Vertrag aufzudecken, wegen Spionage verurteilt. Operation Condor war ein Geheimvertrag zwischen den USA und fünf südamerikanischen Nationen zur Koordinierung der Aufstandsbekämpfung und des „ schmutzigen Krieges “ gegen kommunistische Rebellen und andere Linke in Lateinamerika.
Dass Geheimverträge heute keine wesentliche Rolle spielen, ist laut Dörr & Schmalenbachs Kommentar zur Wiener Vertragsrechtskonvention weniger auf [Artikel 102 der UN-Charta] als auf eine generelle Verhaltensänderung zurückzuführen der internationalen Beziehungen."
Laut Charles Lipson :
Es gibt gewichtige Gründe, warum Geheimverträge heute selten sind. Die erste und grundlegendste ist die Entstehung demokratischer Staaten mit Grundsätzen der öffentlichen Rechenschaftspflicht und einigen Befugnissen der gesetzgeberischen Aufsicht. Geheimverträge sind mit diesen demokratischen Verfahren schwer zu vereinbaren. Der zweite Grund ist, dass sich die Vereinigten Staaten seit Eintritt in den Ersten Weltkrieg grundsätzlich gegen geheime Abkommen ausgesprochen und ihre Position in den Friedensregelungen beider Weltkriege verankert haben. Der Niedergang zentralisierter außenpolitischer Institutionen, die eng mit einer Handvoll politischer Führer zusammenarbeiteten, schränkt den Einsatz von Geheimverträgen stark ein. Außenministerien haben nicht mehr die gleichen Befugnisse, Staaten zu Bündnissen zu verpflichten, diese Bündnisse zu verschieben, eroberte Gebiete aufzuteilen und solche kritischen Verpflichtungen vor der Öffentlichkeit zu verbergen. Die Ermessensbefugnisse eines Bismarks oder Metternichs haben in modernen westlichen Staaten keine Entsprechung.
Da private internationale Verständigungen zwischen demokratischen Staaten "praktisch beseitigt" seien, "leben informelle Vereinbarungen als ihr nächster moderner Ersatz weiter".
Geheimhaltung internationaler Verhandlungen
Geheimverträge (bei denen die Vereinbarung selbst geheim ist) unterscheiden sich von Geheimverhandlungen (bei denen die laufenden Verhandlungen vertraulich sind, die endgültige Vereinbarung jedoch öffentlich ist). Colin Warbrick schreibt, dass in Großbritannien "das Vorrecht, Verträge zu verhandeln und abzuschließen, die Regierung in eine mächtige Position bringt. Sie muss kein Verhandlungsmandat vom Parlament einholen und kann ihre Positionen bis zum Abschluss der Verhandlungen vertraulich behandeln." Die traditionelle Regel zugunsten des Verhandlungsgeheimnisses steht im Spannungsfeld mit Werten der Transparenz : Anne Peters schreibt, dass "die wachsende Bedeutung multilateraler Verträge als globale ... diplomatische Vertragsverhandlungen ... einerseits und die Interessen Dritter und der Weltöffentlichkeit andererseits." Die Geheimhaltung von Verhandlungen über Freihandelsabkommen wie die Transpazifische Partnerschaft und das Abkommen zur Bekämpfung von Produktpiraterie sind politisch umstritten, wobei einige Kommentatoren mehr Transparenz befürworten und andere die Notwendigkeit der Vertraulichkeit betonen.
Siehe auch
Anmerkungen
Verweise
- Grenville, JAS Die wichtigsten internationalen Verträge des 20. Jahrhunderts: Eine Geschichte und ein Leitfaden mit Texten , Vol. 2, No. 1 (Taylor & Francis, 2001).
- Lipson, Charles. "Warum sind einige internationale Abkommen informell?" in International Law and International Relations: An International Organization Reader , Hrsg. Beth A. Simmons & Richard H. Steinberg (Cambridge University Press, 2007).
- Reich, Norman. Great Power Diplomacy: Seit 1914 (2002) S. 12–20.
- Wiener Vertragsrechtskonvention: Ein Kommentar , Hrsg. Oliver Dörr & Kirsten Schmalenbach (Springer, 2012).
- Stevenson, David. Der Erste Weltkrieg und internationale Politik (1988)
- Zeman, ZA Eine diplomatische Geschichte des Ersten Weltkriegs (1971).